近日，十二屆全國人大常委會副委員長陳昌智在清華大學中國新型城鎮化研究院主辦的“第四屆中國新型城鎮化理論·政策·實踐論壇”上指出，我國城市整體數量偏少，中小城市嚴重不足，應當加快研究積極穩妥地推動鎮改市。

據《中國經濟時報》11月20日報道，陳昌智在論壇上指出，十九大以來，我國城鎮化工作開始進入以人為本、規模和質量并重的新階段。為了更加積極地推動新型城鎮化建設，國家發改委牽頭，戶籍、土地、財政、教育、就業、醫保和住房等領域配套改革相繼出臺，農業轉移人口市民化速度明顯加快，大城市管理更加精細，中小城市和特色小城鎮加速發展，城市的功能全面提升，城市群的建設持續推進，城市區域的分布更加均衡。但是，我國的城鎮化進程遠未結束。快速發展所積累的人群發展不平衡、區域發展不平衡、城市發展不平衡、城鄉要素的流動不充分等問題仍將長期存在。

十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確指出要“優化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力，實行扁平化管理，形成高效組織體系”。對此，陳昌智在論壇上解讀稱，“這是我們今后一個時期研究城市問題要遵循的方向。”

陳昌智指出，我國城市整體數量偏少，中小城市嚴重不足，美國城市化率從20%提高到50%期間，城市由392個增長到2722個。日本的城市化率從38%提到70%期間，城市從166個增長到652個。而我國的城鎮化率從31.91%提高到54.77%期間，城市卻從668個下降為654個，20萬人口以下的小城市數量占比僅為18%，和發達國家城市化的發展是離向的，隨著城市化的發展，城市化率越來越高，城市應該越來越多，我們反而在減少。一些特大鎮在管理權限、管理方式上無法滿足縣市的需要，一些增長潛力得不到有效釋放。我國超過10萬人的鎮有235個，超過5萬人的有882個，應當加快研究積極穩妥地推動鎮改市。

上述《中國經濟時報》報道稱，陳昌智就此提出了具體建議：第一，有的特大鎮可以獨立設立縣級市，如有的人口超過40萬人，經濟總量超過不少縣級市的鎮單獨設立縣級市。第二，在各方條件成熟的地方，一個特大鎮和兩三個鎮合并，設立縣級市。