過去一年，全國人大常委會共審查備案行政法規、地方性法規、司法解釋共1485件，有的地方越權調整涉及人大代表逮捕許可的地方性法規，導致與代表法相抵觸被叫停。

12月25日，全國人大常委會法工委主任沈春耀在第十三屆全國人大常委會第十五次會議上作了關于2019年備案審查工作情況的報告。

報告指出，過去一年來，國務院、最高人民法院、最高人民檢察院以及有地方立法權的地方人大及其常委會，依照憲法法律規定的權限和程序開展法規和司法解釋制定工作，按照規定報送全國人大常委會備案的行政法規、地方性法規、司法解釋共1485件，其中行政法規53件，省、自治區、直轄市地方性法規516件，設區的市、自治州、不設區的地級市地方性法規718件，自治條例和單行條例99件，經濟特區法規58件，司法解釋41件。

沈春耀表示，各報送備案的機關按照“有件必備”的要求，基本做到了報送及時、材料齊全、格式規范，通過報送備案自覺接受全國人大常委會監督，報備工作實現了制度化、常態化。

同時，也存在一些問題，需要不斷完善和改進。沈春耀指出，例如，有的地方人大常委會通過的決議決定中規定了公民法人的權利義務或者有關機關的職權職責，設定了法律責任，屬于具有法規性質的規范性文件，但并沒有報送備案。

報告指出，去年以來，法制工作委員會著力推動地方人大常委會將地方政府規章和地方人民法院、人民檢察院制定的涉及審判、檢察工作的規范性文件納入備案審查范圍。目前，地方政府規章基本上納入地方人大常委會備案審查范圍，有14個省(區、市)將地方有關司法規范性文件納入備案審查范圍，有2個省納入依申請審查范圍。

報告透露，過去一年來，全國人大常委會對公民、組織提出的138件審查建議進行了審查研究，提出了處理意見并向建議人作了反饋。將88件不屬于全國人大常委會審查范圍的審查建議分別移送有關機關，其中，移送中央辦公廳法規局5件，移送中央軍委辦公廳法制局1件，移送司法部40件，移送最高人民法院12件，移送最高人民檢察院5件，移送省級人大常委會6件，同時移送司法部和省級人大常委會19件。

與此同時，全國人大常委會還督促制定機關糾正與憲法法律規定有抵觸、不符合的規范性文件。

報告舉例，有的地方性法規規定，公安機關交通管理部門調查交通事故時可以查閱、復制當事人通訊記錄。經審查認為，該規定不符合保護公民通信自由和通信秘密的原則和精神；對公民通信自由和通信秘密保護的例外只能是在特定情形下由法律作出規定，有關地方性法規所作的規定已超越立法權限。經向制定機關指出后，有關規定已經修改。

有的地方性法規規定，人大常委會閉會期間可以由主任會議許可對人大代表進行逮捕。經審查認為，該規定與代表法關于縣級以上人大代表在本級人大閉會期間非經本級人大常委會許可不受逮捕的規定，存在抵觸情形。經向制定機關指出后，有關規定已經修改或者停止執行。

有的地方性法規規定，對有違法記錄的機動車實行累積記分辦法。經審查認為，該規定與道路交通安全法關于對機動車駕駛人違法行為實行累積記分的規定不符合，擴大了現行規定的適用范圍。經溝通，制定機關已將修改相關法規列入立法工作計劃。

有的地方性法規規定，臨時占用草原的，應當向草原監督管理機構繳納草原植被恢復費。經審查認為，該規定與草原法關于臨時占用草原期滿必須恢復草原植被，逾期不予恢復，由草原行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔的規定，存在抵觸情形。經溝通，制定機關同意作出修改。

此外，關于適用公司法的司法解釋規定了股東、董事的清算責任，法制工作委員會在2018年備案審查工作情況報告中報告了對這規定的審查情況。報告指出，2019年11月，制定機關通過適當方式對公司債務案件審理中“怠于履行清算義務的認定”和“因果關系抗辯”作了明確，解決了不適當擴大股東清算責任的問題。