這個(gè)冬天，江蘇灌云縣至少20多戶農(nóng)家再一次面臨無“家”可歸的窘境。氣溫已經(jīng)下降到 5度，一則突如其來的拆除通知，卻要讓至少十多位老人和20多戶人家，被迫從新家搬出。

他們才剛剛住進(jìn)新建的安置房不到半年。

2017年10月，江蘇連云港下轄灌云縣南崗鄉(xiāng)，執(zhí)行“農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤”制度，把建設(shè)用地復(fù)墾成農(nóng)地，南崗鄉(xiāng)南于村3個(gè)偏遠(yuǎn)自然莊的117戶農(nóng)民，被要求從宅基地上，轉(zhuǎn)移到另一片區(qū)域集中安置。

在外過渡等待一年半后，今年3月，南于村117戶村民收到新房。然而，住進(jìn)不到半年，卻再次迎來“拆遷通知”。

當(dāng)?shù)卮迕穹Q，11月中旬，南崗鄉(xiāng)政府派人前來通知，部分房屋占用基本農(nóng)田，要拆除。緊接著，一周內(nèi)，就拆了17戶的老人房和16戶人家的三層小樓。

據(jù)村民介紹，這批安置房，共有一層老人房19幢，三層獨(dú)棟小樓98幢。在承諾了“遷地重建”、“老人房每戶3500元、小樓每戶5000元的安置費(fèi)”后，部分村民最終簽字同意拆除。

修好不過半年的安置房，為何要拆除重建？

11月27日、28日，南崗鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長卓長龍與南崗鄉(xiāng)規(guī)劃辦主任龔興旺，分別給出了兩種說法。

11月27日，主持拆除工作的南崗鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長卓長龍向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）確認(rèn)，確已“突擊”拆除房屋約20多幢，原因是“占用基本農(nóng)田”。

卓長龍說，由于房屋修建中期，土地規(guī)劃調(diào)整，安置小區(qū)部分土地占用了基本農(nóng)田，“不得不拆”。

不過，上述“基本農(nóng)田”的說法，遭到了南崗鄉(xiāng)黨委委員、規(guī)劃辦主任龔興旺的否認(rèn)。

11月28日，南崗鄉(xiāng)黨委委員、規(guī)劃辦主任龔興旺向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆鸪亟ㄊ且驗(yàn)椤安糠纸ê玫陌仓梅渴┕そㄔO(shè)放線，不符合規(guī)劃。”

若是根據(jù)副鄉(xiāng)長卓長龍的解釋，系規(guī)劃調(diào)整，那么，修建當(dāng)時(shí)為何不及時(shí)依規(guī)劃調(diào)整？若根據(jù)龔興旺的解釋，因施工建設(shè)放線不符合規(guī)劃。那么，鄉(xiāng)政府為何未能在施工前進(jìn)行驗(yàn)線？

所謂施工放線，是指通過對(duì)建設(shè)工程定位放樣的事先檢查，確保建設(shè)工程按照規(guī)劃審批的要求安全順利地進(jìn)行。

根據(jù)2018年修改的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第44條，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，不得開工。

農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗(yàn)線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行。

對(duì)此，龔興旺的解釋是，施工建設(shè)放線比較專業(yè)，鄉(xiāng)政府當(dāng)時(shí)沒有注意到，直到房屋修好、辦理房產(chǎn)證手續(xù)的過程中，有專業(yè)人員前來測(cè)量，才發(fā)現(xiàn)房屋不符合規(guī)劃。

卓長龍則表示，他不分管這塊，無法回答。

但兩人都說，不符合規(guī)劃的房屋僅占少數(shù)，共22幢，其中8幢老人房，已和相關(guān)村民談好補(bǔ)償及安置費(fèi)，比如，會(huì)以略高于評(píng)估價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償裝修款，“村民們沒有怨言”。

一幢房屋可能涉及多戶家庭，拆除重建的22幢里，總共波及了多少戶家庭？

截至發(fā)稿，龔興旺未向澎湃新聞?dòng)浾呋貜?fù)具體數(shù)字。

若是推倒再建，這筆賬怎么算？損失由誰承擔(dān)？這數(shù)十戶家庭，其中大部分是老人，經(jīng)得起這樣再次折騰么？寒冬將至，他們到哪里過渡？

面對(duì)這些問題，卓長龍回應(yīng)說，“在農(nóng)村，大家都有親戚朋友，如果沒有親戚朋友，我們會(huì)幫他過渡找房子。”

龔興旺表示，老人大多都回到了子女家，其他人家，有的回到了原來拆遷過渡的房子，有的也是找到親戚朋友。

據(jù)龔興旺和當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，2017年拆遷時(shí)，三層小樓和一層老人房，每戶家庭自付款分別是16.2萬元和 5.2萬元。這意味著，拆除的這22幢農(nóng)房，至少價(jià)值267萬。

關(guān)于“拆除再建”的損失，龔興旺表示，損失是由建設(shè)單位造成的，后續(xù)會(huì)向建設(shè)單位進(jìn)行追償，但他表示暫不清楚建設(shè)單位名稱。

龔興旺說，新的安置房仍然在原安置區(qū)內(nèi)建設(shè)，戶型、面積與原來的一致，計(jì)劃在2020年7月份竣工并交付使用。