近日，伴隨網文《楊振寧的最后一戰》走紅，關于中國該不該建大型對撞機的爭論再度白熱化。

不過，激烈的爭論掩蓋了另一個重要事實：即使楊振寧不反對，像超級對撞機這樣的“巨無霸”項目想成功上馬，仍要過層層“關卡”。

比如，該項目預研工作尚未完結，還沒有發布正式的《技術設計報告》，技術可行性還需驗證；

業界爭議雖然不是針對關鍵技術方案，但社會爭議一定會或多或少影響規劃領導小組的最終決策；

此前那些相對“便宜”得多的大裝置“上馬”尚且不易，超級對撞機“上馬”的難度更可想而知，除非能出現與當初北京正負電子對撞機“拍板”類似的“特殊流程”。

那么，對于預算300多億元、此后或因升級而涉及上千億元再投入的中國大型對撞機來說，在立項過程中到底要經歷哪些“游戲規則”？

兩位業內專家進行了揭秘。

1.“上馬”前要準備什么？

預先研究，是所有大科學裝置必走的第一步。

目前，教育部和中國科學院是大科學裝置的主要建議單位。

兩家機構均要求，在預研階段確定項目的科學技術目標、建設目標、總體技術方案，并開展關鍵技術研究，驗證方案的基本技術可行性。

目前，媒體報道的超級對撞機的《概念設計報告》正式發布之類的新聞，都是超級對撞機在預研期間的階段性成果。

2.預研經費誰給？

科技部的國家重點研發計劃“大科學裝置前沿研究”重點專項，是我國大科學裝置研究的一大經費來源。超級對撞機的一部分預研經費就來源于此。

科技部公示的國家重點研發計劃顯示，2016年，3600萬元獲批，用于高能環形正負電子對撞機相關的物理和關鍵技術預研究；2018年，3145萬人民幣再度獲批，用于高能環形正負電子對撞機關鍵技術研發和驗證。

中科院、教育部或其他建議單位也可以為項目提供預研經費。

3.預研結束后要干嘛？

按照“游戲”規則，要想獲得立項，大科學裝置項目先要有本事“擠進”國家五年規劃。

一般來說，預先研究項目完成后，中科院或教育部等建議單位會向國家擇優推薦，以列入國家計劃。

目前，國家發展改革委是大科學裝置的主要管理部門。其重大科技基礎設施項目是我國大科學裝置項目的主要經費來源。每5年，國家會將擬立項的大科學裝置項目列入五年規劃。

比如，“十二五”優先安排海底科學觀測網、高能同步輻射光源驗證裝置等16項重大科技基礎設施建設。

“十三五”規劃則優先布局了子午工程二期、12米級口徑大型光學紅外望遠鏡等10個建設項目。

4.進入五年規劃就能立項了嗎？

當然不是。過去的經驗表明，這并不代表項目就一定能夠獲批立項。

Z專家（應要求匿名）曾親歷過中國第一臺大科學裝置——北京正負電子對撞機立項及研制工作，并在此后長期參與中科院高能物理所大科學裝置立項管理工作。

他表示，國家將項目納入五年計劃后，會通知相關建議部門提交《項目建議書》，但實際過程中，會出現《項目建議書》沒通過專家評審，或建議單位遲遲沒有接到提交《項目建議書》的通知，或提交《項目建議書》之后遲遲不進行專家評審等各種情況。

“十二五”和“十三五”優先安排的建設項目中，均有至今仍未立項的項目。如“十二五”期間的“中國南極天文臺”項目、“十三五”期間的“12米級口徑大型光學紅外望遠鏡”項目。

Z專家表示，中國南極天文臺項目未能立項是因為《項目建議書》中出現了較大變化，不僅項目承建單位發生變化，而且還增加了建造運送望遠鏡的船、南極碼頭等原先沒有的內容。12米級口徑大型光學紅外望遠鏡項目則是因為在關鍵技術方案，即“三鏡”“四鏡”方案上，出現了爭議。

一般來說，項目沒能成功立項，大多是因為前期預研不夠充分，導致方案出現大的變動、經費預算發生大的變化，或關鍵技術路線出現爭議。

5.誰來當裁判？

Y專家（應要求匿名）在 “十二五”和“十三五”期間曾是國家五年規劃大科學裝置項目遴選評審專家組成員。

他介紹說，“十二五”和“十三五”規劃中，項目在遴選進規劃時，國家發展改革委會組織7個領域的專家（能源科學、生命科學、地球系統與環境科學、材料科學、粒子物理與核物理科學、空間和天文科學、工程技術科學），對各領域的項目進行初步打分篩選，每個領域大概包括十幾位相關專業的專家。

初步篩選之后，這七個領域專家組的組長、副組長，和從事大科學裝置管理方面的專家一起，組成有20-30人的總體組，對初步篩選出的項目進一步打分篩選。

最后，總體組會將篩選結果排名報給規劃領導小組，由規劃領導小組最終遴選出“優選者”，規劃領導小組通常是來自國家發展改革委、中科院、教育部等部委的領導。

在《項目建議書》評審環節，專家組會與遴選環節的專家組不同。《項目建議書》因為內容更細，通常會由包括經費核算專家在內的更細致的專家組進行評審。

6.結果怎么判？

在遴選環節，專家們依據的是各建議單位上交的規劃項目建議書。

Y專家表示，規劃項目建議書大多只有幾十頁。同時，由于建議書中不明確指定最終的承建單位，遴選環節沒有同單位專家的“回避制度”。

規劃領導小組的評判依據主要是此前篩選的評分、經費投入、國際發展、國家需求、技術發展等因素。

這些年來，Y專家發現，一般能夠順利通過遴選的項目，通常都經歷了上十年的預研和醞釀。

遴選環節的規劃項目建議書，與此后提交的《項目建議書》不同。后者的體量一般在200至300頁。評審時間也比遴選評審時間長得多。

不過，Y專家表示，這兩個評審環節的打分表格都差不多，包括項目的科學價值怎么樣、為什么要建這個項目、打算怎么建項目、方案和技術是否可行、方案的成熟度怎樣、研究隊伍的情況如何等。

7.到哪一步才算立項？

大科學裝置的建設過程屬于工程建設的一種，因此，在建設審批上，大科學裝置的建設審批流程同基本建設的審批流程相同，主要包括項目建議書、可行性研究論證、初步設計三個階段。

通常，《項目建議書》通過評審并獲得批復，意味著項目可以進入可行性研究論證和初步設計階段。

Y專家表示，《可行性研究報告》通過評審，就象征著項目正式立項了。《可行性研究報告》一般包括項目的投資概算、技術方案、技術風險、建設條件等。《可行性研究報告》《初步設計報告》獲得批復后，方可由建設單位提交《開工報告》并開工建設。

8.“十四五”還會按照以前的立項規則嗎？

兩位專家透露，由于“十二五”“十三五”期間出現了納入五年規劃但最后沒能立項的項目，“十四五”對原先的流程做了一些調整。

Z專家表示，目前正在開展的“十四五”規劃，要求項目建議單位在申請項目納入國家計劃前就提交《項目建議書》，納入國家計劃并通過了技術成熟度評審后方可立項。

Y專家表示，參與“十四五”規劃遴選的項目，在遴選時就要明確承建單位和細致的項目方案。

今年11月，超級對撞機的倡導者王貽芳被媒體問到：“超級對撞機會不會爭取進入我國下一個五年計劃？”

他的回答是“這是努力方向之一”。

所以，能否納入“十四五”規劃，將是2020年關于超級對撞機的下一個重要看點。

（原標題：除了楊振寧，超級對撞機上馬還要“闖”幾關？）