上海構建“大調解”格局，一站式多元化的解紛機制，將為各類糾紛提供全方位解決方案。

11月25日下午，上海召開全市調解工作會議，推出《關于促進本市調解組織發展的若干意見》《關于進一步加強訴調對接工作的若干意見》《關于規范本市調解組織發展的若干意見》以及《關于政府購買人民調解服務的實施細則》等四份文件。

該四份文件表明，即將在上海各區成立的非訴訟爭議解決中心（以下簡稱非訴中心），將實現司法行政機關與法院“無縫對接”，“一站式分流機制”將把法院各類非訴訟糾紛案件發送到全市數千家調解組織。

值得關注的是，上海還將鼓勵探索個人獨資企業、合伙企業、公司等新型調解組織，探索建立營利性調解組織登記制度，這也將在國內成為開創先河之舉。

全市非訴訟中心即將掛牌

目前，上海市司法行政部門已下發通知，11月30日前將在16個區設立非訴訟爭議解決中心。

如何理解這一新生機構？上海市司法局促進法治處處長商忠強向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者解釋，新設立的非訴中心，將整合多種社會資源，綜合運用人民調解、律師調解、公證、行政調解和仲裁等多種方式和手段，建立一站式功能互補程序銜接的非訴訟糾紛化解體系。

調解是預防和化解矛盾的第一線，上海堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，各類調解組織在解紛工作中一直發揮至關重要的作用。

11月22日下午，在徐匯區消費（商事）糾紛聯合調解中心，記者看到眾多調解室有條不紊地開展調解工作。

其中一間調解室里，調解員正在對26歲的消費者王先生和一名電腦商家之間關于退款問題開展調解。

王先生告訴記者，11月10日他到徐家匯太平洋數碼廣場選購電腦時，疑似被商家欺騙，因此他要求退款。商家則認為既然買了，不能隨意退貨。

調解員傾聽和了解雙方陳詞后，發現商家在銷售過程中存在不當行為。

“交了定金后，店員讓我簽了一份免責協議，說如果我要買的這臺電腦出現藍屏、死機等問題，責任和店家無關，由我自行承擔。”王先生說，他在這樣的“霸王協議”之下，轉而購買了店家推薦的另一臺電腦，但回去后他就后悔了，認為商家存在誘騙行為。

此后王先生撥打12315熱線投訴，他的信息交到了調解員手中。11月22日，在調解員的主持下，王先生與商家進行調解，商家最終承認有錯在先，同意全額退貨退款。雙方在調解筆錄上簽字，各自拿到一份調解書。

“很感謝調解員做的工作，說實話，如果沒有調解，那我只能去法院告這個商家，成本太高了。”王先生拿到調解書后對記者說，他對這次調解很滿意。

聯通法院與司法行政機關

上海召開的全市調解工作會議，還有一大亮點——會上對接聯通了法院與司法局的一站式多元解紛平臺。

上海市高級人民法院與上海市司法局共同印發了《關于進一步加強訴調對接工作的若干意見》。該意見明確，訴訟與調解的銜接配合，對非訴訟糾紛解決機制的完善至為重要。

所謂訴調對接，指的是法院對經審查符合立案條件，且可以調解的案件，在征求當事人意見后，可以在立案前或立案后委派給非訴調解組織進行調解。

此次上海出臺的意見，明確了可以委派調解案件的范圍、例外情形、對接機制、案件分流等全方位的實施細則。

比如，該意見明確，上海各人民法院訴調對接中心要對訴至法院的案件進行適當分流，可以調解的，引導當事人選擇非訴訟方式解決，并提供必要的司法確認等手續。

意見還提倡在線對接，依托大數據、云計算、人工智能等信息技術，人民法院與司法行政部門通過線上平臺對接，為當事人提供線上“一站式”的解紛服務。

“法院與非訴中心銜接，在網上一口式的分流和反饋，開展訴與調的司法確認，這將使市民更便捷更有效地解決糾紛，更會大幅地節約司法成本。”商忠強解釋，這是上海建設的一站式多元解紛機制的一大特色。

當事雙方在非訴調解組織達成的協議，依法對當事人具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。這便體現出調解協議的效力。

探索營利性調解組織登記制度

此次上海構建的大調解格局，創新之處還在于將鼓勵探索營利性調解組織登記制度。

在《關于促進本市調解組織發展的若干意見》中，明確了調解組織是在上海市依法注冊登記，通過說服疏導等方式促進當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議的組織機構，是維護社會和諧穩定和促進經濟健康發展的重要主體。

其中提到，調解組織可以設立為民辦非企業單位（社會服務機構），以所在地司法行政部門為業務主管單位。

同時，該意見還指出，上海鼓勵探索設立個人獨資企業、合伙企業、公司等新型調解組織，探索建立營利性調解組織登記制度。成立全市性調解行業組織，依照相關法律、協會章程和行業規范，對調解組織實行行業自律。

商忠強對記者解釋，這意味著今后在上海設立的調解組織可以在工商部門以企業身份登記，這在國內屬于新的探索。

上海為支持社會調解組織發揮第三方優勢，還將推動有條件的商會、行業協會、民辦非企業單位（社會服務機構）、仲裁機構等設立調解組織。鼓勵商事調解組織在投資、金融、證券期貨、保險、房地產、知識產權等領域提供商事調解服務，發揮其專業化、職業化的優勢。

此外，在上海的大調解格局中，還將鼓勵和支持調解員、法律工作者等專業人員設立調解組織，鼓勵律協、律師事務所建立律師調解員隊伍。

通過網絡媒體等新型溝通方式調解糾紛，調解組織面向社會提供專業調解服務，都將獲得支持和鼓勵。

該意見還明確，調解組織對于商事糾紛和部分民事糾紛案件，可進行有償的法律咨詢和調解，應該把收費標準向社會公開，并且也可以承接政府的購買服務。