兩大峰會之際，智利的抗議活動給皮涅拉提出了難以克服的挑戰。圖片來源：Carlos Figueroa

面對抗議者與安全部隊之間持續不斷的沖突，智利總統塞巴斯蒂安·皮涅拉對于主辦兩大國際峰會的態度發生了360度大轉彎，原定于11月的亞太經合組織論壇（APEC）和12月的聯合國氣候變化框架公約第二十五次締約方大會（COP25）均被迫取消。

目前，最有可能接手主辦COP25的城市是馬德里，西班牙政府在周四表達了這一意向，并有可能在下周一做出正式決定。

上周皮涅拉還在表示APEC和COP25將如期舉行。自三周前首都圣地亞哥地鐵票價上調4％引發抗議活動以來，政府面臨著巨大的壓力。

許多智利民眾認為，此次漲價是身為億萬富翁的總統進一步偏向私營企業的舉動，但民眾的生活水平卻停滯不前，不平等狀況加劇。

“作為所有智利人的總統，我必須一直把他們的問題、利益…需求、意愿和期望擺在首位。”皮涅拉在周三表示， “這對智利來說是一個痛苦的局面，但是政府決定放棄舉辦APEC峰會……和COP25氣候大會。”

據報道，自抗議活動以來至少已有18人死亡。上周政府宣布進入緊急狀態和實施宵禁，軍隊在數個城市巡邏試圖平息動亂。

原計劃將有約3萬名代表出席COP25氣候大會，但圣地亞哥地鐵系統的六條線路在示威抗議活動中遭到了嚴重損壞，只有三條還在正常運行，且只有少數車站仍舊開放。政府表示，要完全恢復所有線路的正常運營恐怕需要數月的時間。

圣地亞哥天主教大學國際關系教授妮可·珍妮告訴“中拉對話”，政府在宣布這一決定之前就已面臨著“巨大的”承辦挑戰。

同時，珍妮表示，舉辦國際峰會也是一個很大的機遇，不僅可以讓政府提升已受損的國際聲譽，還表明了政府會認真對待民眾的訴求。

《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）執行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩也在周三發表了一份簡短聲明，稱“正在尋找其他主辦方案”。

       

       智利總統皮涅拉10月31日在總統府宣布，應西班牙政府提議，原定在智利圣地亞哥舉行的聯合國氣候變化大會（COP25）將移師至馬德里舉行。央視新聞客戶端 圖

兩任智利總統兼現任聯合國人權事務高級專員米歇爾·巴切萊特派出了一個小組，調查自皮涅拉宣布國家進入緊急狀態以來所被指控的侵權行為。珍妮表示，此舉旨在回應國際社會的關注。

皮涅拉向民眾道歉，并商定了一系列旨在緩解緊張局勢的經濟和社會政策，包括增加全民基本養老金和提高最低工資，以及撤回近期上調電價的決議。上周六，他還要求所有內閣部長辭職。

然而，這些舉措并沒有產生立竿見影的效果，周一抗議者再次涌上街頭，揮舞著火把與警察發生沖突。

社會學家奧古斯托·瓦拉斯上周曾對“中拉對話”表示，抗議活動很可能會持續下去。他說，未來幾周內社會秩序能否恢復，取決于皮涅拉新社會議程的實施效果，以及警察能否在沒有軍隊幫助的情況下控制局勢。

他預測說：“在兩大峰會期間出現新的緊急狀態是不可接受的。”

外界也要求為COP25重新選址。

智利參議員西梅娜·林孔建議，COP25的聯合主辦國哥斯達黎加應該承辦這一峰會，而法國政客亞歷克西斯·科比埃雷則表示，只要軍隊沒有退回軍營，其它國家的代表就不應該參與智利舉辦的大會。

但是，哥斯達黎加環境部長卡洛斯·羅德里格斯排除了單獨主辦COP25的可能性。

他在上周還曾表示：“我們預計峰會將在智利如期舉行。”

然而，智利政治分析家克里斯托瓦爾·貝洛利奧告訴“中拉對話”，“情況發生了根本性的變化”。

他在上周五表示：“目前尚不清楚我們能否恢復正常秩序，并考慮繼續在圣地亞哥如期舉行兩個峰會。”

中國外交部發言人華春瑩上周在一次新聞發布會上，就中國出席APEC峰會這一問題表示：“我們時刻關注著智利的局勢，我們相信智利政府可以妥善處理，并確保峰會順利和安全的舉行。”

美國總統唐納德·特朗普在本月初表示，他希望在APEC峰會上解決與中國的貿易摩擦，但隨后美國官員則表示這可能需要更長的時間。

民間社會組織

特朗普出席在智利舉辦的APEC峰會具有特殊意義，并可能給情況火上澆油。瓦拉斯表示，氣候大會覆蓋的規模更大，有廣泛的民眾參與，而且不那么沖突性的訴求會有機會得到表達，如要求政府采取行動來應對氣候變化。

珍妮表示，氣候運動是一個自下而上的過程，但是亞太經合組織并沒有讓民間組織參與決策，也沒有關注年輕人的需求和性別平等。

即便是舉辦COP25，智利政府與民間社會團體的關系也頗為緊張。

由數個智利非政府組織組成的“民間氣候行動組織”（西班牙語縮寫為SCAC）稱，在目前的情況下就氣候問題進行對話顯然是不可能的 。

“智利當局違反了法治精神。只要這樣的情況存在，就不可能針對地球未來、氣候正義以及國家承諾（即每個國家的自主貢獻承諾）進行任何討論。” “民間氣候行動組織”在上周五發布的新聞稿中寫道。

瓦拉斯稱，民間社會團體可能會利用兩個全球性峰會的機會，譴責示威游行之前、之中、之后發生的侵權行為。

珍妮表示， COP25的召開本來是向民間社會的訴求靠攏的一個契機。

英文原文首發于中外對話子網站中拉對話

作者：

羅伯特·蘇塔，中拉對話執行編輯，常駐英國倫敦，擁有西班牙研究學士學位及(拉丁美洲)比較政治碩士學位。加入中拉對話之前，他曾在國際非政府組織和電視臺工作。

費爾明·庫普，阿根廷記者，致力于環境報道。