【編者按】

本文是同濟大學德國研究中心及同濟大學中德人文交流研究中心與澎湃新聞國際部合作推出的“同觀·德國”專欄的第34篇。德國防長克蘭普-卡倫鮑爾近期的一次演講在德國媒體引發熱議，進而引發政治觀察者們的擔憂，這是否意味著“禁忌的打破”、“軍事克制”傳統的終結？

德國國防部長克蘭普-卡倫鮑爾。  視覺中國 圖

德國國防部長克蘭普-卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）近期的表態，顯示出德國安全和國防政策的新動向。

11月7日，克蘭普-卡倫鮑爾在訪問慕尼黑聯邦武裝大學期間發表主題演講，其中提出德國應該“接受構建力量的角色”、“更有勇氣地行動”、“承擔更多責任”等言論。而2014年的“慕尼黑共識”和2016年的新安全政策白皮書都表明，德國正轉向“積極有為”的安全政策，謀求在國際政治中承擔更多責任。結合克蘭普-卡倫鮑爾7日的演講來看，她在接替馮德萊恩出任德國防長后，著意對德國安全和國防政策進行更加積極的調整。

恐怖主義和網絡安全是安全問題的焦點

伴隨著數字化迅速發展、5G技術逐步走進大眾生活，克蘭普-卡倫鮑爾認為，網絡安全將成為德國安全和國防政策所面對的越來越重要的新任務。網絡空間沒有地理邊界，在這個人造空間中各種政治、經濟和社會利益體相互競爭。網絡空間的運作依賴分散各地的路由器和數據線、數據中心和衛星，而硬件的設置和軟件的編程都屬于人為過程，給人為影響網絡空間設計創造了機會。因此，克蘭普-卡倫鮑爾表示，網絡空間賦予行為體謀取利益和贏得影響力的可能性，而這帶來的安全問題往往超出數字世界的范疇。

此外，全球恐怖主義網絡，特別是伊斯蘭恐怖主義網絡始終是德國及其盟友必須面對的安全難題。克蘭普-卡倫鮑爾指出，聯邦國防軍海外行動是在危機地區創造條件，以便在人道主義秩序下進行民事重建、保障民眾生活。

在解決國際沖突、維護世界和平的方面，克蘭普-卡倫鮑爾重申“慕尼黑共識”的正確性，并認為其仍然適用。通過強調德國是阿富汗特派團的第二大部隊派遣國，也是整個北大西洋公約組織的第二大部隊派遣國，是以保護東歐國家為目的增強前沿部署中唯一的領導力量，克蘭普-卡倫鮑爾指出在面對反恐難題時，德國無需在安全和國防領域隱藏自己的實力和已經取得的成就，必須改變“袖手旁觀”、“隨大流”的心態和做法，主動提出建議、構思想法、提出選擇方案。

“德國完全有理由采取更大膽的行動”

克蘭普-卡倫鮑爾重申美國對于德國統一、發展、自由、安全與繁榮的重要意義。但同時她也指出，目前美國做出貢獻的意愿和能力正在減弱，尤其是在不擴散核武器和國際貿易問題中，美國變成了數十年來穩定的國際秩序規則的“破壞者”。因此，“為了應對未來的挑戰，為了維護可靠的、自由的世界秩序，德國必須有所行動”。

筆者認為，克蘭普-卡倫鮑爾將德國角色的變化視作應對外部國際局勢的前瞻性手段，在不斷變化的局勢中，德國應抓緊時機掌握主動權。

對于世界局勢的判斷，克蘭普-卡倫鮑爾還提出，當前世界又回到了各大國爭奪勢力范圍和統治領域的時代，這將難以避免地對德國的開放社會造成沖擊挑戰。克蘭普-卡倫鮑爾稱將加強與印度太平洋地區國家——澳大利亞、日本、韓國、印度等國的合作伙伴關系，強調印度太平洋地區的聯盟團結在德國對外和安全政策中的重要性。

隨著戰略局勢變得越來越嚴峻，克蘭普-卡倫鮑爾認為，德國作為堅定支持民主和法治的傳統力量，必須始終立足于跨大西洋聯盟和歐洲聯盟，在此基礎上，德國完全有理由采取更大膽的行動，與合作伙伴和盟友一起構建世界和未來。筆者認為，這不僅是對德國需要承擔更多的責任的“慕尼黑共識”和2016白皮書的延續，更提出將其付諸實踐的強烈意愿。

德國如何“承擔更多責任”？

克蘭普-卡倫鮑爾指出，德國在危機地區的貢獻得到了認可和重視，但是在解決國際沖突和威脅的問題上，還有很長的路要走。為了“承擔更多責任”， 克蘭普-卡倫鮑爾認為德國需要從以下幾個方面出發：

首先，在影響德國戰略利益的所有問題上必須明確態度。克蘭普-卡倫鮑爾指出，和世界上所有國家一樣，德國也擁有自己的戰略利益。作為歐洲心臟地帶的貿易國家，德國依賴安全的邊界和在經濟、科學文化、社會生活等領域的互利共贏。筆者認為，這是對德國國家角色正常化的重申，克蘭普-卡倫鮑爾的邏輯在于：作為一個“正常國家”，德國必須勇于承認、勇于代表自己的利益，也正因如此，德國必須有所作為，采取主動的態度去實現利益。

為應對危機管理，克蘭普-卡倫鮑爾建議將聯邦安全委員會發展為國家安全委員會，通過協調外交、軍事、商業和貿易、內部安全與發展合作，更快、更有效地應對國際危機管理。除此之外，克蘭普-卡倫鮑爾還考慮簡化和加快關于聯邦國防軍軍事行動的議會意見的制定過程，提高決策過程的效率，最終服務于改善德國安全政策的“行動力”（Ability to Act）。筆者認為，克蘭普-卡倫鮑爾的這兩點措施建議不僅是一次新嘗試，更是一次冒險，出于法律、程序和聯邦層面的協調，在實施過程中勢必遭遇各種阻力。

其次，呼吁共同承擔歐洲安全責任，積極發揮在歐洲安全問題中的構建力量。歐洲國家從歐洲整體的安全與穩定中共同受益，因此也必須共同承擔責任。特別是在加強歐洲國防合作方面，只有“德法雙馬車”在《亞琛條約》的精神下服務于歐洲的共同事業，才能維護歐洲賴以生存的價值觀及其價值觀所構建的體系，而不是任由其他體系構建未來世界，使歐洲不得不成為追隨者。筆者認為，雖然克蘭普-卡倫鮑爾強調德法應為建立一個“有行動力的”歐洲共同努力，但是從“德國希望為歐盟的共同安全和防御政策提供戰略指南針”的表述中可以看出，克蘭普-卡倫鮑爾希望在“德法雙馬車”的模式中，由德國發揮主導作用。

雖然英國脫歐前路未明，克蘭普-卡倫鮑爾建議延用“E3模式”（該模式是在伊朗問題中誕生的、由英法德三大歐洲領導力量共同應對安全問題的合作模式），無論英國退歐與否，都將是歐洲安全體系結構的一部分。克蘭普-卡倫鮑爾強調，E3模式將成為北約與歐盟間又一強力紐帶，北約仍然是歐洲安全的基礎，加強歐洲行動力意味著北約內部歐洲力量的加強。筆者認為，此前一直存在“歐洲共同安全與防御體系的建立是否是為了取代北約？”的爭論，從克蘭普-卡倫鮑爾的發言中可以看出，她并不希望歐盟“自治”，或與北約“劃界”，而希望將安全與國防的重點放在與北約的合作上，即便將來英國脫歐，德國也會成為積極將英國留在共同安全與防御體系中的力量。

第三，正視利用各種軍事手段的意愿。以阿富汗國際安全援助行動為例，克蘭普-卡倫鮑爾指出，雖然德國不得已付出慘痛代價，但是與盟友的共同參與始終是長期聯盟團結的一部分，但她也強調，團結意味著德國不是在走一條“單行道”，而是在必要的時候擁有與盟友一起利用軍事手段的意愿。為此，克蘭普-卡倫鮑爾提出“必須增加國防預算”。雖然她一再強調“這不是出于美國總統的要求，而是符合德國自己的安全利益”，但筆者認為，從克蘭普-卡倫鮑爾公布的增加國防預算的計劃來看，這或是德國為了將美國留在北約內、維護北約體系的選擇。

針對“新外交和安全政策”的質疑和憂慮

無論是建立國家安全委員會、簡化聯邦議會程序、增加軍費指出，還是構建更加務實的歐洲安全結構，克蘭普-卡倫鮑爾意在改善德國安全和國防政策的“行動力”，實現德國有意識地代表其戰略利益并且與盟國一起進行軍事干預的目標。但是，對于克蘭普-卡倫鮑爾的“強國方案”能否實現，筆者持懷疑態度。

首先，得不到德國民眾的普遍支持。克蘭普-卡倫鮑爾在提出調整德國安全與國防政策的構想時就承認，“其中有一些措施并不受德國民眾歡迎”。大多數德國民眾反對增加德國國防開支，從2018年德國新聞社委托英國社會輿論研究所（YouGov）所做民調結果可以看出，僅15％的人贊成到2024年軍費達到國內生產總值1.5％的承諾，反對人數高達到60%。

其次，無法在外交和安全政策上達成跨黨派共識。從克蘭普-卡倫鮑爾就敘利亞北部安全區提出倡議時，就被批評方式過于“突進”，遭到社民黨的強烈反彈。這次的主題演講延續了“突進”風格，很可能影響聯邦政黨間、政府各部間的關系，導致德國安全與國防政策進一步呈現政黨政治分化。這不利于帶來更具戰略性的、可持續性的德國安全政策，反而可能使德國的盟友感到困惑，不利于德國可持續性外交與安全合作關系的發展。

第三，克蘭普-卡倫鮑爾的言論在德國媒體發酵，引發政治觀察者們的擔憂。這是否意味著“禁忌的打破”、“軍事克制”傳統的終結？《明鏡在線》（Spiegel Online）稱其為“終于有所行動”，認為克蘭普-卡倫鮑爾此舉“有勇氣”，甚至將其評論為“德國安全政策的轉折點”，“打破了德國的軍事克制文化”。即便這不是克蘭普-卡倫鮑爾的初衷，但是媒體報道的積極發酵表明，這代表著德國的政界和新聞界一部分人的期待：迫切希望將2014年以來德國外交和安全政策范式的轉變付諸行動。

總的來說，克蘭普-卡倫鮑爾作為聯邦國防部長的演講的確代表一部分德國政要的考量，但從當前執政黨內部意見分歧來看，并不一定會完全落實為政策。她演講中的觀點對于未來德國安全和國防政策的研判具有一定價值。并且，這種“突進”的話語風格以及部分媒體和政界人士的積極響應也應該引起我們的注意。

（作者系同濟大學德國研究中心特約研究員）