2018年11月5日，在中國首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平總書記宣布，中央支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。一年來，作為中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域，滬蘇浙皖三省一市按照黨中央、國務院的決策部署，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，長三角區域一體化發展已步入認識高度統一、加快推進的新階段。各重點領域合作取得明顯成效，呈現出多領域、多主體、多層次深入推進的良好勢頭。

（一）“三省一市”凝聚共識

1、長三角區域合作協同機制從“三級運作”到合署辦公不斷完善。

自2008年起，長三角滬蘇浙皖政府層面實行決策層、協調層和執行層“三級運作”的區域合作機制。2018年，三省一市聯合組建的長三角區域合作辦公室在上海掛牌成立，實現三省一市合署辦公，主要負責研究擬定長三角協同發展的戰略規劃，以及體制機制和重大政策建議，協調推進區域合作中的重要事項和重大項目，統籌管理合作基金、長三角網站和有關宣傳工作。

在多方共同努力下，長三角一體化合作機制創新成果不斷涌現，三省一市共同簽署《關于深化長三角地區人大工作協作機制的協議》《長三角科創板企業金融服務一體化合作協議》《長三角地區知識產權公共服務合作框架協議》《2019年度長三角地區跨界突發環境事件應急聯動工作計劃》，長三角地區“一網通辦”正順利實施。

2、學界以智庫聯盟、長三角一體化發展論壇、成立長三角一體化研究院等多種方式積極響應長三角一體化發展國家戰略。

在智庫聯盟建設方面，2019年10月18日，長三角高校智庫聯盟在上海成立，計劃通過聯合研究、互鑒特色、人才培養等機制，逐漸形成一體化的引領性智庫集群；10月26日，中科院在長三角區域布局建設的9家研究院所正式“牽手”，在寧波成立長三角一體化科技創新戰略聯盟，聚焦先進制造和新材料等領域，推進應用技術研發、科技成果轉移轉化及產業化。

在長三角一體化發展論壇和研究院建設方面，三省一市各大學、研究機構紛紛成立了以長三角一體化為核心議題的研究院或研究中心，舉辦了眾多大型學術論壇。

如2019年3月21日，由教育部人文社科重點研究基地華東師范大學中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地華東師范大學長三角區域一體化研究中心與澎湃研究所聯合推出的“長三角議事廳”首期文章在澎湃新聞上順利發表上線；

2019年7月11日，“長三角區域一體化發展與江蘇作為”為主題的江蘇發展高層論壇第36次會議在南京大學舉行；

2019年6月19日，浙江大學長三角一體化研究中心成立；

2019年5月14日，安徽師范大學長三角一體化發展研究院揭牌儀式暨長三角一體化與安徽高質量發展高峰論壇在蕪湖舉行。

這些論壇與研究機構的成立為長三角地區實現高質量發展貢獻了智慧和力量，推進了科學研究與學術成果的轉化。

（二）各項規劃方案不斷落實

1、長三角一體化發展上升為國家戰略之后，真正按下了“快進鍵”。

2019年5月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，指出長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群；2019年6月，推動長三角一體化發展領導小組全體會議在上海舉行，深入學習貫徹習近平總書記關于推動長三角一體化發展的重要講話精神，全面貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。

2、各地制定了可供操作的行動方案。

上海制定落實《規劃綱要》的上海實施方案，主要圍繞區域協調發展、協同創新、基礎設施、生態環境、公共服務、對外開放、統一市場等“七個重點領域”、長三角生態綠色一體化發展示范區、上海自貿試驗區新片區和虹橋商務區“三個重點區域”建設，加快與蘇浙皖三省對接，把《規劃綱要》中明確的重大項目和重大事項盡快落實落地。

江蘇、浙江、安徽也紛紛出臺了落實規劃綱要的實施方案。江蘇提出，要重點推進產業創新、基礎設施、區域市場、綠色發展、公共服務和省內全域的“六個一體化”，浙江發布了《推進長三角區域一體化行動方案》，安徽發布了《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》。

3、示范區和新片區規劃不斷推進

2019年8月6日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》；2019年8月20日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區正式揭牌，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區。

2019年10月25日，國務院批復《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》。11月1日，長三角生態綠色一體化發展示范區、長三角生態綠色一體化發展示范區理事會和長三角生態綠色一體化發展示范區執行委員會揭牌成立。

（三）重大項目進展順利

1、省際斷頭路建設推進順利

長三角區域不斷加強基礎設施建設，在交通領域，實現從“主動脈”到“毛細血管”的全面暢通、無縫對接。省際斷頭路建設推進順利，第一批重點推進的17個項目中，盈淀路-錦淀公路已實現通車，15條已開工建設；杭黃鐵路已建成通車。江蘇吳江通往上海的康力大道曾經是一條著名的“斷頭路”，目前已開工建設，預計2020年年底建成通車后，從汾湖到上海可縮短5公里路程。

2、G60科創走廊成效顯著

在產業發展方面，G60科創走廊堅持科創驅動，圍繞產業鏈、創新鏈布局的七大先進制造業產業集群正在G60科創走廊加速集聚，目前九城市集聚龍頭企業845家，產值2.6萬億元；在行政服務方面，打破行政區劃壁壘，促進科創要素高效對接，12.46萬臺（套）科學儀器實現共享互通，2018年6月至今，九城市已實現交互投資2280億元。

此外，九座城市率先推進30個事項“一網通辦”，發出全國第一批跨省異地辦理的營業執照，被國務院辦公廳確定為長三角政務服務一體化試點區域，同時出臺G60科創走廊“人才18條”；在開放型經濟建設方面，G60九城市還推出了“協同擴大開放30條”，3條中歐班列服務“一帶一路”建設，常態化組團參加中國國際進口博覽會，共建共享理念不斷深化落實。

（四）目前存在的主要問題

一是“逆溫層現象”嚴重。長三角的發展目前就面臨著“逆溫現象”——上層熱、學界熱、大企業熱，中小企業參與度不高、公眾獻計獻策不多。

長三角地區作為人員流動相對頻繁、醫療資源相對豐富的地區，承擔著大量異地通勤、異地就醫直接結算的任務。但目前長三角地區在社會保障、醫療養老、人才資源、公共安全等方面的標準和程序仍未實現互認對接。

二是對外開放水平還不夠。長三角地區“引進來”與“走出去”的比例不匹配，且區域內資源爭奪競爭激烈，內耗較大。長三角更應盡快以整體形象參與到國家其他重大發展戰略中去，尤其是同“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合。在共商、共建、共享的原則指導下，開放對標國際通行規則，塑造全球合作與競爭新優勢，代表中國率先成為世界經濟的“關鍵引擎”和“穩定器”。

三是體制改革仍需加強。雖然《規劃綱要》、各地實施方案陸續出臺，但政策配套、立法和資金等保障機制仍不完善、利益協調機制也不夠健全。地區政策所形成的地區差異和地方發展政策創造出來的內部異質性，在無形中制造了政策歧視，它們是時下長三角制度一體化的主要阻力。

同時，阻礙經濟高質量發展的行政壁壘仍未完全打破，地方標準不統一，準入門檻有差異，統一開放的市場體系尚未形成。此外，跨區域共建共享共保共治機制也不健全，區域之間成本共擔、利益共享的機制尚未建立，有效的生態補償機制仍在不斷探索中。

（五）三點建議

百尺竿頭更進一步。展望未來，牢記習近平總書記2019年11月5日在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上主旨演講中對長三角區域一體化工作的重托，根據中央部署，進一步深化滬蘇浙皖三省一市政府之間一體化合作，為充分發揮長三角引領新時代經濟高質量發展的作用、推動區域優勢資源共建共享、增強社會各階層“獲得感”而不懈努力。

首先，從“逆溫層”到“同溫層”。

著重規范社會組織，充分發揮社會組織的協同服務作用，加強互聯互通、助推區域交流合作。通過構建多層次的跨區域社會組織合作機制，來推動長三角引領長江經濟帶乃至全國參與到全球的競爭與合作之中。充分發揮社會組織在處理和協調問題上的靈活性，高效整合各層級社會資源，促進長三角城市群與世界各地城市群的合作交流，進而調動基層社會的自主能動性。

此外，提高百姓的獲得感，除了靠技術創新和改革開放外，更要通過具體舉措切實提高老百姓的收入水平。當下長三角地區應加強職業技術人才培訓。職業技術人才是企業創新發展的重要支撐，我們不僅要重視高端人才，更要注重培養技工能手。只有讓老百姓真正參與到變革和發展當中去，切實體會到收益，才能真正讓“逆溫層”變成“同溫層”。

其次，從“一網通辦”的量變到“一證通用”的質變。

“一網通辦”確實重要，但還遠遠不夠。唯有構建全方位統一共通的標準，才能實現“一證通用”，才是發生了質變，才是真正的一體化。

發展一體化，標準需先行。除了根據《長三角地區標準化一體化工作制度》及《2019年度長三角地區標準一體化工作方案》，在基本公共服務、城市治理、旅游等領域建立區域協同標準體系之外，還應在公共信用及個人征信、養老服務、生態保護及治理等領域共建長三角地區統一標準，推進區域內排放標準、產品標準、環保規范等內容及監督執法的統一。

此外，圍繞做好標準化工作規劃、組織、指導、督促和落實，既要完善一市三省標準化主管部門合作機制，也要強化與行業主管部門的協同機制，縱深推進標準化改革創新先試先行。

最后，以共建開發區為抓手推動綠色創新一體化發展。

建議以開發區共建為抓手，充分發揮社會組織“潤滑劑”的作用，借鑒蘇州工業園區的管理模式，推進上海開發區與長三角區域其他省市合作共建開發區工作，采用開發區間締結友好園區模式、飛地自建模式、股份合作模式、產業招商模式、“總部+生產”模式等多種共建模式，實現跨界合作，促進產業轉型升級與科技成果轉移轉化。充分借鑒蘇州園區運營管理、飛地建設的成功經驗，推動長三角區域經濟、生態、科技的全面合作升級，以創新推動產學研一體化發展。

（作者曾剛系教育部人文社會科學重點研究基地·中國現代城市研究中心主任、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心主任，終身教授；曹賢忠系華東師范大學城市發展研究院副教授；易臻真系華東師范大學城市發展研究院講師。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現代城市研究中心、上海市創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。