今年12月，全國18個(gè)自貿(mào)區(qū)擬開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，涉及6部法律暫時(shí)調(diào)整,試行期三年。

10月21日，十三屆全國人大常委會第十四次會議在京舉行，受國務(wù)院委托，司法部部長傅政華作了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的說明。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）觀察到，此次調(diào)整涉及到道路交通安全法、對外貿(mào)易法、消防法、食品安全法、海關(guān)法、種子法等6部法律。

18個(gè)自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)

“證照分離”改革是商事制度改革中的延續(xù)和深化，是行政審批制度改革的重要組成部分，是強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管責(zé)任的重要舉措。

“證”是指生產(chǎn)經(jīng)營許可證，“照”是指工商營業(yè)執(zhí)照。“證照分離”改革即除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)審批部門批準(zhǔn)取得許可證后方可從事經(jīng)營活動的特殊管制行業(yè)外，一般企業(yè)憑《營業(yè)執(zhí)照》即可開展經(jīng)營活動。

澎湃新聞注意到，2015年，國務(wù)院決定在上海浦東新區(qū)開始試點(diǎn)對部分涉企經(jīng)營事項(xiàng)開展“證照分離”改革。2018年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，在全國范圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。

草案說明指出，為進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，國務(wù)院決定在全國各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

根據(jù)草案，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。

涉及6部法律暫時(shí)調(diào)整, 三年內(nèi)試行

澎湃新聞注意到，此次草案再次明確按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四項(xiàng)方式分類推進(jìn)改革。

涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中，中央層面設(shè)定的共523項(xiàng)，其中有的改革事項(xiàng)涉及暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定。草案規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》等6部法律的有關(guān)規(guī)定，具體包括4種情況：

一是按照直接取消審批的方式，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班資格認(rèn)定（申領(lǐng)拖拉機(jī)操作證件仍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織考試，考試合格后方可領(lǐng)取），《中華人民共和國對外貿(mào)易法》規(guī)定的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，《中華人民共和國消防法》規(guī)定的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）資質(zhì)審批等經(jīng)營許可事項(xiàng)。試點(diǎn)期間，上述審批暫停實(shí)施。

二是按照審批改為備案的方式，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）、《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定的報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記兩項(xiàng)經(jīng)營許可事項(xiàng)。企業(yè)按要求進(jìn)行備案及可從事預(yù)包裝食品銷售、開展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

三是按照實(shí)行告知承諾的方式，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國消防法》關(guān)于公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前應(yīng)當(dāng)申請消防安全檢查的規(guī)定。當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料的，消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場作出審批決定。

四是按照優(yōu)化審批服務(wù)的方式，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國種子法》的有關(guān)規(guī)定，取消省級林草部門對林草種子（進(jìn)出口）生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)的審核（初審）環(huán)節(jié)，申請人可直接向國家林草局申請核發(fā)許可證。

草案中還明確，上述調(diào)整將在三年內(nèi)試行，對實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。