杭州市江干區(qū)九堡街道九堡社區(qū)居民代表沈金財(cái)這段時(shí)間非常開(kāi)心，碰到小區(qū)鄰居就拉著一起聊天，夸獎(jiǎng)自己的社區(qū)越來(lái)越有朝氣和活力了，小區(qū)充滿了希望。問(wèn)為什么這樣說(shuō)呢？他扳著手指細(xì)細(xì)和記者道來(lái)。他說(shuō)現(xiàn)在九堡社區(qū)便民惠民舉措不斷，社區(qū)新建兩個(gè)停車(chē)場(chǎng)新增車(chē)位300個(gè)，新建800套藍(lán)領(lǐng)公寓,垃圾分類(lèi)整治項(xiàng)目也上馬了……

九堡社區(qū)新任書(shū)記楊建國(guó)也十分興奮地說(shuō)：“我們不僅全部收回了歷年資產(chǎn)租金2658萬(wàn)元，在街道的指導(dǎo)審核下，社區(qū)居民的監(jiān)督下，我們還盤(pán)活了剩余建設(shè)用地和留用地等資源資產(chǎn)，預(yù)計(jì)全年還可收取租金4200萬(wàn)元……”

這是浙江省杭州市江干區(qū)提升基層治理能力“雙十條”意見(jiàn)出臺(tái)以來(lái)，基層刮起新風(fēng)，呈現(xiàn)新面貌的一個(gè)縮影。基層政府工作好不好，老百姓滿意最主要。

“雙十條”意見(jiàn)，就是《江干區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)的十條意見(jiàn)》和《提升社區(qū)黨組織服務(wù)群眾能力的十條意見(jiàn)》，目的為全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)提升群眾幸福感和獲得感。

立制+監(jiān)督 給小微權(quán)力上好鎖

近年來(lái)，江干區(qū)在社區(qū)（村）及股份經(jīng)濟(jì)合作社政治巡察中，發(fā)現(xiàn)了部分基層黨組織軟弱渙散、集體“三資”管理混亂、小微權(quán)力監(jiān)管有待加強(qiáng)等問(wèn)題。

（九堡街道金海社區(qū)干部正對(duì)街道下發(fā)的村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行流程手冊(cè)進(jìn)行認(rèn)真研讀）

“我們探索股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)會(huì)人員交流回避制度，并加大交流力度，避免報(bào)賬員在一個(gè)崗位上一干一輩子。”江干區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任趙欣浩介紹，同時(shí)嚴(yán)格股份經(jīng)濟(jì)合作社議事決策程序，全面推行股份經(jīng)濟(jì)合作社小微權(quán)力清單制度，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、房屋租賃、10%留用地項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，設(shè)定審核標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)涉及股東基本權(quán)益、集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展等重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策。

（圖為江干區(qū)委第一巡察組近日對(duì)運(yùn)河江干指揮部辦公室開(kāi)展駐點(diǎn)巡察）

比如，九堡街道對(duì)區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題整改舉一反三，厘清4大版塊、18個(gè)條目的“小微權(quán)力”清單，并牽頭召開(kāi)小微權(quán)力項(xiàng)目審核會(huì)議9場(chǎng)，分別對(duì)7個(gè)社區(qū)17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)不規(guī)范的操作提出意見(jiàn)建議7條。

強(qiáng)有力的監(jiān)督也是其中重要一環(huán)。該區(qū)突出政治巡察，整合紀(jì)檢、巡察、職能部門(mén)和民主監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持“巡審并行”，每年統(tǒng)一委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)收支開(kāi)展常規(guī)審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)（村）和股份經(jīng)濟(jì)合作社由區(qū)審計(jì)局“提級(jí)”審計(jì)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索報(bào)區(qū)委巡察辦、區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委。積極發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)、居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)（村）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員作用，擴(kuò)大民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督群眾事。在未股社分離的村社，試點(diǎn)推行紀(jì)委書(shū)記交流回避制度，村社紀(jì)委書(shū)記提名和考察，由街道紀(jì)工委會(huì)同街道組織條線共同開(kāi)展。

（圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員深入凱旋街道危舊房改造現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，向業(yè)主直接了解有關(guān)部門(mén)人員的效能、作風(fēng)及廉潔情況）

提質(zhì)+提效 為基層服務(wù)再加碼

“我們社區(qū)的這幫小年輕真當(dāng)好，大家都是隔壁鄰居，從小看他們長(zhǎng)大，現(xiàn)在都在為我們這幫老阿姨服務(wù)，而且態(tài)度又這么好，又會(huì)說(shuō)彭埠話，我們生活在這里感到很親切、很幸福。”家住御道社區(qū)的張阿姨對(duì)于江干區(qū)新推出的社工本土化舉措贊不絕口。

作為“雙十條”意見(jiàn)中的其中一條，逐步提高社工本土化比例就是通過(guò)鼓勵(lì)本街道居民參與社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮熟人優(yōu)勢(shì)，不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。“目前本區(qū)戶(hù)籍專(zhuān)職社工比例占81.38%，本街道戶(hù)籍的比例占67.56%，筧橋、彭埠、九堡街道本土化比例都在90%以上。”江干區(qū)民政局相關(guān)工作人員介紹，“在熟人模式下，社工與居民的溝通和交流更為方便，實(shí)現(xiàn)自家人為自家人服務(wù)的良性互動(dòng)。”

（錯(cuò)時(shí)延時(shí)制度 服務(wù)社區(qū)居民）

基于社工本土化比例不斷提高，根據(jù)“雙十條”意見(jiàn)，江干區(qū)試點(diǎn)推行錯(cuò)時(shí)上下班制度。如今的長(zhǎng)睦苑社區(qū)每天安排1—2名社區(qū)工作人員錯(cuò)時(shí)上班，實(shí)行輪流坐班制，確保每天早8點(diǎn)到晚8點(diǎn)都有工作人員在崗，對(duì)前來(lái)辦事的群眾做到“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯茶水暖心”。

“我是新搬進(jìn)來(lái)的住戶(hù)，想辦個(gè)暫住證和咨詢(xún)醫(yī)保參保問(wèn)題，是否可以？”周日晚上7點(diǎn)半，新搬入丁蘭街道長(zhǎng)睦苑社區(qū)的新杭州人小周路過(guò)社區(qū)辦公室看到門(mén)開(kāi)著燈亮著，走了進(jìn)去。“本來(lái)就是問(wèn)問(wèn)看，沒(méi)想到真辦成了……太好了，現(xiàn)在即使是過(guò)了正常下班時(shí)間，社區(qū)依然有人堅(jiān)守，像我們這樣的上班族再也不用擔(dān)心下班找不到人、辦不了事了。”

（圖為白石社區(qū)七色志愿服務(wù)隊(duì)在社區(qū)開(kāi)展“憶清明，包青團(tuán)，贈(zèng)老人”活動(dòng)）

錯(cuò)時(shí)上下班制度帶給群眾的不僅是驚喜，更是人性化的服務(wù)。此外，“雙十條”意見(jiàn)明確全區(qū)各社區(qū)組織策劃各類(lèi)群眾活動(dòng)都將向晚上和周末傾斜，確保居民能體驗(yàn)、廣參與。同時(shí)，要求社工每天走訪1-2戶(hù)居民家庭、巡訪1次分管網(wǎng)格，加強(qiáng)一線走訪服務(wù)；探索開(kāi)展社工代辦服務(wù)，推進(jìn)“最多跑一次”向居民樓道(小組）延伸，讓群眾在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

親民+共享 讓黨群關(guān)系更融洽

“章大姐，又去早鍛煉啊。”清晨，章彩多一如往常早早起來(lái)向南肖埠社區(qū)黨群服務(wù)中心走去。“是啊，現(xiàn)在這里就是我第二個(gè)家了。早上，打一套拳，上午排練時(shí)裝秀，中午在愛(ài)心食堂吃午餐，下午和幾個(gè)姐妹一起在休閑吧里看書(shū)嘮嗑……不僅豐富了我的退休生活，也讓我活到老學(xué)到老，真是幸福樂(lè)無(wú)邊哪！”

章彩多老人口中的“第二個(gè)家”，就是南肖埠社區(qū)打造的1600平方米的江干區(qū)首家社區(qū)黨群服務(wù)綜合體――凱樂(lè)居生活館，是一個(gè)集“食、住、健、醫(yī)、學(xué)、養(yǎng)、樂(lè)”多功能于一體的高效集約的黨群服務(wù)中心。

然而幾年前，這個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心因?yàn)榕涮自O(shè)施老舊，場(chǎng)地空間有限并不受大家歡迎。這也是江干區(qū)基層社區(qū)普遍存在的通病。

“雙十條”意見(jiàn)提出建設(shè)集約高效的黨群服務(wù)中心，明確全區(qū)黨群服務(wù)中心使用統(tǒng)一視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，按照“辦公區(qū)域最小化、服務(wù)場(chǎng)所最大化” 原則，打造親民化、能共享的溫馨家園，努力成為居民離不開(kāi)的組織。“通過(guò)進(jìn)一步統(tǒng)籌配置功能、豐富服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)放時(shí)間向晚上、周末、節(jié)假日延伸，讓群眾實(shí)實(shí)在在體會(huì)到‘惠從黨來(lái)’。”江干區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)邵雪榮說(shuō)。

（圖為南肖埠社區(qū)“南肖埠陸號(hào)”社會(huì)工作服務(wù)中心開(kāi)展愛(ài)心集市活動(dòng)）

為此，南肖埠社區(qū)按照環(huán)境美化、蘊(yùn)含文化的思路，通過(guò)“騰、租、改、買(mǎi)、提”等方式，南肖埠社區(qū)的老舊辦公室華麗轉(zhuǎn)身為黨群服務(wù)中心，而社區(qū)卻按照“辦公區(qū)域最小化、服務(wù)場(chǎng)所最大化”原則搬遷到了幾十平米的配套用房中。辦公區(qū)場(chǎng)地雖小但是為居民服務(wù)的能力卻絲毫不減，通過(guò)敞開(kāi)式的辦公室確保門(mén)常開(kāi)、人常在、事好辦。這在江干區(qū)不是個(gè)案。

“江干區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、清廉護(hù)航，由社區(qū)（村）、股份經(jīng)濟(jì)合作社先行先試，通過(guò)區(qū)級(jí)層面即時(shí)研判，不斷調(diào)整完善具體舉措，推動(dòng)‘雙十條’真正落地生根，從而形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效又具有江干特色的基層治理制度體系。”江干區(qū)委書(shū)記滕勇說(shuō)。

來(lái)源：浙江電視臺(tái)新媒體《周哥視角》 （記者周建仕 通訊員 黃琴 陳天旗）