為詳細(xì)解讀世行《2020營商環(huán)境報(bào)告》中涉及中國部分內(nèi)容，以及上海近年來在優(yōu)化營商環(huán)境方面舉措，10月26日，上海召開新聞通氣會(huì)，市發(fā)改委、市高院、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市稅務(wù)局、市司法局、國網(wǎng)上海電力公司負(fù)責(zé)人，就各自分領(lǐng)域詳細(xì)解讀。

上海市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，把推進(jìn)建筑許可營商環(huán)境專項(xiàng)改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

“辦理建筑許可”指標(biāo)包括了從土地取得后到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及不動(dòng)產(chǎn)登記之間全流程的企業(yè)與政府互動(dòng)的環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本和質(zhì)量控制指數(shù)，是世界銀行營商環(huán)境考察指標(biāo)體系中涉及部門最多、辦理環(huán)節(jié)復(fù)雜、時(shí)間跨度長、質(zhì)量要求高的一項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為是最復(fù)雜指標(biāo)。

在10月24日，世行最新公布的《2020年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國“辦理建筑許可”指標(biāo)在全球的得分排名得到了顯著提升，其中，指標(biāo)的營商環(huán)境便利度得分從65.16分提升至77.3分，分值上升了12.14分；指標(biāo)的全球排名位數(shù)從第121位提升至第33位，名次上升了88位，均位列我國今年世行營商環(huán)境10項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)的榜首。排名的大幅提升更是創(chuàng)下世行測(cè)評(píng)歷史上單一指標(biāo)年度最大升幅記錄的好成績(jī)。

同時(shí)，與世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體橫向比較：中國“辦理建筑許可”指標(biāo)已超越法國（52位）、加拿大（64位）、西班牙（79位）、以色列（35位）、瑞士（71位）等西方發(fā)達(dá)國家，平均辦理時(shí)限111個(gè)自然日和質(zhì)量控制指數(shù)15分（滿分）也高于東亞及太平洋地區(qū)132天和9.4分的平均水平。尤其是在質(zhì)量控制指數(shù)方面，在世行測(cè)評(píng)的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中僅有6個(gè)經(jīng)濟(jì)體取得滿分的成績(jī)，而中國就占有一席之地。

推進(jìn)優(yōu)化建筑許可營商環(huán)境專項(xiàng)改革，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、復(fù)雜程度高的系統(tǒng)工程。

上海自2017年起，持續(xù)推動(dòng)開展了一系列大力度的改革專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)深化上海建筑許可領(lǐng)域“放管服”改革，針對(duì)“全過程審批部門多、環(huán)節(jié)多、要求多、時(shí)間長”等瓶頸問題，頂層設(shè)計(jì)、靶向施政，率先推出了改革1.0版。在世行《2019年度全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國“辦理建筑許可”指標(biāo)排名從第172名提升至第121位，營商環(huán)境便利度分值從47.28分提升至65.16分。

在此基礎(chǔ)上，上海堅(jiān)持不懈深化改革，在充分吸收今年上半年世行咨詢團(tuán)隊(duì)提出的改革建議基礎(chǔ)上，進(jìn)一步借鑒學(xué)習(xí)世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的改革做法，不斷完善優(yōu)化改革舉措，更新形成了改革2.0版，實(shí)現(xiàn)了：成立全流程一站式服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，搭建全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，提升基于不同風(fēng)險(xiǎn)差別化的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，減免項(xiàng)目申報(bào)所需各類涉企的行政成本費(fèi)用等，最大限度地提升建筑許可辦理的便利化水平。

上海建筑許可指標(biāo)專項(xiàng)改革得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和親自關(guān)注。自改革開展以來，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取優(yōu)化建筑許可營商環(huán)境改革工作的專題匯報(bào)，明確要求：上海各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭抓改革、促改革，在提供更好的制度供給上不斷有新的突破；要當(dāng)好有求必應(yīng)、無事不擾服務(wù)企業(yè)的‘店小二’”。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副市長多次主持召開市政府審改辦公會(huì)，對(duì)改革思路、路徑、措施進(jìn)行深入研究、精心部署、明確要求，并密切關(guān)注工作進(jìn)展，在過程中多次聽取專題匯報(bào)，進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，確保上海改革工作有力、有序地穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)深化。

雖然改革已取得了顯著成效，但是誠如世行報(bào)告所呈現(xiàn)的，與上海改革預(yù)期目標(biāo)仍然存在一定差距。2019年，部分政策出臺(tái)時(shí)間較晚，執(zhí)行“最后一公里”沒有到位；同時(shí)基于世行所秉持的評(píng)估方法論，其采信的最終結(jié)果與本市改革的實(shí)際成效存在較大差異，未能有效呈現(xiàn)本市改革成果。下階段，上海將進(jìn)一步加大改革力度，擬從以下四個(gè)方面推動(dòng)改革工作：

第一，繼續(xù)緊抓既有改革政策的有效落地。世行總體認(rèn)可上海今年的改革思路和做法，但也反饋部分政策社會(huì)感受度還不強(qiáng)。下一步上海將繼續(xù)大力推進(jìn)政策落地，主動(dòng)提前謀劃，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保市區(qū)兩級(jí)審批部門嚴(yán)格按照改革精神要求和操作手勢(shì)落地執(zhí)行，使改革案例數(shù)符合新一輪世行測(cè)評(píng)時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證的要求。

第二，進(jìn)一步研究方法學(xué)，對(duì)標(biāo)世界最高水平先進(jìn)做法。世行方法學(xué)對(duì)于改革工作具有重要指導(dǎo)意義。上海將進(jìn)一步研究吃透方法學(xué)，結(jié)合今年還未被世行采納的改革舉措，抓緊研究完善；同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)標(biāo)形成任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，作為新一輪改革的重點(diǎn)內(nèi)容逐項(xiàng)夯實(shí)責(zé)任主體和完成時(shí)限。

第三，進(jìn)一步做實(shí)審批審查中心。按世行方法論和“一站式中心”的理念，從體制機(jī)制角度做實(shí)區(qū)級(jí)審批審查中心，各相關(guān)審批部門抽調(diào)人員集中辦公，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，實(shí)現(xiàn)一口一表申請(qǐng)、一次審批、一次驗(yàn)收、一次檢查和同步一次發(fā)放電子證書，切實(shí)提升企業(yè)感受度。

第四，加快優(yōu)化營商環(huán)境立法工作。針對(duì)此次世行測(cè)評(píng)中反映的政策口徑繁雜，層級(jí)不高等問題，在推動(dòng)改革政策落地的同時(shí)，加快研究出臺(tái)本市優(yōu)化辦理建筑許可營商環(huán)境政府規(guī)章，從法制化角度固化改革成果，使改革工作有法可依，更趨規(guī)范化、制度化。