2019年12月18日，銀保監會第6號主席令公布修訂后的《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》），自公布之日起施行。日前，銀保監會負責人就《細則》修訂有關問題回答了記者的提問。

一、《細則》公開征求意見和采納情況如何？

2018年11月28日-12月27日，銀保監會就《關于修改<中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則>的決定（征求意見稿）》向社會公開征求意見，金融機構、行業自律組織、專家學者和社會公眾給予了廣泛關注。銀保監會對反饋意見逐條進行認真研究，充分吸收科學合理的建議，大多數意見已納入《細則》或擬納入相關配套監管制度。其中，采納多方反饋意見，取消外國銀行分行在與子行同時設立的情況下只能從事批發業務的限制，允許外國銀行分行在明確功能定位的基礎上自主選擇業務方向。關于部分機構提出的明確“雙牌照”下子行與外國銀行分行實現系統、人員及管理的共享條件，以及明確外國銀行分行人民幣營運資金充足率指標豁免標準及程序問題等意見，《細則》發布后將以適當形式予以明確。另有部分意見屬于條文理解問題，將通過后續法規培訓等形式予以輔導和說明。

二、《細則》修訂的背景是什么？

2019年10月15日，國務院發布第720號令，對《中華人民共和國外資銀行管理條例》（以下簡稱《條例》）部分條款進行了修改。《條例》的修改是黨中央、國務院關于銀行業對外開放政策的具體體現，為配合《條例》的修改實施，落實銀行業開放措施，銀保監會修訂完善了與《條例》配套的《細則》。

三、《細則》修訂主要涉及哪些內容？

本次《細則》修訂遵循平等互利原則，積極穩妥推動銀行業對外開放，完善外資銀行監督管理制度。修訂主要涉及三方面內容：一是對照《條例》修改的內容作相應修訂；二是納入近年發布的外資銀行市場準入開放事項，提升立法等級；三是保持《細則》與前期出臺法規的一致性，提高文字表述的嚴謹性。隨著銀行業對外開放不斷深化和相關法律法規的不斷完善，將來還會對《細則》做進一步修訂。

四、《細則》修訂主要涉及哪些條款？

《細則》共修訂了73條、增加了11條、刪除了6條，其中：與《條例》修訂相配套的內容共21條；與近年已發布市場準入開放事項相關的內容共4條；保持監管法規一致性及完善文字表述的內容共65條。原《細則》共100條，修訂后的《細則》增加至105條。

五、《細則》對照《條例》修改的內容作了哪些細化？

主要有以下五個方面內容：

一是在《條例》允許外國銀行可在我國境內同時設立子行與分行的基礎上，規定同時設立子行和分行應當具備的條件，并增加相應監管要求。

二是根據《條例》修改情況，相應取消人民幣業務審批及來華設立機構的外國銀行總資產要求的內容，并對《條例》中經營人民幣業務應符合的審慎性要求進行明確。

三是考慮到《條例》將外國銀行分行吸收中國境內公民人民幣定期存款由每筆不少于100萬元修改為每筆不少于50萬元，而外國銀行分行存款通常不投保我國的存款保險，因此增加規定，外國銀行分行在開辦存款業務時應向客戶充分披露存款保險信息。

四是根據《條例》授權，修改外國銀行分行生息資產指標具體要求，規定：外國銀行分行應按不低于公眾負債額的5%持有銀保監會指定的生息資產。當外國銀行分行持有銀保監會指定的生息資產余額達到營運資金的30%時可以不再增持。

五是對外國銀行境內分行實施合并考核。對原《細則》相關條款進行相應調整，將生息資產比例、人民幣營運資金充足率、流動性比例的考核方式從單家考核調整為境內分行合并考核。同時要求管理行履行合并報告職責，管理行所在地銀保監會派出機構履行合并考核職責。

六、《細則》納入了近年發布的哪些外資銀行市場準入開放事項？

2017年以來，監管部門以通知等形式陸續放寬了多項外資銀行市場準入事項。2017年3月10日，發布了《中國銀監會辦公廳關于外資銀行開展部分業務有關事項的通知》（銀監辦發〔2017〕12號）。2018年2月13日，發布了《中國銀監會辦公廳關于<中國銀監會外資銀行行政許可事項實施辦法>修訂施行有關事項的通知》（銀監辦發〔2018〕45號）。2018年4月27日，發布了《中國銀行保險監督管理委員會辦公廳關于進一步放寬外資銀行市場準入有關事項的通知》（銀保監辦發〔2018〕16號））。此次修訂納入部分適宜在《細則》中規定的事項，以提升立法等級，保持外資監管法規的一致性。

一是明確部分業務適用報告制，包括托管、存管、保管，財務顧問等咨詢服務，以及代客境外理財。同時明確外資銀行可以依法與母行集團開展境內外業務協作。

二是允許外國銀行向中國境內分行撥付的營運資金合并計算。如已設分行合并計算的營運資金滿足最低限額及監管指標要求，則該外國銀行可以授權已設分行按法規規定向增設分行撥付營運資金。

三是允許已獲準開辦衍生產品交易業務的外國銀行管理行在滿足一定條件的前提下，授權其他分行開辦相關業務。

七、《細則》還有哪些修訂？

《細則》的其他修訂主要有以下幾個方面：

一是對涉及監管職責分工和報告程序的部分條款進行調整，將原來僅規定由派出機構履職的事項改為由銀保監會或其派出機構根據權限履行各自的監管職責。

二是在股東方面，修改中外合資銀行外方主要股東的定義，強調判斷主要股東的依據為擬設中外合資銀行章程；增加一項不得作為擬設外商獨資銀行、中外合資銀行股東的情形。

三是合并任職資格核準相關條款，明確有關權限及程序按外資銀行行政許可規章執行。

四是根據《國務院關于取消13項國務院部門行政許可事項的決定》（國發〔2016〕10號）和《外資銀行行政許可事項實施辦法》（銀監會令2018年第3號）規定，經批準關閉外國銀行分行的生息資產提取由審批制改為報告制，因此修改了相關條款。

五是根據《銀行業金融機構外包風險管理指引》（銀監發〔2010〕44號），修改有關外包的條款。

六是優化外國銀行分行流動性比例指標考核，包括不強調本外幣分別考核流動性比例，境外聯行往來及附屬機構往來的資產方或負債方凈額只將1個月內到期的部分計入流動性資產或流動性負債等。

七是其他修改內容，包括調整臨時停業報告要求，調整安全消防合格證明材料要求，完善特別監管措施有關表述，增加有關反洗錢和反恐怖融資條款，取消公告指定報紙要求，明確“日”為工作日，以及修改了部分行政主管部門名稱等內容。

（原題為《中國銀保監會有關部門負責人就〈中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則〉修訂有關問題答記者問》）