公交地鐵霸座、不禮讓斑馬線、高空拋物、遛狗不牽繩、機動車亂插隊、公共空間亂堆雜物等不文明行為將依法規范，并受到相應懲處。今天（11月25日）上午，北京市文明行為促進條例（草案）提請市十五屆人大常委會第十六次會議審議。

條例草案提出，本市將探索建立“文明行為激勵回饋制度”，文明行為記錄將有望與評比表彰、積分落戶加分、住房和醫療保障等優惠政策掛鉤。

同時，將重點治理隨地吐痰、亂扔廢棄物、共享單車亂停放、擅自泄露他人信息和隱私等6個領域24項不文明行為。

參與垃圾減量分類、愛護共享單車、文明養犬、規范停放電動自行車等社會關注度高的熱點問題，均被列入文明行為規范相關條款中。

為加強對文明行為的引導，條例草案明確，市、區人民政府及其有關部門可以通過購買服務、公開招募等方式，組建公共文明引導隊伍，協助做好文明行為宣傳、引導、監督等工作。此外，將建立文明行為評價指標體系，開展文明行為評價，制定正面清單和負面清單，作為推動文明行為促進工作的參考，并向社會公布。

為進一步鼓勵市民守文明、享文明。條例草案提出，本市建立文明行為記錄制度，加強文明行為和不文明行為信息的記錄、歸集、共享和使用。同時，探索建立文明行為激勵回饋制度，依據文明行為記錄，完善有關評比表彰、積分落戶加分、住房和醫療保障、公共服務優待、困難幫扶、現金獎勵等優惠政策。鼓勵用人單位在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵等方面將文明行為記錄作為重要參考條件。

這意味著，在文明行為方面貢獻突出的公民，將獲得實實在在的獎勵。這些激勵措施可以有效地調動廣大市民的積極性，為城市道德文明建設增添了新動力。

重點整治24項不文明行為

市人大社會建設委員會主任委員叢駱駱介紹，依據民意共識，條例草案對市民普遍厭惡的頑癥痼疾和陳規陋習進行精準畫像，與鼓勵倡導的文明規范進行正反對比呼應，重點治理隨地吐痰、亂扔廢棄物、共享單車亂停放等6個領域的24項不文明行為。并授權政府可以就重點治理的范圍、區域等作出具體規定。

重點治理24項不文明行為包括：

環境衛生方面4項：

包括隨地吐痰、隨意倒垃圾、在禁止吸煙的場所或排隊等候隊伍中吸煙等；

公共秩序方面3項：

包括從建筑物向外拋物、公共場所赤胸裸背、娛樂健身活動擾民等；

交通出行方面6項：

包括公共交通工具霸占座位、不禮讓行人、非機動車亂穿馬路、共享單車亂停亂放等；

社區生活方面4項：

包括在樓道堆放雜物、遛狗不拴繩、擅自安裝地鎖等；

旅游秩序方面3項：

包括攀折花木、違規投喂動物等；

網絡電信方面4項：

包括擅自泄露他人信息和隱私、發送騷擾短信等。

共享單車亂停亂放或被罰款

在處罰方面，叢駱駱介紹，對不文明行為，其他法律、法規有處罰規定的，從其規定，條例草案不再重復。而對于條例草案中重點治理的24項不文明行為，可在法律、法規規定的行政處罰幅度范圍內從重處罰。

此外，對其他法律法規未明確規定處罰措施的不文明行為，如從建筑物向外拋物、居住區亂堆亂放、快遞外賣等企業未有效履行相關管理職責等行為，條例草案設置了新的罰則；對群眾普遍厭惡、反映現有處罰過輕的行為，提高了罰款額度，并規定了公開曝光、約談整改、社會服務等處理措施。

例如，針對共享單車亂停亂放，快遞外賣車輛橫沖直撞等嚴重影響市民生活的不文明行為，條例草案規定，互聯網租賃自行車經營企業應當加強對車輛的日常養護，保持車輛干凈整潔，及時對故障、報廢車輛進行清理更換；運用現代信息技術手段，規范承租人依法使用、停放，維護交通出行秩序。對于違法違規停放車輛影響道路通行的使用者，將被責令改正，處警告或五十元罰款。企業未履行相應管理職責的，可約談其負責人；拒不改正的，可限制車輛投放，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

備受關注的快遞、外賣行業管理方面，條例草案規定，企業應建立內部交通安全管理制度，對企業使用車輛進行統一登記、定期檢查，消除安全隱患。對企業未履行安全主體職責，其從業人員多次違反交通秩序，造成社會影響，可約談其負責人，并納入公共信用信息平臺；拒不改正的，可禁止其車輛上道路行駛，處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，可責令停業整頓，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

嚴重不文明行為或與個人信用掛鉤

針對地鐵公交霸座、機場車站鬧事、禁止吸煙場所吸煙等近來社會關注、群眾關切的熱點問題，條例草案規定，在公共場所或者公共交通工具內實施不文明行為的，經營管理單位有權進行勸阻；不聽勸阻的，可以拒絕提供服務或者將其勸離，并可以不退還已經支付的費用。

對于“高空拋物”行為，條例草案規定，從建筑物向外拋物，由物業管理人予以勸阻，要求改正。拒不改正、影響市容環境衛生的，由城市管理綜合行政執法部門處一千元罰款；違反治安管理的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，不文明行為不僅要“懲戒到位”還將“記錄在案”。條例草案提出，本市建立完善不文明行為日常檢查和聯合懲戒機制，加強不文明行為行政執法信息公示，并向公共信用信息平臺歸集。有關行政執法部門應當加強信息共享、案件移送、證據互認，加強非現場執法，及時發現、制止、查處相關領域不文明行為；對嚴重不文明行為，開展聯合懲戒。行政執法人員處罰不文明行為時，可根據執法需要，要求行為人提供姓名、地址、聯系方式等身份證明信息。

同時，條例草案規定，單位和個人有權對發現的不文明行為進行投訴、舉報；對不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的記錄，可以作為行政執法部門執法的參考依據。

為創新社會治理方式，體現“教育在先、懲戒在后”的精神，條例草案提出了建立“社會服務”制度，對違反條例的不文明行為當事人，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或者減輕行政處罰；主動申請參加相關社會服務的，可依法從輕、減輕或者免予處罰。

（原題為《北京立法整治不文明行為，最高可罰50萬元》）