12月1日，中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（下稱《綱要》）全文公布。在第五章“提升基礎設施互聯互通水平”部分，《綱要》明確了“優化提升、適度超前”的原則，同時部署了滬舟甬等跨海通道、南通新機場、積極審慎開展滬杭等磁懸浮項目等交通方面的多個“大動作”。

多位官員、專家向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，未來通過南通新機場的規劃建設、長三角港口航運一體化等一系列交通基礎設施布局，長三角地區將形成“海陸空”配合的綜合立體交通系統。

《綱要》明確以都市圈同城化通勤為目標，上海社會科學院學者、上海品牌發展研究中心執行主任姜衛紅對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，這一交通體系將使上海、南京、杭州、寧波、合肥和蘇錫常等都市圈之間得到立體化連通，同時極大地促進這些都市圈之間、都市圈內部的交通同城發展。

此外，專家認為長江三角洲區域一體化發展要靠交通網和互聯網“兩張網”的緊密結合。在交通基礎設施加速建設的同時，將“有形的網與無形的網結合”，加強長三角的人才流、科技流、信息流、資金流的合作必將進一步推動長三角地區互聯互通。

拉近龍頭城市距離，打造都市圈同城化通勤

《綱要》要求，積極審慎開展滬杭等磁懸浮項目規劃研究，規劃建設常泰、龍潭、蘇通第二、崇海等過江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。

在航空方面，《綱要》明確在長三角區域合力打造世界級機場群的目標，鞏固提升上海國際航空樞紐地位，同時規劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。

姜衛紅表示，磁懸浮項目將拉近上海與杭州的距離，滬杭磁懸浮列車在未來能節省幾乎一半的出行時間。隨著磁懸浮技術的成熟，我國會有更多嘗試性的應用。

今年5月23日，中國中車股份有限公司和科技部高技術中心在青島聯合舉行“高速磁浮交通系統關鍵技術階段成果匯報會暨首輛高速磁浮試驗樣車下線儀式”。我國首輛時速600公里高速磁浮試驗樣車下線，標志著我國在高速磁浮技術領域實現重大突破。

今年9月，中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》中也明確，將合理統籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統、時速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運列車系統等技術儲備研發。

在此前接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）等媒體的采訪時，交通部副部長戴東昌表示，交通發展要由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，要實現都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋。

《綱要》提及的一系列具體交通基礎設施的布局，如上海-舟山-寧波跨海通道、南通新機場等都將推動大都市圈的形成發展，縮短長三角各地區與龍頭城市上海的距離。

專家表示，南通新機場的意義不僅在于分擔上?？土鲏毫?，還將加強長江以北地區經濟輻射作用。南通新機場能夠與沈海高速等城市快速路網和國家高速聯系起來，帶動長三角北翼地區發展，對其沿途城市也可以產生經濟輻射帶動作用。

南通、鹽城等地有大量灘涂資源，土地空間載體非常好，經濟發展空間相對較大。

姜衛紅表示，南通、鹽城等地有大量灘涂資源，土地空間載體非常好，經濟發展空間相對較大。發展南通通州灣新出?？诘葘娱L三角北翼現代化，對以徐州為中心的淮海經濟區帶來輻射，同時推動啟東等地的臨港產業基地建設、濱海特色生態旅游示范區形成。

市場為主導、資本為紐帶，建世界級港口群

在航運方面，《綱要》明確推動港航資源整合，優化港口布局，健全一體化發展機制，增強服務全國的能力，形成合理分工、相互協作的世界級港口群。

上海組合港管理委員會辦公室航運服務處處長助理凌貴陽進一步向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者闡釋了“世界級港口群”怎么建。

他表示，事實上早在1996年中央就作出了建設“以上海為主體、江浙為兩翼”的上海國際航運中心的重大決策，并于1997年明確由交通部和上海市、江蘇省、浙江省兩省一市政府共同組建成立上海組合港管理委員會，對相應港口的集裝箱碼頭泊位進行組合。

近年來，上海組合港管委辦出臺了《關于協同推進長三角港航一體化發展六大行動方案》，同時組織開展了《新時代加快推進長三角港口群一體化發展對策研究》等系列課題研究，探索長三角港口群一體化發展實施路徑，提出了建設長三角世界級港口群的設想。

凌貴陽表示，完善江海直達、江海聯運配套港口設施等是《綱要》明確的進一步優化港口功能布局的相關工作，也是組合港管委辦近年來始終在推進的重要工作。

值得注意的是，在基礎設施建設資本流動方面，《綱要》明確要以資本為紐帶深化滬浙洋山開發合作，鼓勵各港口集團采用交叉持股等方式強化合作。

早在2014年，上海國際港務（集團）股份有限公司（上港集團）和太倉港務集團就達成協議，共同合作經營太倉港正和集裝箱碼頭有限公司。據悉，上港集團占正和集裝箱碼頭45%的股權。隨后幾年，上港集團、浙江省海港集團、江蘇省港口集團、安徽省港航集團之間也都有相互合作參股的意向和案例。在推進長三角港口群一體化發展中，上海組合港管委辦提出以市場為主導、資本為紐帶、資源為依據的基礎上施行資本集中管理運營，形成長三角范圍內的專業化港口運營公司，從而實現資源最優化配置、最專業化運營。

事實上，這一高度市場化的運營管理模式已經在開發建設小洋山北側支線碼頭的過程中得到了實踐，今年2月，上港集團與浙江省海港投資運營集團有限公司簽署了《小洋山港區綜合開發合作協議》，將通過股權合作，共同推進小洋山綜合開發。浙江海港集團將向上港集團全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司增資，盛東公司成為未來小洋山北側唯一開發、建設、運營與管理主體。

凌貴陽表示，港口集團采用交叉持股等方式強化合作，能夠有效避免港口間同質化競爭，實現區域港口集團之間利益共享。在推進長三角港口一體化過程中，資本集中管理運營是關鍵，因為只有實現了港口資本集中投資管理平臺，才能形成各方均能接受的統一規劃。