據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》24日報(bào)道，消息人士透露，美國國防部長埃斯珀正在考慮大規(guī)模減少甚至完全撤出駐扎在西非的美軍。據(jù)悉，埃斯珀已要求非洲司令部在明年1月之前起草撤軍以及重新部署的計(jì)劃。

此次撤軍計(jì)劃包括放棄最近在尼日爾建造的價(jià)值1.1億美元的無人機(jī)基地，并且停止向在馬里、尼日爾和布基納法索打擊武裝分子的法國軍隊(duì)提供援助。從表面看來，這則消息似乎預(yù)示美國要棄非洲而去，但實(shí)際上事情并沒有那么簡單。

非洲戰(zhàn)略地位已大幅提升

近年來，非洲在國際社會中戰(zhàn)略地位的大幅提升。一方面非洲被稱為世界自然資源寶庫，已被探明的各種戰(zhàn)略資源儲量大，分布集中；另一方面非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足，根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度最大的十大經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中有六個(gè)位于撒哈拉以南非洲。另外相比于“勢力范圍”已經(jīng)固化的世界其他地區(qū)，一些長期政治動(dòng)蕩的非洲國家還有不少“空余量”可被利用，因此目前非洲正日趨成為大國博弈新熱點(diǎn)?！爸胤捣侵蕖币呀?jīng)成為了一些域外大國的國策。

以俄羅斯為例，面對美國和北約的全球圍堵，俄羅斯一直在另辟蹊徑突圍，而非洲就是其重要方向之一。早在2006年3月和9月，俄總統(tǒng)普京分別對阿爾及利亞、南非和摩洛哥進(jìn)行訪問。同年5月，普京在年度國情咨文中也表示，要改善同非洲國家的關(guān)系。而隨著當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國力的逐步恢復(fù)，俄羅斯重返非洲的腳步也在加快。今年10月23日至24日首屆俄羅斯與非洲國家峰會在俄羅斯索契舉行。普京和54位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人及非洲國際組織代表出席峰會，討論俄非合作問題。會議期間，普京不但用豐盛大餐招待來賓，并通過了宣言，指明俄將與非洲國家發(fā)展各領(lǐng)域合作的目標(biāo)與任務(wù)。當(dāng)時(shí)普京在峰會全體會議上稱，俄非合作具有戰(zhàn)略性和長期性，發(fā)展與非洲國家及其地區(qū)組織的關(guān)系是俄羅斯外交的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。

巧合的是，同樣在10月23日，俄羅斯兩架圖-160戰(zhàn)略轟炸機(jī)、一架安-124和一架伊爾-62運(yùn)輸機(jī)不遠(yuǎn)萬里降落在了南非沃特克魯夫空軍基地，并對外表示此行目的是發(fā)展雙邊軍事合作，以及操練俄羅斯空天軍和南非空軍之間的互動(dòng)。在11月初，埃及空軍和俄羅斯空天軍還舉行了為期兩周的代號為“友誼之箭-1”的聯(lián)合演習(xí)。該演習(xí)在埃及本土展開，旨在演練防空武器系統(tǒng)操作、展示防空兵器威力和加強(qiáng)軍隊(duì)的野戰(zhàn)防空能力，這也是俄羅斯與埃及兩國首次進(jìn)行防空演習(xí)。有分析認(rèn)為，本次演習(xí)反映了俄羅斯與埃及發(fā)展軍事技術(shù)合作的強(qiáng)烈愿望和實(shí)際努力，這樣的合作既有利于埃及發(fā)展自身軍事能力，也能幫助俄羅斯擴(kuò)大地區(qū)軍事存在并拓展軍火市場。

不難看出，以上種種都向外界釋放了俄羅斯立志“重返非洲”的強(qiáng)烈信號，而以此類推，美國同樣不會甘于落后，但是為何這時(shí)卻要撤軍呢?

集中力量應(yīng)對“大國競爭”

美軍撤走一部分軍事力量當(dāng)然有自己的利益考量，首要一點(diǎn)就是為了集中力量進(jìn)行“大國競爭”。9·11事件以后，反恐成為美國的當(dāng)務(wù)之急，小布什和奧巴馬兩屆美國政府都持續(xù)大幅增加在非洲的軍事存在。按照當(dāng)時(shí)美國自己說法，“非洲事實(shí)上已經(jīng)成為美國中亞、中東反恐戰(zhàn)爭的一個(gè)側(cè)翼戰(zhàn)場，事關(guān)美國反恐戰(zhàn)爭的成敗。”在擊斃本·拉登之后，美國進(jìn)一步加大了在非洲的反恐力度，非洲儼然成為了美國全球反恐的重點(diǎn)地區(qū)之一。

然而時(shí)過境遷，標(biāo)榜“美國優(yōu)先”的特朗普總統(tǒng)上臺以后，開始將從前美軍的“全球撒網(wǎng)”模式改變?yōu)椤爸攸c(diǎn)布局”模式，專注于“大國競爭”，反恐變成了次要。美國政府發(fā)布的新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告明確指出：“國家間戰(zhàn)略競爭而不是恐怖主義，成為美國當(dāng)前國家安全戰(zhàn)略的首要關(guān)切”。目前美國在敘利亞、阿富汗地區(qū)都在爭取早日抽身，而現(xiàn)在非洲的安全形勢對于美國本土所能構(gòu)成的威脅并不大，該地區(qū)的美軍更多的任務(wù)是訓(xùn)練和幫助當(dāng)?shù)匕踩筷?duì)，因此駐非美軍存在的價(jià)值受到了質(zhì)疑。再加上美軍在非洲多次遭到極端組織襲擊并造成的傷亡在美國社會引發(fā)的強(qiáng)烈反響。因此在軍力有限的情況下，美國就需要收縮不是太重要的在非反恐軍力，為“大國競爭”攥緊拳頭。

正如此次的報(bào)道稱，這是國防部審查美軍全球部署的第一階段，可能會對全球數(shù)千美軍進(jìn)行重新洗牌。國防部收縮駐西非美軍，主要是考慮到要減少9·11事件后打擊恐怖組織的任務(wù)，把重點(diǎn)重新放在對抗大國上，比如俄羅斯等大國。

美軍離開不代表美國離開

美軍不會離開非洲。在2018年底，美國政府公布了一份新非洲戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)時(shí)任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的博爾頓該戰(zhàn)略發(fā)表演講，宣布為滿足美國在非的核心利益訴求，美國的新非洲戰(zhàn)略將重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域：加強(qiáng)與非洲國家經(jīng)貿(mào)合作，與非洲國家簽訂更廣泛的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，以應(yīng)對其他大國在該地區(qū)日益增強(qiáng)的影響力；更有效利用美國援非資金，設(shè)定對非援助“優(yōu)先國家”；繼續(xù)打擊IS等極端組織在非活動(dòng)。由此可以推斷，美國不會放棄非洲，只不過會更加依賴于靠經(jīng)濟(jì)手段來同其他大國爭奪在非影響力，因此未來即使美軍轉(zhuǎn)身離開，美國依然會留在非洲。

即使撤出一部分力量，美國依然還會通過武器出售、援助、軍事演習(xí)等加強(qiáng)在非洲的軍事存在，尤其是在吉布提等重要戰(zhàn)略要地，美國依然會保持一定的軍事存在，并通過支持盟友如日本、北約國家等在非洲的軍事存在，變相為自己服務(wù)。美國擁有強(qiáng)大的軍事力量，陸?？盏溶姸加卸虝r(shí)間內(nèi)全球機(jī)動(dòng)和軍事介入的能力，最重要的是，美國今年在沙特、阿聯(lián)酋等加強(qiáng)了軍事部署，中東離非洲距離近，可以短時(shí)間內(nèi)介入非洲事務(wù)，因此，美國在非洲的軍事存在依然是撤而不離。

（作者系察哈爾學(xué)會研究員）