11月26日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，明確保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變、保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變，同時(shí)在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

“長(zhǎng)久不變”是承包地制度建設(shè)方向

“‘保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變’已經(jīng)寫入《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式予以明確，此次《意見(jiàn)》集中闡述了‘長(zhǎng)久不變’這一政策內(nèi)涵和承包地制度建設(shè)方向。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映表示。

王小映指出，自2013年中央1號(hào)文件明確提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作后，目前各地確權(quán)登記工作已基本完成。下一步要做好第二輪承包到期后承包期再延長(zhǎng)30年的延包工作。此次下發(fā)的《保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，也對(duì)做好承包期再延長(zhǎng)30年的工作提出了具體要求。

此次《意見(jiàn)》指出，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變，同時(shí)保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

《意見(jiàn)》明確，農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度有利于調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)民積極性，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)久堅(jiān)持，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)。

同時(shí)，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中居于基礎(chǔ)性地位，要長(zhǎng)久保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利。

延長(zhǎng)農(nóng)地承包期限，賦予農(nóng)民長(zhǎng)久穩(wěn)定地權(quán)

《意見(jiàn)》明確，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

“全國(guó)來(lái)看，大部分地區(qū)第二輪土地承包到期時(shí)間在2028年，部分地區(qū)（比如安徽、四川等）稍早，延長(zhǎng)農(nóng)地承包期限有利于賦予農(nóng)民長(zhǎng)久穩(wěn)定的地權(quán)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、土地流轉(zhuǎn)等均有積極意義。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國(guó)祥說(shuō)道。

《意見(jiàn)》指出，土地承包期再延長(zhǎng)三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開(kāi)始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年，是實(shí)行“長(zhǎng)久不變”的重大舉措。現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長(zhǎng)三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時(shí)作統(tǒng)一變更。對(duì)個(gè)別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。

家庭人口變動(dòng)，提倡“增人不增地、減人不減地”

“目前，大家較多關(guān)心的是家庭人口發(fā)生變動(dòng)是否會(huì)影響原有承包地的穩(wěn)定。”李國(guó)祥指出。

可以看到的是，此次意見(jiàn)明確，第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。此外，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。

《意見(jiàn)》為避免承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷細(xì)分，進(jìn)入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會(huì)保障工作。因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，另行發(fā)包。通過(guò)家庭承包取得土地承包權(quán)的，承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

農(nóng)民進(jìn)城落戶，原有土地承包權(quán)不會(huì)改變

“農(nóng)民進(jìn)城落戶與土地承包權(quán)不掛鉤，原有的土地承包權(quán)不會(huì)改變。但農(nóng)戶可以依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。”陜西省社會(huì)科學(xué)院科研處處長(zhǎng)王建康表示。

《意見(jiàn)》指出，建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對(duì)承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，也可鼓勵(lì)其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)長(zhǎng)期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

王建康表示，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)講，土地是非常珍惜而且重要的核心資源，土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及承包關(guān)系是否穩(wěn)定直接影響到各方面投資預(yù)期。通過(guò)此次制度的出臺(tái)，明確“土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)久不變”實(shí)際上等于降低了大家的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)土地資源的利用水平、農(nóng)戶積極性的提升以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有益處。