距離營商環(huán)境改革2.0版本推出僅過去了9個(gè)月，北京便推出新一輪營商環(huán)境改革政策。11月12日上午，北京市發(fā)改委、市規(guī)自委等部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹北京營商改革3.0版本的具體政策及亮點(diǎn)。

北京日?qǐng)?bào)客戶端記者在發(fā)布會(huì)上獲悉，3.0版改革主要包括12大方面204項(xiàng)任務(wù)，數(shù)量超過前兩版總和。

同時(shí)，3.0版改革力度更大、內(nèi)容更廣、范圍更寬、任務(wù)更重。

2017年的1.0版改革主要圍繞世行評(píng)價(jià)10個(gè)指標(biāo)，聚焦企業(yè)全生命周期所涉及的領(lǐng)域；

今年2月份出臺(tái)的2.0版在1.0版基礎(chǔ)上增加了企業(yè)和群眾反映集中的訴求和問題；

3.0版全面對(duì)標(biāo)企業(yè)和群眾需求，全方位推進(jìn)營商環(huán)境各領(lǐng)域改革。

工商登記：企業(yè)變更注銷不再“跑斷腿”

經(jīng)過前兩個(gè)版本的改革，北京在企業(yè)開辦上已經(jīng)全面進(jìn)入“1”時(shí)代：1個(gè)環(huán)節(jié)，1天辦結(jié)，3.0版改革則納入了更多事項(xiàng)。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，企業(yè)注銷業(yè)務(wù)也將能在“e窗通”平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力社保等部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，減少企業(yè)重復(fù)跑動(dòng)和材料提交，解決企業(yè)注銷難。

本市還將國家未要求的企業(yè)變更也納入改革范圍，推行企業(yè)變更“網(wǎng)上辦、容缺辦、承諾辦”，在豐臺(tái)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)地址變更承諾受理，企業(yè)在“e窗通”平臺(tái)承諾變更地址真實(shí)有效，無需提交房產(chǎn)證明即可辦理變更登記，改革范圍更廣。

此外，“e窗通”平臺(tái)還將實(shí)現(xiàn)隨時(shí)辦理營業(yè)執(zhí)照、涉稅事項(xiàng)、社保、公積金和銀行開戶等開辦業(yè)務(wù)，在海淀區(qū)積極試點(diǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)地址自動(dòng)核驗(yàn)，進(jìn)一步提高開辦效率。

在“證照分離”改革方面，3.0版本將解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，試點(diǎn)推出一批市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可套餐服務(wù)，如企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和第二類醫(yī)療器械備案憑證，無需再分頭向多個(gè)部門逐一申請(qǐng)經(jīng)營許可證，只需網(wǎng)上“一表”申報(bào)，政務(wù)中心“一窗”受理，相關(guān)部門后臺(tái)并聯(lián)審批，一次獲得全部經(jīng)營許可。

建筑許可：變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”

今年世行報(bào)告中，北京在建筑許可指標(biāo)的排名提升了100位。

“兩年來，北京市率先改革、大膽突破，能減即減、能合即合，將環(huán)節(jié)壓縮了22%、辦理時(shí)間壓縮了57%。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在前兩版改革的基礎(chǔ)上，3.0版改革繼續(xù)以“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間”為重點(diǎn)推動(dòng)流程再造，加快企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)落地，對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目，由企業(yè)按照政府公布的標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，進(jìn)一步減少政府審批，給予企業(yè)決策更大自主性，形成以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

同樣是工程項(xiàng)目審批，今年本市還將積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成“一張藍(lán)圖”各部門共享共用，為投資主體提供查詢渠道，縮短企業(yè)選址、設(shè)計(jì)和部門前期研究論證時(shí)間，加快投資項(xiàng)目落地。

接入水電氣：零上門、零審批、零投資范圍擴(kuò)大

2018年，本市在全國率先推出低壓項(xiàng)目“零上門、零審批、零投資”：使辦理環(huán)節(jié)由6個(gè)縮減為2個(gè)，平均用時(shí)由141天大幅縮減到15天，小微企業(yè)用戶獲得電力接入成本由19.2萬元降為0元。截至目前，“三零服務(wù)”惠及小微企業(yè)3.02萬戶，為企業(yè)節(jié)約投資13億元。

“三零服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)也將在其它市政設(shè)施接入上推廣。“國家要求將燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間壓縮至16個(gè)工作日以內(nèi)，北京市今年已通過小微工程用氣辦理‘三零’服務(wù)，將辦理時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革進(jìn)一步提出將其他項(xiàng)目用氣辦理時(shí)間將壓減至8個(gè)工作日以內(nèi)，比國家要求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間縮減一半。

此外，還將建立電力報(bào)裝與證照數(shù)據(jù)共享機(jī)制，進(jìn)一步壓減申請(qǐng)材料；出臺(tái)市政設(shè)施接入并聯(lián)審批辦法，推動(dòng)規(guī)劃、住建、交通、交管、園林綠化等部門由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，大幅壓縮辦理時(shí)間；逐步擴(kuò)大用水用氣“零上門、零審批、零投資”服務(wù)對(duì)象和范圍，讓更多企業(yè)受益。

不動(dòng)產(chǎn)登記：200家銀行網(wǎng)點(diǎn)也能辦業(yè)務(wù)

國家要求不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)，北京今年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)1個(gè)環(huán)節(jié)1天辦結(jié)，在此基礎(chǔ)上，海淀區(qū)將探索利用區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、權(quán)籍測(cè)繪、司法判決等信息共享應(yīng)用，試點(diǎn)實(shí)行“一證辦理”和“智能秒批”，徹底改變百姓連夜排隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)、多次跑路的現(xiàn)象。

值得一提的是，本市還將推行不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款和登記“一次辦”，在200家銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)點(diǎn)，在簽訂抵押貸款合同的同時(shí)可一并完成抵押登記申請(qǐng)，解決群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押重復(fù)跑的問題；同時(shí)，也將更新發(fā)布第二批辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”“一次不用跑”以及“全城通辦”清單，進(jìn)一步提高企業(yè)納稅便利度。

此外，3.0版改革還將推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與水、電、氣、有線電視等公用服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接、信息共享，實(shí)現(xiàn)公用服務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步過戶。

智能＋政務(wù)服務(wù)：600項(xiàng)高頻服務(wù)最多跑一次

北京日?qǐng)?bào)客戶端記者注意到，3.0版改革充分利用科技手段，加快信息互聯(lián)共享，解決群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多、材料繁、效率低的問題，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

具體而言，將大力推進(jìn)“減材料、減時(shí)限、減次數(shù)”，各區(qū)各部門精簡(jiǎn)辦事材料比例要達(dá)到60%，壓縮行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限在法定時(shí)限內(nèi)55%以上，市區(qū)兩級(jí)各推出600項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”或“最多跑一次”，將企業(yè)群眾辦事平均跑動(dòng)次數(shù)由目前的1.5次壓縮到0.3次以下。

老百姓辦事渠道也將更多：推廣應(yīng)用“北京通”、支付寶、微信、百度等移動(dòng)端，完成600項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)“掌上辦”、試點(diǎn)200項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)“自助機(jī)上辦”，實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”不間斷自助服務(wù)。

設(shè)續(xù)貸中心：10個(gè)工作日完成續(xù)貸審批

一直以來，小微企業(yè)融資難的問題都備受關(guān)注。為此，本市將專門搭建小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，匯聚政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，建立小微企業(yè)金融信用信息檔案，金融機(jī)構(gòu)可在平臺(tái)上直接查詢企業(yè)信息，解決信息不對(duì)稱、收集信息成本高的問題，提高審貸效率。

到了融資續(xù)貸環(huán)節(jié)，小微企業(yè)還能依靠專門的續(xù)貸服務(wù)機(jī)構(gòu)。

據(jù)介紹，北京市企業(yè)續(xù)貸受理中心將成立，實(shí)現(xiàn)銀行機(jī)構(gòu)集中辦公，為小微企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提供續(xù)貸服務(wù)，讓金融服務(wù)“可視”“可比”。

“符合條件的企業(yè)只要在原貸款到期1個(gè)月前提交續(xù)貸申請(qǐng)材料，10個(gè)工作日內(nèi)就能完成審批，續(xù)貸前無需過橋資金，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。”這位負(fù)責(zé)人說，這項(xiàng)工作目前正在積極推進(jìn)，已在海淀區(qū)建立了首個(gè)企業(yè)續(xù)貸受理中心。截至10月15日，已有15家銀行入駐中心，累計(jì)完成續(xù)貸審批77筆，續(xù)貸金額5.4億元，及時(shí)有效保障了小微和民營企業(yè)資金需求。

司法效率：60%民商事案件訴訟前端解決

據(jù)介紹，本市將探索開展差異化監(jiān)管，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指數(shù)，根據(jù)企業(yè)信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定抽查比例和頻次，對(duì)守信者無事不擾，對(duì)失信者及時(shí)糾正；開展守信聯(lián)合激勵(lì)，實(shí)施“信易+審批”等“信易+”示范項(xiàng)目，對(duì)符合要求的企業(yè)開辟“綠色審批通道”，為守信者提供便捷服務(wù)。

司法效率方面，則會(huì)實(shí)行民商事糾紛立案、材料提交、證據(jù)交換、庭審、文書送達(dá)全程網(wǎng)上辦理，完善“多元調(diào)解+速裁”工作模式，組建調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)60%民商事案件在訴訟前端得到解決，提高糾紛解決效率，節(jié)約企業(yè)訴訟成本。

同時(shí)，還將提高市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化水平和透明度，推動(dòng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲，加快建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管部門和全市統(tǒng)一的部門聯(lián)合雙隨機(jī)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部全流程整合和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

外籍人才引進(jìn)：居留許可證辦理減至7個(gè)工作日

在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)方面，本市將制定《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助金管理辦法（試行）》，安排財(cái)政資金支持本市專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活動(dòng)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提高創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，繼續(xù)在中關(guān)村探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)促進(jìn)工作，加快專利質(zhì)押融資保險(xiǎn)在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)用實(shí)施；拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在本市“高精尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋，滿足企業(yè)維權(quán)需求；實(shí)行境外投資備案改革，探索推行“一表填報(bào)、信息共享、并聯(lián)審批”的管理模式，促進(jìn)企業(yè)更快“走出去”。

值得一提的是，本市將加快國際化高端要素聚集，加大國際人才引進(jìn)力度，大幅壓縮外籍人員居留許可證、工作許可證辦理時(shí)間，分別由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日和11-13個(gè)工作日，對(duì)“高精尖缺”外國人才提供“綠色通道”服務(wù)。

同時(shí)，在“三城一區(qū)”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局一批與國際接軌的高端教育機(jī)構(gòu)和國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不斷提升人才吸引力。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，繼續(xù)開展優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)選，在2016-2018年累計(jì)支持280支創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上，今年再支持150支左右的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，免費(fèi)提供2年市級(jí)創(chuàng)業(yè)園場(chǎng)地以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資、財(cái)稅、人力資源、導(dǎo)師輔導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，將初創(chuàng)階段、新就業(yè)形態(tài)、靈活形式用工等用人主體納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，破解初創(chuàng)期資金人才瓶頸。

優(yōu)化通關(guān)：免擔(dān)保放行，降通關(guān)成本

優(yōu)化通關(guān)服務(wù)方面，本市將積極推進(jìn)“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)實(shí)施，推行以概要申報(bào)、完整申報(bào)為主的進(jìn)口貨物申報(bào)模式，企業(yè)不需要一次性提交所有的申報(bào)信息及單證，僅憑提單概要即可申報(bào)提貨，后續(xù)補(bǔ)充完整信息，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。

此外，持續(xù)推進(jìn)多元化稅收擔(dān)保方式改革，擴(kuò)大關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，提升匯總征稅率和自報(bào)自繳比例，鞏固完善免擔(dān)保放行模式，進(jìn)一步壓縮通關(guān)成本。

清理證明：再清理24項(xiàng)證明事項(xiàng)

新一輪重點(diǎn)任務(wù)中，本市還將減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)、增加企業(yè)辦事透明度。“近期研究推出了本市第五輪清理規(guī)范證明事項(xiàng)清單，共計(jì)24項(xiàng)。”北京市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這里面，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)定的證明事項(xiàng)10項(xiàng)，公共服務(wù)企業(yè)的設(shè)定證明14項(xiàng)。至此本市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務(wù)企業(yè)設(shè)定的證明全部取消。

在此之前，本市已經(jīng)完成了第四輪行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作，共計(jì)清理29項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。數(shù)據(jù)顯示，本市今年大幅削減企業(yè)辦事申請(qǐng)材料，精簡(jiǎn)市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料21886份，精簡(jiǎn)比例達(dá)到60%；壓縮辦事時(shí)限，市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓減60%，事項(xiàng)受理前接件時(shí)限壓減80%；減少跑動(dòng)次數(shù)，截至目前，市、區(qū)兩級(jí)500多項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑。

掌上服務(wù)：明年不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)掌上辦

今年2月，本市推出線上不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦（存量房屋買賣）”服務(wù)，辦事群眾可以通過一個(gè)網(wǎng)站登錄申請(qǐng)，后臺(tái)各部門并聯(lián)審核，現(xiàn)場(chǎng)綜合窗口當(dāng)日辦結(jié)領(lǐng)證，辦事時(shí)限壓縮到4個(gè)工作日以內(nèi)。北京市規(guī)自委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前本市正在對(duì)“一網(wǎng)通辦”流程進(jìn)行再次優(yōu)化，同時(shí)將推行全業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，目前正在進(jìn)行測(cè)試，預(yù)計(jì)年底前還可以正式開通部分業(yè)務(wù)。

與此同時(shí)，本市也在積極探索不動(dòng)產(chǎn)登記“全城通辦”，目前已經(jīng)制定工作方案，今年年底前可實(shí)現(xiàn)抵押注銷業(yè)務(wù)全城通辦和網(wǎng)上查詢?nèi)峭ㄞk，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記跨區(qū)域辦理，讓群眾少跑路，2020年將推出更多類型的登記業(yè)務(wù)全城通辦。

在掌上登記中心方面，目前也已經(jīng)完成系統(tǒng)查詢功能的研發(fā)，年底將實(shí)現(xiàn)掌上抵押注銷登記業(yè)務(wù)，明年將開始推行全業(yè)務(wù)、全天候掌上登記中心服務(wù)。

（原題為《重磅！北京營商環(huán)境改革升級(jí)3.0，推出204項(xiàng)措施》）