11月18日下午，滬蘇浙皖檢察工作座談會在蘇州吳江召開。

上海、江蘇、浙江、安徽一市三省檢察機關的主要負責人參會，并共同簽署了《滬蘇浙皖檢察機關關于依法服務保障長三角區(qū)域民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》等相關文件。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從會議現場獲悉，滬蘇浙皖一市三省檢察長定期舉辦座談會的機制由來已久。

本次會議選在我國民營經濟的重鎮(zhèn)——蘇州吳江舉行，時間節(jié)點上恰逢習近平總書記主持召開民營企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話一周年之際，也是中央關于支持長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略一周年，且會議主要圍繞“加強民營企業(yè)司法保護、促進民營企業(yè)健康發(fā)展”為主題，可謂頗具深意。

與之前滬蘇浙皖檢察工作座談會不同的是，這次會議還特別邀請了一市三省司法廳（局）長參加，創(chuàng)新和拓展了四省市檢察工作座談機制。

江蘇省委常委、省委政法委書記王立科在會上致辭說，推動長三角一體化發(fā)展，需要各方面工作的銜接聯動，尤其需要司法領域的緊密協作。本次座談會貫徹黨的十九屆四中全會精神，聚焦加強民營企業(yè)司法保護主題，交流思路舉措，深化相關領域合作，必將有力推動四省市檢察和司法行政工作更好服務民營經濟發(fā)展、助力長三角一體化走深走實。

圍繞會議主題，上海市檢察院檢察長張本才，江蘇省檢察院檢察長劉華，浙江省檢察院檢察長賈宇，安徽省檢察院檢察長薛江武分別作了交流發(fā)言。他們一致表示，將繼續(xù)推動四省市檢察合作以及與司法行政機關的協作，相互學習借鑒，努力實現檢察工作、司法工作一體化，共同打造平安長三角、法治長三角。

滬蘇浙皖一市三省檢察院檢察長共同簽署了《滬蘇浙皖檢察機關關于依法服務保障長三角區(qū)域民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》）。

澎湃新聞注意到，《意見》圍繞黨中央和最高檢關于促進民營經濟發(fā)展的部署要求，著眼于長三角地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展現狀，從統一區(qū)域法律適用標準、改進司法辦案方式、建立跨省協作機制等三個方面作了可操作的、有針對性的規(guī)定。

《意見》內容摘錄如下：

《滬蘇浙皖檢察機關關于依法服務保障長三角區(qū)域民營企業(yè)健康發(fā)展的意見（摘要）》

一、促進統一區(qū)域法律適用標準，精準把握罪與非罪界限

1.依法嚴格區(qū)分民營企業(yè)正常經濟活動與經濟犯罪。根據民營企業(yè)正常生產經營活動特點與規(guī)律，準確區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪、企業(yè)違規(guī)與單位犯罪、不正之風與違法犯罪之間的界限，對無確實充分證據證明構成犯罪的，一律不得作為刑事案件處理。嚴格把握入罪標準，對形式上符合刑法罪名規(guī)定，但實質上不致危害社會，或者危害程度不大，可依據行政法規(guī)處罰，或可依照合同尋求法律救濟的，不能機械套用刑法分則條文，輕易批捕起訴。對于法律政策界限不明、罪與非罪不清的案件，從有利于促進企業(yè)生存發(fā)展、有利于保障員工生計、有利于維護社會穩(wěn)定出發(fā)，按照疑罪從無的原則依法妥善處理。

2.嚴格把握涉企經濟犯罪認定標準。對涉民營企業(yè)常見犯罪，要嚴格證據審查，綜合考量全部涉案事實，嚴格依法認定。

（1）關于涉騙型經濟行為。

（2）關于非法集資行為。

（3）關于虛開增值稅專用發(fā)票行為。

（4）關于非法經營行為。

二、改進司法辦案方式，充分保障民營企業(yè)及其人員合法權益

3.依法慎重適用強制性措施。嚴格把握批準逮捕條件，依法認真審查行為人是否具有社會危險性，結合犯罪性質、情節(jié)、認罪認罰等進行綜合判斷。依法慎重查封、扣押、凍結和處置民營企業(yè)涉案財物，對正在投入生產運營或者正在用于科技創(chuàng)新、產品研發(fā)的設備、資金和技術資料等，能夠采取非強制性措施即可保障訴訟順利進行的，原則上不查封、不扣押、不凍結。嚴格區(qū)分違法所得與合法財產、企業(yè)法人財產與股東個人財產，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結涉案財產。

4.依法保障涉案民營企業(yè)人員訴訟權利。主動聽取涉案單位、人員及其辯護人的意見，必要時廣泛征求監(jiān)管機構、行業(yè)協會、企業(yè)員工等多方意見，保證涉案民營企業(yè)人員充分表達訴求，有效行使訴訟權利。對已經在押的民營企業(yè)人員，加強羈押必要性審查，對不需要繼續(xù)羈押的，及時建議辦案機關變更強制措施。對確有必要且條件許可的，要保障相關人員在羈押期間能夠依法行使企業(yè)經營、資產處置等權利。

5.依法辦理民營企業(yè)人員減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件。準確把握寬嚴相濟刑事政策，對在刑罰執(zhí)行期間獨立或者為主完成技術革新、發(fā)明專利或對國家和社會有其他重大貢獻的民營企業(yè)人員，依法準確認定立功或重大立功。對符合假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的民營企業(yè)人員，依法適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，維護其合法權益。

6.推動完善涉企在矯人員請假管理制度。對于民營企業(yè)法定代表人、實際控制人、董事、高級管理人員、個體工商戶經營者等涉企在矯人員，因本人、家庭或者企業(yè)經營等合法原因，確需短期離開矯正地區(qū)域的，可以經法定程序準予請假。

三、加強溝通協調，建立服務民營企業(yè)跨省司法協作機制

7.強化涉民營企業(yè)重大案事件辦理處置合作。

8.建立聯合調研和研討交流機制。

9.建立互補共贏的區(qū)域人才培養(yǎng)交流機制。

10.加強輿情應對和新聞宣傳協作。