農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。如何把農(nóng)村人居環(huán)境整治這件好事辦好，是一道重大考題。

這道考題怎么答？由于我國(guó)各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，解題方式既殊途同歸，也各具特色。

三河是個(gè)縮影。近年來(lái)，作為京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京城市副中心的重要組成部分，河北省三河市敢于動(dòng)真碰硬，從拆違（違法用地、違法建設(shè)）入手，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不落一村、不留一戶(hù)，一碗水端平、一把尺子量到底，不僅“拆”出了農(nóng)村格局之美，也“拆”出了鄉(xiāng)村基層風(fēng)清氣正。

謀定

2014年春天以來(lái)，京津冀話(huà)題熱度持續(xù)升溫。

2月底，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)三地調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，主持召開(kāi)座談會(huì)，確定把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。

2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，京津冀協(xié)同發(fā)展被列入我國(guó)區(qū)域三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。2015年4月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路。其中，疏解北京非首都核心功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。

頂層設(shè)計(jì)，給予了河北省閃亮的定位：全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。作為河北對(duì)接北京的橋頭堡、京畿重地，三河市迅速校準(zhǔn)角色定位：首都政治“護(hù)城河”的排頭兵、京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)、河北高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

目標(biāo)很興奮，現(xiàn)實(shí)卻很反差。三河經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列，但與之形成鮮明對(duì)比的，卻是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，最直觀(guān)的體現(xiàn)，就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市差距大。

三河面臨的問(wèn)題，不只存在于河北，在全國(guó)也不同程度存在。如何補(bǔ)齊突出短板，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為三河市急需解答的“必答題”。

突破口在哪？中央明確指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗，各地要因地制宜、分類(lèi)施策，切實(shí)拿出真金白銀和實(shí)招硬招，下大力氣推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，把好事辦到農(nóng)民心坎上。

具體到三河農(nóng)村而言，由于各種原因，超出宅基地范圍的“后背房”“外掛式廁所”等私搭亂建，年復(fù)一年“野蠻生長(zhǎng)”。更有個(gè)別村民欺街占道，引起鄰里矛盾糾紛。近年來(lái)，全市因私搭亂建、違章建設(shè)等引發(fā)的群眾信訪(fǎng)，占到了農(nóng)村信訪(fǎng)總量的近3/4。

為此，三河市把2019年確定為“農(nóng)村人居環(huán)境整治決勝年”，全域打響農(nóng)村環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。決定從民怨較大、群眾反映強(qiáng)烈、體量較大、社會(huì)影響較大的違建拆起，著力攻“堡壘”。

人們常說(shuō)，拆違是“最難啃的硬骨頭”。在推動(dòng)拆違工作中，三河市是如何確保沿著正確方向扎實(shí)推進(jìn)的？

三河市委書(shū)記詹曉陽(yáng)給出的答案是：科學(xué)把握好“四個(gè)關(guān)系”。首先，要把握好力度與尺度的關(guān)系。要在加大力度的基礎(chǔ)上，把握好尺度，一把尺子量到底，切實(shí)把農(nóng)村人居環(huán)境整治和拆違工作做深做細(xì)做實(shí)。其次，要把握好進(jìn)度與節(jié)奏的關(guān)系。要拿出更多力量進(jìn)行集中攻堅(jiān)，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。既要注意加快工作進(jìn)度，也要講方法、講手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)奏不亂。同時(shí)，要把握好里子與面子的關(guān)系。要注重農(nóng)民群眾的文化涵養(yǎng)、思想培植、心靈塑造和鄉(xiāng)風(fēng)傳承，努力打造留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。在拆違工作中，要在拆除之后的土地復(fù)耕、土地規(guī)劃利用等方面多做文章。此外，還要把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要做好當(dāng)前的攻堅(jiān)工作，又要有持續(xù)銜接、步步為營(yíng)的前瞻性，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作日臻完善、穩(wěn)步提高。

“小違建成了大危害，不少群眾感覺(jué)自身合法權(quán)益受到了侵害。問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，直接影響到基層黨組織的公信力和戰(zhàn)斗力。”始終站在行動(dòng)一線(xiàn)的三河市長(zhǎng)劉連杰認(rèn)為，違建問(wèn)題是很多村街矛盾糾紛不斷、人心渙散、難以形成發(fā)展合力的“根子”，農(nóng)村人居環(huán)境整治，必須聚焦突出問(wèn)題，才能革除頑疾，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理奠定本正源清的基礎(chǔ)。

篤行

“萬(wàn)事看開(kāi)頭，起步定后程。”三河市委宣傳部長(zhǎng)李志英介紹，針對(duì)違建面積總量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、單體規(guī)模大、利益集團(tuán)復(fù)雜的現(xiàn)狀，三河市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入拆違一線(xiàn)，為基層同志站臺(tái)鼓勁兒，直面問(wèn)題和矛盾，頂住多重壓力和干擾，首先從大企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部的違建拆起，抓難點(diǎn)、帶全局。

齊心莊鎮(zhèn)是三河第一個(gè)實(shí)施拆違的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)侵街占道、亂搭亂建等問(wèn)題，齊心莊鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過(guò)黨員干部帶頭等方式引導(dǎo)群眾自拆、自清。對(duì)于因人力不足、自拆有困難的農(nóng)戶(hù)，鎮(zhèn)村兩級(jí)提供必要的機(jī)械設(shè)備和人力予以助拆。

“通過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)共同努力，我們?cè)谌司迎h(huán)境整治工作中做到了‘3個(gè)100%’、實(shí)現(xiàn)了‘兩個(gè)零’。”該鎮(zhèn)黨委書(shū)記夏志剛介紹，“3個(gè)100%”就是：100%的村開(kāi)展了人居環(huán)境整治工作，100%的村均以“拆”字當(dāng)頭，100%的違建戶(hù)全部完成拆清工作。“兩個(gè)零”就是：零特例，不論是黨員干部，還是普通群眾，堅(jiān)持一視同仁；零信訪(fǎng)，所有涉及到的戶(hù)，未出現(xiàn)因此次拆、清而上訪(fǎng)的戶(hù)。

中壇村一張姓村民說(shuō)：“剛開(kāi)始，我們對(duì)拆違有些不理解，但后來(lái)感覺(jué)政府是動(dòng)真格了，一視同仁。現(xiàn)在大家都能理解、配合。比如，齊心莊鎮(zhèn)的拆違進(jìn)展在微信朋友圈發(fā)布以后，經(jīng)常會(huì)有村街的干部群眾點(diǎn)贊。”

齊心莊鎮(zhèn)只是個(gè)代表。劉連杰說(shuō)，三河在拆除“兩違”以來(lái)，目前還沒(méi)有干部來(lái)說(shuō)情，拆除大宗違法建筑時(shí)更沒(méi)有人敢承認(rèn)、敢阻攔。

為什么？因?yàn)槿又\劃先行、真抓實(shí)干。

——干部怎么管。在部署拆違工作之初，三河市就緊緊抓住干部這一關(guān)鍵，果斷采取措施將涉事干部從“兩違”中剝離出來(lái)。比如層層自查背書(shū)承諾、開(kāi)通整治“兩違”多渠道舉報(bào)平臺(tái)、問(wèn)責(zé)土地監(jiān)管失職瀆職行為、村“兩委”換屆中將46名牽涉“兩違”人員排除在候選人之外等。

——法律怎么用。按照《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，三河市將每宗違法占地的信息全部納入臺(tái)賬，逐宗與鎮(zhèn)區(qū)、自然資源、公安、法院“過(guò)堂”交辦，明確鑒定、移送、裁決、拆除的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)占用基本農(nóng)田5畝以上、耕地10畝以上的違法行為，全部立案調(diào)查。鎮(zhèn)村干部逐戶(hù)進(jìn)行政策講解和思想疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾自拆；對(duì)于有意愿拆除但力量不足的，政府予以助拆；對(duì)于超過(guò)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、多次動(dòng)員仍然拒絕自拆的，政府才依法予以強(qiáng)拆。

——機(jī)制怎么建。綜合各方信息看，三河市重點(diǎn)出了“兩個(gè)硬招”：首先是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。采用日常督導(dǎo)、視察督導(dǎo)、暗訪(fǎng)突擊督導(dǎo)、媒體曝光督導(dǎo)等多種形式，推動(dòng)問(wèn)題解決。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各鎮(zhèn)和市直相關(guān)部門(mén)年度考核范圍，考核權(quán)重提高到70%。其次是推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。將國(guó)土、城建、環(huán)保等9個(gè)方面的行政執(zhí)法權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)，全部向鎮(zhèn)（區(qū)、街道）下沉，成立鎮(zhèn)區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)，各鎮(zhèn)國(guó)土所全部由鎮(zhèn)黨委調(diào)度指揮，有效解決了鎮(zhèn)（區(qū)、街道）“看得見(jiàn)管不了”、市直部門(mén)“管得了看不見(jiàn)”的問(wèn)題。

——資金怎么籌。三河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)王濤介紹，一改過(guò)去單一的財(cái)政投資建設(shè)模式為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)帶動(dòng)，通過(guò)拆建達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)、小微工程獎(jiǎng)補(bǔ)、星級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)補(bǔ)、“一事一議”配套獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，積極發(fā)揮村級(jí)自有資金及資產(chǎn)盤(pán)活所獲資金、社會(huì)捐助、公共服務(wù)資金和下派駐村第一書(shū)記配備資金的使用，夯實(shí)了保障農(nóng)村人居環(huán)境整治有序推進(jìn)的8方面資金來(lái)源。

在此基礎(chǔ)上，三河市與北京通州區(qū)實(shí)行了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”。為了更好推動(dòng)“四統(tǒng)一”落地見(jiàn)效，三河市“兩條腿”走路，政府加力、市場(chǎng)助力，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)來(lái)了，將專(zhuān)業(yè)化的“京標(biāo)服務(wù)”帶到三河，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化；北京水務(wù)集團(tuán)來(lái)了，在水環(huán)境綜合治理、供水及污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；北京建工、上海康恒、三河天龍等企業(yè)來(lái)了，謀劃建設(shè)了建筑垃圾資源化處理中心、生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、畜禽動(dòng)物尸體消納場(chǎng)、規(guī)模化生物天然氣等7大垃圾處理終端，解決了全域整治的垃圾分類(lèi)處理問(wèn)題。

“實(shí)踐表明，協(xié)同發(fā)展不是‘富戶(hù)’與‘窮戶(hù)’之間‘拉郎配’，而是相互之間功能互補(bǔ)，發(fā)展越來(lái)越好，區(qū)域之間越來(lái)越協(xié)調(diào)。”劉連杰說(shuō)。

實(shí)效

近年來(lái)，三河市以“兩違”整治為抓手，以市帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，解決了很多歷史遺留問(wèn)題，辦成了一些無(wú)先例的難事。

截至目前，三河市財(cái)政投入資金超過(guò)10億元，全市絕大部分村莊基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔，農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理等領(lǐng)域取得明顯突破。

“值得一提的是，三河市拆違工作呈現(xiàn)了無(wú)死角、無(wú)例外、無(wú)上訪(fǎng)、無(wú)抗法、無(wú)負(fù)面輿情的‘五個(gè)無(wú)’喜人局面。”劉連杰說(shuō)，三年來(lái)，三河市共拆除違法建設(shè)479萬(wàn)平方米，騰退土地9485.48畝，其中今年上半年騰退土地4670畝。

楊莊鎮(zhèn)楊莊村是河北省有名的印刷裝訂專(zhuān)業(yè)村，S274省道穿村而過(guò)。村里的企業(yè)圖方便，有的蓋起了庫(kù)房，有的建起了員工宿舍，道路像擰麻花一樣越來(lái)越窄，楊莊村成了遠(yuǎn)近聞名的“堵莊”。“我們從省道兩側(cè)違章建筑拆起，黨員干部帶頭，先后拆除違建151處4570平方米。”楊莊村黨支部書(shū)記陶衛(wèi)東說(shuō)。

拆出的空地如何有效利用？三河市堅(jiān)持“無(wú)規(guī)劃不建設(shè)、無(wú)規(guī)劃先綠化”的建設(shè)思路，對(duì)公路、鎮(zhèn)區(qū)、國(guó)有建設(shè)用地實(shí)施區(qū)片集中改造，公路沿線(xiàn)建設(shè)用地退線(xiàn)后限期規(guī)劃設(shè)計(jì)改造，清拆后成片建設(shè)用地由政府征收用于公建、成片農(nóng)用地由政府流轉(zhuǎn)用于綠化美化。目前，三河市見(jiàn)縫插綠建起了1038個(gè)小游園、小菜園、小果園，全市農(nóng)村人居環(huán)境一天天綠起來(lái)、美起來(lái)、靚起來(lái)。

同時(shí)，三河市還在落實(shí)原有農(nóng)村廁所革命、生活垃圾清理、生活污水處理等任務(wù)基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)環(huán)保公交一體化建設(shè)、普及安裝太陽(yáng)能熱水器、實(shí)施“雪亮工程”等內(nèi)容納入人居環(huán)境整治工作中，以真正實(shí)惠調(diào)動(dòng)群眾真心參與。

走進(jìn)泃陽(yáng)鎮(zhèn)小安莊村，院落整齊劃一，街道寬敞潔凈。道路一側(cè)，標(biāo)有“北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)”的綠色垃圾桶整齊排列。路邊，新栽植的月季迎風(fēng)搖曳；屋頂，是統(tǒng)一安裝的太陽(yáng)能熱水器；廚房?jī)?nèi)，是統(tǒng)一安裝的天然氣灶。“現(xiàn)在咱老百姓的生活環(huán)境，比城里人不差吧！”村民白秀明臉上洋溢著幸福的微笑。

“從拆違入手推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不僅潔凈了村容村貌，而且還從源頭上化解了積存多年的矛盾糾紛，逐步培養(yǎng)了農(nóng)民自己動(dòng)手建設(shè)美好家園的能力。”劉連杰說(shuō)，干部說(shuō)話(huà)群眾信服了，基層黨組織公信力、執(zhí)行力強(qiáng)起來(lái)了。

基層干部表示，通過(guò)全域整治，不僅拆出了公平正義，一舉改變了一個(gè)時(shí)期以來(lái)不法者得益、守法者吃虧的怪象，更拆出了發(fā)展空間，為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。

從拆違破題到全域整治，三河市農(nóng)村人居環(huán)境整治，謀定思變展宏圖。全面落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，三河市仍面臨一些待解課題。放眼未來(lái)，我們堅(jiān)信：只要三河市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，一個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的大美三河，就在不遠(yuǎn)處。

（原題為《動(dòng)真碰硬，展現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村之美——河北省三河市以拆違“破題”全域整治農(nóng)村人居環(huán)境紀(jì)實(shí)》）