記者從10月31日召開的中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例(第五批)新聞發(fā)布會上獲悉，海南創(chuàng)新導(dǎo)游管理機制，推出導(dǎo)游員工化改革規(guī)范旅游行業(yè)秩序。

近年來，媒體多次曝光海南不合理低價游案例。海南省旅游和文化廣電體育廳廳長孫穎介紹，不合理低價游主要發(fā)生在旅游一線，由導(dǎo)游實施。由于部分個體導(dǎo)游基本工資和社保沒有保障，容易引發(fā)追求利益“鋌而走險”的旅游亂象。發(fā)生違規(guī)行為后，又難以及時、有效處理。

據(jù)介紹，海南在改革中充分利用特區(qū)立法權(quán)，在修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》時，明確與導(dǎo)游服務(wù)公司訂立勞動合同的人員，比照與旅行社訂立勞動合同的規(guī)定執(zhí)行，并進一步拓寬導(dǎo)游就業(yè)渠道，即與其他涉旅企業(yè)簽訂勞動合同的也一樣可以取得導(dǎo)游證。

海南明確，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)必須與旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司或者涉旅企業(yè)簽訂勞動合同，由導(dǎo)游所在企業(yè)為其交納社會保險，支付勞動報酬；或者在省旅游協(xié)會注冊。此項改革創(chuàng)新的核心是以規(guī)范勞動關(guān)系保障導(dǎo)游權(quán)益，企業(yè)對導(dǎo)游的一切執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)法律責(zé)任。

海南推進導(dǎo)游服務(wù)公司實體化改革。鼓勵社會興辦導(dǎo)游服務(wù)公司，要求導(dǎo)游服務(wù)公司必須與導(dǎo)游簽訂勞動合同，按照公司法人和公司管理模式進行管理，禁止向?qū)в问杖∪魏钨M用，推動部分導(dǎo)游服務(wù)公司從虛設(shè)組織向?qū)嶓w公司轉(zhuǎn)型。此外，旅行社聘用其他公司的導(dǎo)游時，應(yīng)與導(dǎo)游所在公司簽訂勞務(wù)合同，并將導(dǎo)游服務(wù)費支付給其所在公司，促使導(dǎo)游服務(wù)公司負責(zé)導(dǎo)游的日常管理并對其違法違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。

據(jù)悉，海南自開展導(dǎo)游員工化改革以來，累計在旅行社或?qū)в畏?wù)公司簽訂勞動合同并辦理社保的導(dǎo)游有8443人；累計清理僵尸導(dǎo)游6260人、僵尸旅行社126家、不交責(zé)任險旅行社26家。

導(dǎo)游員工化改革提升海南導(dǎo)游服務(wù)水平，避免旅行社少付或拖欠導(dǎo)游服務(wù)費、要求導(dǎo)游墊付團費、導(dǎo)游在行程中誘導(dǎo)游客購物獲取返傭的可能。2018年導(dǎo)游的投訴占全部旅游投訴的比例為5.9%，比上年同期下降1.5個百分點；2019年上半年導(dǎo)游投訴占全部旅游投訴的比例為4.5%，比上年同期下降1.4個百分點。

孫穎介紹，海南嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游退出機制，規(guī)定導(dǎo)游與涉旅企業(yè)解除勞動合同、簽訂虛假勞動合同、導(dǎo)游證有效期滿三年未申請換發(fā)的、導(dǎo)游人員違法違規(guī)被給予吊銷導(dǎo)游證行政處罰的，均依法注銷其導(dǎo)游證。

（原題為《海南推進導(dǎo)游員工化，改革管理體制》）