針對(duì)寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市“騰格里沙漠邊緣再現(xiàn)大面積污染物”事件，生態(tài)環(huán)境部在派出工作組核查后，11月13日發(fā)布消息稱(chēng)決定對(duì)中衛(wèi)市環(huán)境污染問(wèn)題公開(kāi)掛牌督辦。

生態(tài)環(huán)境部消息稱(chēng)，污染物是美利紙業(yè)集團(tuán)環(huán)保節(jié)能公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：美利環(huán)保）于1998年至2004年傾倒的造紙黑液。現(xiàn)場(chǎng)已發(fā)現(xiàn)12萬(wàn)平方米的區(qū)域內(nèi)分布有14處點(diǎn)狀、塊狀污染地塊。粘稠狀物質(zhì)的屬性和區(qū)域其他環(huán)境狀況需要等候進(jìn)一步的鑒定和評(píng)估結(jié)果。

“騰格里沙漠污染”并不是一個(gè)新詞。2014年，媒體曝光內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)多家化工廠利用沙漠腹地的“污水蒸發(fā)池”處理工業(yè)廢水。

今年再次出現(xiàn)的“騰格里沙漠污染”，雖然涉事企業(yè)主體位于寧夏中衛(wèi)市，但污染場(chǎng)地美利紙業(yè)（速生）林區(qū)的行政管轄，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)歸屬于內(nèi)蒙古阿拉善盟。

當(dāng)年內(nèi)蒙古方面的大排查，似乎并沒(méi)有完全覆蓋到這一轄區(qū)邊緣地帶；而寧夏方面，即使在2014年的事件中也出現(xiàn)了中衛(wèi)市某染化企業(yè)的身影，但似乎并沒(méi)有跟著內(nèi)蒙古的做法“見(jiàn)賢思齊”。

本次污染的涉事企業(yè)，同樣不是“初犯”。美利環(huán)保的股東之一，上市公司美利云曾分別于2015年和2016年接受過(guò)中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰。2003年，美利云的前身寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：美利紙業(yè)）向黃河排污案件被原國(guó)家環(huán)保總局列為六大不法排污案件之一。

經(jīng)過(guò)復(fù)雜的股權(quán)變更后，曾經(jīng)的美利紙業(yè)成為現(xiàn)在的中冶紙業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中冶紙業(yè)），歸屬于中國(guó)紙業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中國(guó)紙業(yè)），實(shí)現(xiàn)了從縣辦企業(yè)到央企的華麗轉(zhuǎn)身。

本次污染曝光后，從北京飛赴中衛(wèi)的中國(guó)紙業(yè)副總經(jīng)理許仕清表態(tài)說(shuō)，“我們央企有責(zé)任，不管花多少錢(qián),……先把它處理好，其他問(wèn)題再來(lái)說(shuō)。”

但這不是中國(guó)紙業(yè)第一次涉及環(huán)境污染問(wèn)題：2009年，岳陽(yáng)紙業(yè)控股的沅江紙業(yè)、駿泰漿紙、湘江紙業(yè)；2011年，華新包裝控股的紅塔仁恒紙業(yè)；2013年和2019年，中冶紙業(yè)控股的銀河紙業(yè)；都曾被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)進(jìn)行行政處罰或通報(bào)批評(píng)。岳陽(yáng)紙業(yè)、華新包裝和中冶紙業(yè)一樣，都是中國(guó)紙業(yè)的子公司。

造紙黑液是造紙廠用堿性溶液蒸煮秸稈、木材等原料來(lái)制取紙漿時(shí)產(chǎn)生的廢水，由于含有大量（紙品不需要的）木質(zhì)素而呈現(xiàn)黑色。它往往具有強(qiáng)堿性和腐蝕性，含有大量的有機(jī)物和無(wú)機(jī)鹽，向自然環(huán)境直接排放會(huì)造成嚴(yán)重污染。

造紙廠排放的廢水曾一度成為困擾全國(guó)多地的主要污染物之一，1996年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，就將“小造紙”列為應(yīng)予取締關(guān)停的“十五小”企業(yè)之首。

然而，上述涉及污染的造紙企業(yè)，并非年產(chǎn)規(guī)模有限的“小造紙”，污染行為的發(fā)生，更是從上世紀(jì)持續(xù)到本世紀(jì)。在本次騰格里沙漠污染問(wèn)題上，我們看到了中國(guó)紙業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的積極表態(tài)，也相信他們能承擔(dān)他們應(yīng)負(fù)的責(zé)任；但其中有幾個(gè)問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步進(jìn)行思考：

兩次騰格里沙漠污染的共性，是涉事企業(yè)利用沙漠的特性，把在其他地區(qū)通常排放入水體的污染物排放進(jìn)了土壤，造成了土壤污染。與污染物在水體或大氣中的遷移轉(zhuǎn)化不同，土壤污染物的物理位置往往更為固定，造成的污染也會(huì)更加持久。

更為重要的是，土壤污染通常更為隱蔽。城市地區(qū)，土壤污染可能被高樓大廈廣場(chǎng)馬路所掩蓋；農(nóng)村地區(qū)，山林之間都可以成為不法分子藏污納垢的地點(diǎn)；荒山、沙漠，人跡罕至的野外地區(qū)，更是多次發(fā)生污染物傾倒事件。

從本次污染延伸開(kāi)來(lái)，我們要怎么發(fā)現(xiàn)那些隱藏著的污染場(chǎng)地？發(fā)現(xiàn)污染場(chǎng)地之后，如果多年前的污染主體找不到了，怎么辦？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)處理污染并修復(fù)環(huán)境的責(zé)任？

顯而易見(jiàn)的是，無(wú)論是公有制經(jīng)濟(jì)主體還是非公有制經(jīng)濟(jì)主體，都應(yīng)該遵守包括《環(huán)境保護(hù)法》在內(nèi)的各項(xiàng)法律法規(guī)。

不過(guò)，一些人可能會(huì)產(chǎn)生這樣的印象：出于最大化盈利的考慮，非公有制企業(yè)逃避污染治理責(zé)任的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)烈；非公有制企業(yè)的股權(quán)變更和注銷(xiāo)清算更頻繁，導(dǎo)致多年后找不到責(zé)任主體；非公有制企業(yè)中中小企業(yè)數(shù)量龐大，其資金實(shí)力往往不能承擔(dān)可能發(fā)生的污染修復(fù)成本。

與之相反，對(duì)于公有制企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)，一些人會(huì)有這樣的認(rèn)識(shí)：在經(jīng)濟(jì)功能之外，國(guó)有企業(yè)還富有政治擔(dān)當(dāng)；國(guó)有企業(yè)雖然也會(huì)發(fā)生復(fù)雜的股權(quán)變更，但總是有跡可循，更何況還有各級(jí)國(guó)資委當(dāng)“娘家”，“跑得了和尚跑不了廟”；國(guó)有企業(yè)普遍來(lái)說(shuō)資金實(shí)力雄厚，至少有更豐富的信貸資源，所以可以理直氣壯地說(shuō)，“不管花多少錢(qián),……先把它處理好，其他問(wèn)題再來(lái)說(shuō)。”

國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，當(dāng)其分解為各級(jí)子公司和崗位的考核指標(biāo)時(shí)，可能足以驅(qū)使企業(yè)以各種形式最小化自己的生產(chǎn)成本。一些地方國(guó)有企業(yè)可能會(huì)破產(chǎn)清算或轉(zhuǎn)制，但其遺留的隱藏污染責(zé)任（多為土壤污染）可能會(huì)在多年后“發(fā)作”，會(huì)對(duì)地方國(guó)資委和地方政府，特別是財(cái)政資金緊張的那些造成困擾。

至于國(guó)企有錢(qián)賠付的問(wèn)題，則可以從兩個(gè)角度考慮：

第一，環(huán)境污染治理之所以總是被企業(yè)所逃避，是因?yàn)橐恍╊?lèi)型的治理成本確實(shí)很高。2014年的騰格里沙漠污染，多家涉事企業(yè)投入數(shù)億資金進(jìn)行修復(fù)，并有企業(yè)被判處數(shù)百萬(wàn)元罰金。本次美利環(huán)保污染曝光后，美利云直接跌停，說(shuō)明證券市場(chǎng)投資者對(duì)該公司可能承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本和商譽(yù)減值做出了一定判斷。

第二，國(guó)有企業(yè)造成環(huán)境污染，再行賠付治理的做法，當(dāng)然不是“兩倍GDP”的笑話，也不是掏左口袋放右口袋的“零和”增長(zhǎng)，而是先傷害國(guó)有自然資源“綠水青山”，再傷害國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源“金山銀山”的雙重傷害！

2019年開(kāi)始的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，第一批將中國(guó)五礦和中國(guó)化工納入督察范圍，它們分別位于國(guó)資委《央企名錄》的第40位和第57位。本次污染涉事企業(yè)美利環(huán)保的控股股東中國(guó)紙業(yè)，則是《央企名錄》第51位中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司的全資子公司。未接受督察卻被曝光在騰格里沙漠和沙坡頭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)附近產(chǎn)生污染，如果能成為警示案例而促成內(nèi)部自督自查，可能對(duì)于中國(guó)誠(chéng)通來(lái)說(shuō)還是一件好事。

千萬(wàn)家央企、地方國(guó)企及其各級(jí)子公司，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，最大程度地消除各類(lèi)污染問(wèn)題和隱患，既是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的保障，也更加有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在內(nèi)蒙古版和寧夏版的“騰格里沙漠污染”相繼發(fā)生后，鑒于騰格里沙漠還有一部分屬甘肅省管轄，我們由衷希望，今后不要再出現(xiàn)甘肅版的“騰格里沙漠污染”。

（作者系中央社會(huì)主義學(xué)院政治學(xué)與公共管理教研室講師，人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）