【編者按】

創新日益成為全球城市的發展主動力。這不僅是理論體系上的推演，也被一批前沿性全球城市的實踐所印證，并進一步引發了理論上關于全球城市核心功能的再認知。上海發展戰略研究所“創新視角下全球城市的演化實踐及對上海的啟示”一文，通過對近年來紐約、倫敦、東京、新加坡等代表性全球城市演化實踐的剖析，探尋創新視角下全球城市的新內涵，并進一步理解創新之于上海的戰略價值。今天我們發布該報告的第二部分，發達國家的創新實踐對上海的啟示。

一、上海的當前坐標

近年來，上海持續推進“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心建設，以深化落實三大任務一大平臺等國家戰略為契機，正加速提升開放型經濟水平，強化創新驅動能力，不斷完善營商環境。通過綜合對比權威機構的評價結果也可以發現，上海在全球城市中的地位正穩步提升。但也應看到，同倫敦、紐約、東京等全球城市相比，上海綜合競爭力差距依然明顯，自身在不同領域配置全球資源的能力也存在較大差異，這也揭示出上海在全球城市競爭中的長板與短板。

1.從綜合排位來看，當前上海在全球城市體系中基本位列第二梯隊，并在波動中上升

在綜合性城市排名中，倫敦、紐約長期占據各大排行榜的前三位，表明其在配置全球資源上的卓越實力。相對于頂級全球城市較為穩定的排名，上海近年來在各城市綜合競爭力指標中的排名存在一定波動，但總體仍呈上升態勢，近期的排名皆在前50以內，總體位于第二梯隊。

表1 上海在主要綜合評估報告中的當前排名

2.從專項表現來看，創新能力的成長相對其他資源配置能力仍有差距，且有繼續分化趨勢

上海在金融、港航交通、總部集聚等領域的全球聯系度與資源配置力上升迅速，具有比較優勢。如在全球金融中心指數（GFCI）中的排名從2008年的第34位上升到2019年的第5位，反映先進生產者服務業跨國公司總部集聚度的世界城市指數（GaWC）排名已從2000年的第31位上升至2018年的第6位，新華·波羅的海國際航運中心發展指數排名從2014年的第7位上升為2019年的第4位，但在科技創新、人力資本等創新能力相關排名仍相對落后，選取幾項代表性指標排名對比近年變化情況，還能發現創新城市相關指標升幅相對金融、航運、總部集聚等指標升幅有放緩趨勢，值得關注（如下圖）。

資料來源：根據各相關指標數據庫整理。注：新華.波羅的海國際航運中心發展指數自2014年起發布；世界城市指數分別于2008、2010、2012、2016和2018年發布，其間年份排名取上次發布排名值。

總體而言，上海通過集聚金融、航運、總部等功能性載體，結合營商環境的不斷改善，有力推動了物流、資金流、人流的加速集聚和流動，為強化全球城市資源集聚與配置功能奠定了良好的基礎。但也應看到，上海在創新要素集聚、創新網絡搭建、產業創新突破等方面同頂級全球城市仍存在較大差距，以創新激活傳統全球城市功能的轉型還在孕育期。

二、上海該如何作為

上海在創新能力建設上，堅持以提升創新策源能力為主線，著力強化科技原創能力、深化科技體制改革、優化創新創業環境，為提升上海城市能級和核心競爭力提供了有力支撐。在最新批復的《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》中，更是進一步提出了“展望2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城”的美好愿景，可以說，創新之于上海這座城市發展的引領性地位更加凸顯。但是，戰略導向要真正轉化為現實效果，本質上還需要思維轉型。因此，有必要進一步深刻理解創新之于上海和上海之于創新的價值互動，找到實現的可能路徑。

1.要深刻理解創新之于上海的重要價值

伴隨全球化分工的基礎從“全球生產網絡”向“全球創新網絡”升級，特別是2008年金融危機以來，全球經濟發展軌跡正日益表明，創新正在從擺脫危機的政策選項，升級為全球經濟增長的最主要驅動力。相應地，從紐約、倫敦、東京、新加坡等全球城市演化實踐的背后，更可以看出，在科技革命和產業變革趨勢的影響下，跨國公司加速研發的全球布局，促使價值鏈創新增值成為保持國際引領、導向和控制地位的重要手段。相應地，全球城市網絡的聯系基礎也從商品、資本的流量樞紐向知識、信息和人才意義上的樞紐升級，全球城市正從傳統上基于全球化對自由市場和流量經濟的依托，轉向面向創新溢出效應的爭奪（如圖2）。簡言之，全球化與知識化對全球分工體系的重塑，已使得全球城市的功能內涵從資本中心向創新樞紐轉型，誰成為全球創新資源的集聚地和創新活動的策劃與控制中心，誰就掌握了轉變增長方式、提升綜合能級的戰略支點。

邁向卓越全球城市的上海，其核心競爭力的主要標志就是強大的全球資源配置能力。伴隨傳統的國際生產體系向全球“生產-創新”網絡的轉型，其核心功能的服務對象也面臨轉型。即金融、投資、貿易、航運、信息等高端要素的流動規模與配置需求，很大程度上都取決于城市在全球創新網絡中的節點地位，取決于上述高端要素如何聯動促進新技術、新產品、新模式與新產業的孕育和成長的能力。可以說，創新是上海培育壯大核心競爭力的關鍵因素，更是引領城市再創輝煌的第一動力。

2.要精準挖掘上海之于創新的獨特潛力

作為崛起中的全球城市，創新對于上海具有至關重要的價值。同時，上海要實現“創新之城”的愿景目標，也有三項獨特潛力需要重視并予以挖掘。

首先，上海開放、創新、包容的城市品格預設了創新之城的文化基因，但需要理念和機制上的傳承與發揚。上海背靠長江水，面向太平洋，長期領中國開放風氣之先。上海的資源稟賦條件，決定了上海必須要依靠持續的創新，才能創造和維持其獨特優勢。商業城市、海港城市的開放、流通與輻射，使得上海成為全球新事物、新觀念的匯聚地。移民城市帶來的多元、異質與融合，則為上海的創新提供了潛在的基礎和肥沃的土壤。盡管與紐約、倫敦、東京等城市相比，創新回歸之路依然艱巨，但敢為人先、敢闖敢試的創新意識，靈動機敏、與時俱進的創新特質無疑已成為上海的城市基因，為創新之城的實現預設了發展潛力，但要將潛力化為現實動力，還需要以不忘初心、牢記使命的擔當為引領，配合高水準的規劃、精準化的政策和科學化的治理體系促其傳承和發揚，再現敢為人先的勇氣和風范。

其次，上海經濟、金融、貿易、航運中心地位奠定了創新之城的要素支撐，但需要同創新功能復合推進。上海通過近年來城市基礎設施與功能平臺建設，已顯著提升了對外連通能力和資源配置能級。頂級全球城市的演化實踐也表明，不同于互聯網革命初期的單一技術突破，未來的創新型經濟更趨向于向不同學科、不同領域的“跨界集成創新”演變，具備雄厚的制造業基礎、發達的資本市場、活躍的服務經濟和高度集聚人才的大都市將更具創新優勢。在這方面，全球城市在金融、貿易、航運、產業等方面建立起來的資源整合能力將為創新活動的多元參與者提供更為契合的生存與發展空間。

但也應看到，邁向卓越全球城市的征途中，上海要在眾多亞太全球城市中脫穎而出，在既有的投資、貿易、金融、航運“平臺型”功能基礎上，培育壯大“創新型”功能將成為致勝關鍵。探究兩種功能的作用機理，“平臺型”功能的本質在于要素的集聚與配置，并以此形成對全球價值鏈的管理與控制能力，標志在于大量的跨國公司總部、高端生產者服務業與投資貿易平臺的崛起。而“創新型”功能的本質在于價值的創造與實現，并以此提供突破價值鏈發展瓶頸的新空間和新動力，其標志在于由新科技成果引發的產業進化和社會變革。可以看出，“平臺型”和“創新型”功能的發展模式存在交互遞進關系。上海的發展之路，需要在“平臺型”功能和“創新型”這兩種功能之間尋求“平衡發展點”，以共同構成推動城市轉型的復合型力量。

第三，上海相對多樣的產業生態豐富了創新之城的發展空間，但需要更積極地邁向高端引領。相對于早期的互聯網創新，未來的產業創新將更加注重新一代信息通信技術同新能源、新材料、生物技術的結合，更加注重互聯網同制造業、金融、航運、貿易、專業服務、公共服務等領域的融合蛻變。在這方面，上海眾多的高校與研發資源，以服務經濟為主導、以先進制造業和現代服務業發展為主體的產業格局，在產業技術積累、行業經驗積累和應用場景積累等方面將形成新一輪優勢和潛力。但也應注意，要真正實現對產業的高端引領，還需要更加重視新能力的塑造。

一是產業融合創新的引領力。上海在打造原始創新的策源地、引領前沿技術創新的制高點、推動產業發展的新方向過程中，應充分發揮信息、技術、金融、貿易多重資源配置平臺的獨特優勢，促進原始發現、技術攻關、產業應用和交易市場相融合的技術經濟要素互動網絡，觸發形成更多的“溢出效應”，成為產業融合創新的先發地。

二是產業組織體系的變革力。面對產業變革，自上而下的垂直分工體系逐步被打破，產業將基于新型分工協作進行跨企業邊界的資源整合，形成以激發人的創造性為導向的無邊界組織。同時，經濟活動所依托的載體將更加多樣，除了大型跨國企業外，跨界創新聯盟、微型跨國企業甚至個人都將成為產業創新活動的主體，其合作模式也將突破傳統的企業間交易，更多體現為戰略合作與互為滲透，虛擬型。相應地，上海未來對價值鏈網絡的管控也將更多體現在網絡組織的控制力上，推進中心集聚型產業體系向網絡平臺集成性產業體系轉變。

三是產業新競爭觀的引導力。知識經濟時代，高頻創新和殘酷競爭的市場環境意味著傳統企業的規模優勢在快速顛覆式變革面前很可能不堪一擊。上海擁有大企業集聚的優勢，但也有可能變為變革前行的制約，因此，各類微觀主體尤其是大中型企業需要樹立新的競爭觀，明確核心競爭能力需要從規模導向下的市場占有，向更加體現創新、協作的管理和控制能力轉移，更加強調創新分享共贏、開放合作競爭，共同做大市場容量并激發新市場。

（作者徐珺系上海發展戰略研究所副所長，高級工程師）

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謀劃“十四五”系列專欄由上海發展戰略研究所聯合澎湃新聞·智庫報告共同發起，當前上海正在積極謀劃“十四五”規劃前期思路研究，上海城市未來發展動力在哪里？城市功能和布局如何更好地塑造？城市能級和品質如何進一步提升？面對新一輪發展的重大戰略選擇問題，上海必須給出自己的清晰答案。