這個冬天，江蘇灌云縣至少20多戶農家再一次面臨無“家”可歸的窘境。氣溫已經下降到 5度，一則突如其來的拆除通知，卻要讓至少十多位老人和20多戶人家，被迫從新家搬出。

他們才剛剛住進新建的安置房不到半年。

2017年10月，江蘇連云港下轄灌云縣南崗鄉，執行“農村建設用地增減掛鉤”制度，把建設用地復墾成農地，南崗鄉南于村3個偏遠自然莊的117戶農民，被要求從宅基地上，轉移到另一片區域集中安置。

在外過渡等待一年半后，今年3月，南于村117戶村民收到新房。然而，住進不到半年，卻再次迎來“拆遷通知”。

當地村民稱，11月中旬，南崗鄉政府派人前來通知，部分房屋占用基本農田，要拆除。緊接著，一周內，就拆了17戶的老人房和16戶人家的三層小樓。

據村民介紹，這批安置房，共有一層老人房19幢，三層獨棟小樓98幢。在承諾了“遷地重建”、“老人房每戶3500元、小樓每戶5000元的安置費”后，部分村民最終簽字同意拆除。

修好不過半年的安置房，為何要拆除重建？

11月27日、28日，南崗鄉副鄉長卓長龍與南崗鄉規劃辦主任龔興旺，分別給出了兩種說法。

11月27日，主持拆除工作的南崗鄉副鄉長卓長龍向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）確認，確已“突擊”拆除房屋約20多幢，原因是“占用基本農田”。

卓長龍說，由于房屋修建中期，土地規劃調整，安置小區部分土地占用了基本農田，“不得不拆”。

不過，上述“基本農田”的說法，遭到了南崗鄉黨委委員、規劃辦主任龔興旺的否認。

11月28日，南崗鄉黨委委員、規劃辦主任龔興旺向澎湃新聞記者表示，拆除重建是因為“部分建好的安置房施工建設放線，不符合規劃。”

若是根據副鄉長卓長龍的解釋，系規劃調整，那么，修建當時為何不及時依規劃調整？若根據龔興旺的解釋，因施工建設放線不符合規劃。那么，鄉政府為何未能在施工前進行驗線？

所謂施工放線，是指通過對建設工程定位放樣的事先檢查，確保建設工程按照規劃審批的要求安全順利地進行。

根據2018年修改的《江蘇省城鄉規劃條例》第44條，取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的建設工程開工前，建設單位或者個人應當向城市、縣城鄉規劃主管部門申請驗線，城鄉規劃主管部門應當在五個工作日內進行驗線。未經驗線，不得開工。

農村集體土地上的農村村民自建住房的規劃驗線，城鄉規劃主管部門可以委托鄉、鎮人民政府進行。

對此，龔興旺的解釋是，施工建設放線比較專業，鄉政府當時沒有注意到，直到房屋修好、辦理房產證手續的過程中，有專業人員前來測量，才發現房屋不符合規劃。

卓長龍則表示，他不分管這塊，無法回答。

但兩人都說，不符合規劃的房屋僅占少數，共22幢，其中8幢老人房，已和相關村民談好補償及安置費，比如，會以略高于評估價的標準補償裝修款，“村民們沒有怨言”。

一幢房屋可能涉及多戶家庭，拆除重建的22幢里，總共波及了多少戶家庭？

截至發稿，龔興旺未向澎湃新聞記者回復具體數字。

若是推倒再建，這筆賬怎么算？損失由誰承擔？這數十戶家庭，其中大部分是老人，經得起這樣再次折騰么？寒冬將至，他們到哪里過渡？

面對這些問題，卓長龍回應說，“在農村，大家都有親戚朋友，如果沒有親戚朋友，我們會幫他過渡找房子。”

龔興旺表示，老人大多都回到了子女家，其他人家，有的回到了原來拆遷過渡的房子，有的也是找到親戚朋友。

據龔興旺和當地村民介紹，2017年拆遷時，三層小樓和一層老人房，每戶家庭自付款分別是16.2萬元和 5.2萬元。這意味著，拆除的這22幢農房，至少價值267萬。

關于“拆除再建”的損失，龔興旺表示，損失是由建設單位造成的，后續會向建設單位進行追償，但他表示暫不清楚建設單位名稱。

龔興旺說，新的安置房仍然在原安置區內建設，戶型、面積與原來的一致，計劃在2020年7月份竣工并交付使用。