12月5日下午，“2019年上海國際智庫高峰論壇”在滬舉行。圍繞“長三角一體化與高質(zhì)量發(fā)展”主題，國際智庫、高校、政府等多位專家學者交流發(fā)言。討論認為，長三角地區(qū)人口占全國的17%，GDP占全國的23%，人均GDP達到1.42萬美元，超過了世界銀行的高收入經(jīng)濟體門檻，是我國最有條件率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域之一，但是區(qū)域內(nèi)部不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題仍然存在，未來構建世界級的產(chǎn)業(yè)集群是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

產(chǎn)業(yè)和機制深度協(xié)同，增強區(qū)域經(jīng)濟韌性

城市群已成為國際主導的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，全球前15大城市群約12%的人口貢獻全球30%的GDP，全球300個大都市圈占據(jù)50%的GDP，以及19%的人口，未來競爭是城市群的競爭。

麥肯錫全球副董事合伙人張帆認為，全球價值鏈體系正在從“全球分工”走向“區(qū)域化布局”。作為全球33%的制造產(chǎn)業(yè)所在地，國際經(jīng)貿(mào)格局的變化推動了中國從“外向型”向“內(nèi)生型”經(jīng)濟轉型。在內(nèi)需市場快速崛起及國內(nèi)供應鏈建設進一步完善的雙重作用下，中國產(chǎn)業(yè)鏈本土化布局進程加速。本土化驅(qū)使下，供應鏈在區(qū)域內(nèi)的延伸與布局將成為聯(lián)通城市，促進人才、資金等資源要素流通的“主動脈”，構建起一個基于產(chǎn)業(yè)價值鏈分工的區(qū)域一體化格局。

長三角一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，區(qū)位交通，產(chǎn)業(yè)集聚、人才資源、環(huán)境因素都是影響企業(yè)選擇的重要因素。張帆指出，長三角基礎設施等方面的協(xié)同逐漸完善，真正要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同一體化要在產(chǎn)業(yè)和制度上下深功夫，要深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略整合，明確優(yōu)勢互補、互利共生的城市間分工與協(xié)作，構建一體化的產(chǎn)業(yè)鏈梯度布局。

波士頓咨詢公司全球合伙人兼董事總經(jīng)理朱暉指出：長三角一體化建設，目標不僅是增強區(qū)域經(jīng)濟體量，更需加強區(qū)域經(jīng)濟韌性，從而打造更具有區(qū)域競爭力的全球城市群。長三角一體化更難的問題，在于更深度的一體化，與更廣泛、更堅決的各方行動。建議從創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)分工縱深、協(xié)同機制建設三方面入手：借鑒波士華城市群經(jīng)驗，以組建跨區(qū)域產(chǎn)學研協(xié)同組織和垂直產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新服務平臺為抓手，打造區(qū)域一體化的創(chuàng)新生態(tài)；借鑒日本城市群經(jīng)驗，統(tǒng)籌制定全域產(chǎn)業(yè)差異化布局，重點打造具有產(chǎn)業(yè)韌性的中小節(jié)點城市，推動產(chǎn)業(yè)分工縱深；借鑒里爾城市群經(jīng)驗，從頂層設計入手建立長效一體化協(xié)同機制。

改變同質(zhì)競爭，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群

隨著全球分工向區(qū)域分工的轉變，城市間的協(xié)同分工變得非常必要，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是其中重要抓手。普華永道中國創(chuàng)新城市綜合服務合伙人高駿杰提到：相較于粵港澳和京津冀，長三角城市間的分工不明確，呈現(xiàn)同質(zhì)化競爭。長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的“均質(zhì)化”發(fā)展，間接導致了區(qū)域內(nèi)城市間的激烈競爭與同質(zhì)化。區(qū)域內(nèi)城市普遍聚焦裝備制造、電子信息裝備、汽車及汽車零件、新材料等產(chǎn)業(yè)上，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同。在頭部城市的產(chǎn)業(yè)定位上，如上海與蘇州的制造業(yè)、上海與杭州的金融業(yè)，都有進一步優(yōu)化競爭合作格局的空間。

針對長三角城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、惡性競爭、資源利用低效等問題，12月1日出臺的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了解決方案，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設為引領，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟發(fā)展高地，不斷提升在全球價值鏈中的優(yōu)勢?！毒V要》明確，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共同推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導產(chǎn)業(yè)合理布局，堅持市場機制主導和產(chǎn)業(yè)政策引導相結合，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，強化中心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展。

羅蘭貝格高級合伙人、中國區(qū)副總裁許季剛認為，超級產(chǎn)業(yè)集群是長三角一體化過程中可以參考的方式。超級產(chǎn)業(yè)集群不是長三角不同產(chǎn)業(yè)集群間松散的聯(lián)盟，而是促進資源有效配置的創(chuàng)新模式，有統(tǒng)一的衡量標準，統(tǒng)一的組織架構，統(tǒng)一的聯(lián)合項目管理。既可以表現(xiàn)為科研與產(chǎn)業(yè)資源組成的跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，也可以是多個同時具有科研與產(chǎn)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)集群所組成的聯(lián)合體。

德勤中國常新主管合伙人、華東主管合伙人劉明華認為：要依托各地優(yōu)勢及其龍頭企業(yè)，打造一批世界級的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。長三角各城市應針對現(xiàn)在各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及今后長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方向，找準自己在長三角創(chuàng)新券、產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，做大優(yōu)勢，回避劣勢，以錯位競爭的形式實現(xiàn)最大程度的合作與共贏。

戴德梁行華東區(qū)董事總經(jīng)理黎慶文指出，構建世界級的產(chǎn)業(yè)集群是上海最核心的競爭力。此外，協(xié)同便捷城際交通網(wǎng)、協(xié)同共建國際科創(chuàng)中心等也要進一步推進和完善。

做壓力測試，示范區(qū)要在“轉得成”上做文章

一體化示范區(qū)到底會帶來什么好處？一是拓展戰(zhàn)略縱深；二是促進要素跨區(qū)域流動，提升整體競爭力；三是擴大區(qū)域市場容量，增強吸引力，在一定程度上避免重復無效投資。上海市人民政府發(fā)展和改革委員會副主任、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說，長三角目前GDP過1萬億的城市有上海、蘇州、杭州、南京、無錫、寧波6個，上海經(jīng)濟效益最好。但是長三角空間規(guī)劃大，三省一市之間的差距比較明顯，蘇南蘇北、皖南皖北、浙西浙東，區(qū)域內(nèi)不平衡依然明顯。這樣的大背景下，示范區(qū)應運而生。示范區(qū)要通過一些壓力測試做三省一市在面上做不了的事情?！?/p>

張忠偉指出：與雄安、粵港澳大灣區(qū)不同，一體化示范區(qū)的特色在于：跨省域、最江南、超級都市圈。示范區(qū)要實現(xiàn)“兩個率先”：第一，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉化成為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。示范區(qū)內(nèi)水、湖蕩、生態(tài)、古鎮(zhèn)是世界級的，但并不是要把示范區(qū)搞成名山大川式的自然保護區(qū)，而是要在有風景的地方生長出創(chuàng)新經(jīng)濟，要把這些優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，能不能走高質(zhì)量發(fā)展的這條路子要在“轉得成”上做文章。第二，率先探索區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。不僅是區(qū)域項目協(xié)同，而是要有跨區(qū)域制度創(chuàng)新，“從道德約束走向法律約束”。

本次論壇由上海市人民政府發(fā)展研究中心與畢馬威中國合作，聯(lián)合上海國際智庫交流中心成員單位共同舉辦。