【編者按】

加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，是上海邁向高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。本文系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所關于“上海經(jīng)濟發(fā)展新動能研究”的相關課題成果，提出了上海要實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須要從更宏觀視角、更高站位上關注“新供給、新體制、新組合、新主體”的“大四新”，必須聚焦新產(chǎn)業(yè)重大突破，構筑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。本文最后還提出了上海新舊動能轉(zhuǎn)變的實踐路徑。

從“小四新”到“大四新”

“十二五”以來，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和自身結構調(diào)整的陣痛，上海堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主線，新舊動能轉(zhuǎn)換進程不斷提速，體現(xiàn)為“四個提升”：一是產(chǎn)出供給的提升。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重上升到72.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過30%，工業(yè)利潤率持續(xù)保持全國領先，集成電路等新興產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模占全國1/5。以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。二是要素投入的提升。全年用于研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例的4%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到41.5件，各類眾創(chuàng)空間超500家，生物醫(yī)藥等研發(fā)創(chuàng)新能力領跑全國。近8年來單位GDP能耗下降近50%，工業(yè)園區(qū)每平方公里土地產(chǎn)值近5年來提高10億元。三是市場主體的提升。城市服務功能顯著提升，股票、期貨、外匯、黃金等金融市場交易量位居世界前列，成為世界500強企業(yè)分支機構數(shù)量最多的城市之一。四是營商環(huán)境的提升。從投資環(huán)境到營商環(huán)境，專門領域改革力度持續(xù)加大，新舊動能轉(zhuǎn)換毅然換擋的“定力”和制度保障的“推力”有機結合，為增強上海城市經(jīng)濟韌性注入有利支撐。

認識上海新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵，要基于“兩個50%”的現(xiàn)實條件：一是世界城市化水平已經(jīng)超過50%；二是全球GDP服務業(yè)占比已經(jīng)超過50%。這一背景下，一個城市、國家乃至全球的總供給和總需求特點，與工業(yè)化階段相比已經(jīng)發(fā)生深刻變化。對應上海加快培育新動能，就不能僅局限于“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式”的“小四新”，而是要從更宏觀視角、更高站位上關注“新供給、新體制、新組合、新主體”的“大四新”，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎，構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

其關鍵點有三：一是大道轉(zhuǎn)換。新動能不是基于路徑依賴的線性提升，必須要有高質(zhì)量的新產(chǎn)業(yè)推動實現(xiàn)能級躍升。二是優(yōu)勢再造。新動能不會來自原有城市“生產(chǎn)函數(shù)”的修補完善，必須要對經(jīng)濟系統(tǒng)進行根本性改造。三是結構變革。如果舊動能衰減是內(nèi)生性、結構性的，則必須要依托科技革命、改革開放等關鍵變量帶動形成新動能。

上海必須走出新路

上海產(chǎn)業(yè)新動能培育呈現(xiàn)出一定的“脆弱性”和“碎片化”，階段性存在新舊動能“換擋”不暢等問題，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律使然，也存在一定的自身特點，立足精準發(fā)力，建議落腳點還是聚焦產(chǎn)業(yè)，重點破解“兩大癥結”：一是傳統(tǒng)制造業(yè)非高端化問題。這是制約創(chuàng)新驅(qū)動成效的核心難題。受制造業(yè)在全球分工體系中“低端鎖定”等影響，高附加值環(huán)節(jié)缺失，進而影響科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟的有機結合，科技成果轉(zhuǎn)化難、產(chǎn)業(yè)化難，全要素生產(chǎn)率提升難；二是服務業(yè)結構不合理問題。這是制約轉(zhuǎn)型升級步伐的首要瓶頸。上海服務業(yè)占比雖然超過70%，但內(nèi)部結構中金融業(yè)和房地產(chǎn)占到近30%，批發(fā)零售和交通運輸?shù)冉?0%，對標來看，全球先進城市服務業(yè)則是醫(yī)療保健、教育培訓、文體旅游等占比超過50%。結構不合理導致服務業(yè)集聚輻射能力不強、服務半徑有限。

當前，上海必須在新舊動能轉(zhuǎn)換中提出新思路，走出新道路。

1.從全局來看，處在“兩個大局”交匯的特定歷史方位，中央對上海發(fā)展提出了新的更高要求。上海深入推進三項新的重大任務落地落實，精準施策推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須要圍繞“提升經(jīng)濟密度”和“做強核心功能”率先走出新路。調(diào)研來看，無論是新片區(qū)和示范區(qū)“東西兩翼”打造新的增長極，還是中心城區(qū)的存量優(yōu)化提升，新舊動能斷檔都是最突出的矛盾和“最難啃的骨頭”。

2.從時間上看，經(jīng)過“十二五”、“十三五”兩個五年規(guī)劃的探索，“十四五”時期應該是上海新舊動能轉(zhuǎn)換的決勝期。一是全球新一輪新興產(chǎn)業(yè)競爭箭在弦上，這一輪競爭是圍繞產(chǎn)業(yè)標準制定、產(chǎn)業(yè)鏈控制權、產(chǎn)業(yè)生態(tài)制度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的全方位競爭，上海面臨“彎道超車”搶占高端機遇的同時，也必須要看到時間窗口稍縱即逝、競爭格局日趨激烈；二是上海邁向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。以投資和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的舊動能已經(jīng)衰弱，依靠創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的新動能尚未形成，“十四五”上海必須要走出“搬出老房子、難進新房子”的困境。

力爭2025年挺進全球城市“第二俱樂部”

隨著全球頂級城市重提增長和競爭命題，新舊動能轉(zhuǎn)換首要任務是支撐上海綜合實力“噸位”實現(xiàn)新突破，力爭2025年左右突破7000億美元，進入全球城市“第二俱樂部”前列（注：第一俱樂部，東京1萬億美元，紐約9000億美元；第二俱樂部，洛杉磯、巴黎7500億美元，倫敦5500億美元）。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，立足更高質(zhì)量的GDP，分別做好增量布局和存量提升的文章，明確高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的近期和遠期發(fā)力點。

新舊動能轉(zhuǎn)換是一個動態(tài)過程，梳理紐約、倫敦等演變經(jīng)驗來看，上海立足自身城市基因和發(fā)展軌跡，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換關鍵是在新發(fā)展理念的指導下，圍繞“大四新”盡快形成一個新的綜合經(jīng)濟系統(tǒng)，重構“城市生產(chǎn)函數(shù)”，能夠在全球新的供給和需求平衡中提供上海“獨到的產(chǎn)品和服務”，進而帶動形成更高能級的產(chǎn)業(yè)集群。具體要求有二：一是聚焦新產(chǎn)業(yè)重大突破。從過去的輕工業(yè)到鋼鐵、石化、汽車、煙草，再到未來的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥，盡快形成新的要素投入（新組合）、資源配置（新主體）和產(chǎn)出供給（新供給）體系；二是構筑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最新趨勢，圍繞突破“關鍵技術”、制造與服務融合、消費升級、提高全要素生產(chǎn)率等做大經(jīng)濟總量、提高經(jīng)濟質(zhì)量的新特征，強化制度創(chuàng)新、擴大開放、深化改革等重點，加快政策落地，做強、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

實踐路徑

新舊動能轉(zhuǎn)換也是一個系統(tǒng)工程，建議圍繞推動“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”在“十四五”期間取得決勝，從以下方面發(fā)力：

1.“一個關鍵”。抓住制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的“牛鼻子”，重塑上海特大型城市產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。受土地、成本等因素制約，單一產(chǎn)業(yè)、單兵突破，上海缺乏優(yōu)勢；適應科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革等新趨勢，也要求上海圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等新產(chǎn)業(yè)打“組合拳”。建議以供給側(cè)結構性改革為主線，著力推動制造業(yè)和服務業(yè)的融合轉(zhuǎn)變成為實實在在的經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)路線圖，營造出新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。以“制造業(yè)與服務業(yè)深度融合”為主攻方向，推動新動能成長和傳統(tǒng)動能改造實現(xiàn)有機集合，率先構建起實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

2.“四個支撐”。一是新興培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。聚焦面向未來的重點產(chǎn)業(yè)，加大關鍵核心技術攻關力度，為產(chǎn)學研深度融合、制造業(yè)服務業(yè)深度融合創(chuàng)造條件，盡快形成千億級、萬億級的新產(chǎn)業(yè)集群，引領產(chǎn)業(yè)邁向中高端；二是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能支撐。深化供給側(cè)結構性改革，更好地整合資本、土地、勞動力、技術和管理等要素，全力推進科技創(chuàng)新為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由過去主要依靠土地、資本、低成本勞動力轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新、管理、高素質(zhì)人力資本。三是資源要素配置能級支撐。這是上海新舊動能轉(zhuǎn)化的發(fā)力點和創(chuàng)新點。跳出上海看上海，放在全國大局看上海，上海新動能應當來自于內(nèi)外系統(tǒng)的有機聯(lián)動。聚焦投資貿(mào)易、金融、科技和信息四大類資源要素，推進擴大開放、三大任務等各項戰(zhàn)略落地落實和系統(tǒng)集成，著力增加從“國家戰(zhàn)略”到“上海首創(chuàng)”的制度、政策供給，為上海代表國家參與全球競爭合作提供動力支撐。四是空間布局優(yōu)化拓展支撐。加快推進上海城市空間格局的新一輪優(yōu)化拓展，加快推進中心城區(qū)、郊區(qū)、重點功能區(qū)等轉(zhuǎn)型升級，既做好“大手筆”增量布局，也做好“舊貌換新顏”的存量提升，為加快培育新動能創(chuàng)造條件、提供土壤。通過相適應的城市形態(tài)、空間結構，以及適當?shù)膮^(qū)域協(xié)同，支撐城市科技創(chuàng)新、金融、貿(mào)易、航運中心的建設，為經(jīng)濟發(fā)展新動能奠定堅實的功能支撐。

3.“五點舉措”。近期建議從擴大開放、土地利用、創(chuàng)新模式、優(yōu)化生態(tài)、先行先試等五方面著手：一是擴大開放，加大高質(zhì)量外資招引力度；二是多措并舉，切實破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地瓶頸；三是優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)各類市場主體積極性；四是創(chuàng)新模式，構建技術開發(fā)應用生態(tài)圈；五是突出特色，提升關鍵領域布局先導力。

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謀劃“十四五”系列專欄由上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所聯(lián)合澎湃新聞·智庫報告共同發(fā)起，當前上海正在積極謀劃“十四五”規(guī)劃前期思路研究，上海城市未來發(fā)展動力在哪里？城市功能和布局如何更好地塑造？城市能級和品質(zhì)如何進一步提升？面對新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇問題，上海必須給出自己的清晰答案。