社區(qū)矯正法草案二審稿擬明確不得變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由。特別是在涉及未成年人問題上，草案還專門作出規(guī)定：應(yīng)與成年人分別進(jìn)行，保密身份信息，并鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作。

10月21日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議在京舉行，社區(qū)矯正法草案提請(qǐng)二審。會(huì)上，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)作了關(guān)于《社區(qū)矯正法（草案）》主要問題修改情況匯報(bào)。

明確經(jīng)常居住地可作為矯正執(zhí)行地，規(guī)范異地執(zhí)行問題

社區(qū)矯正是指針對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對(duì)象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。

前述情況匯報(bào)指出，社區(qū)矯正的對(duì)象主要是緩刑，根據(jù)刑法規(guī)定，緩刑是附條件的不執(zhí)行刑罰，考驗(yàn)期滿原判刑罰就不再執(zhí)行。

有的常委委員、代表、地方、部門和社會(huì)公眾提出，草案對(duì)社區(qū)矯正程序和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門的職責(zé)作了規(guī)定，建議針對(duì)實(shí)踐中較為突出的問題，進(jìn)一步完善細(xì)化程序規(guī)定，加強(qiáng)部門之間的銜接配合，增強(qiáng)法律的可操作性。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作出以下修改：一是，針對(duì)實(shí)踐中確定社區(qū)矯正執(zhí)行地時(shí)容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況，在草案第十六條中增加規(guī)定社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)在作出判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定社區(qū)矯正的執(zhí)行地；社區(qū)矯正對(duì)象的經(jīng)常居住地可以作為執(zhí)行地。

二是，為把好社區(qū)矯正入口關(guān)，確保社區(qū)矯正對(duì)象自覺接受監(jiān)管，防止脫管、漏管，增加一條規(guī)定：“社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)決定社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)按照刑法、刑事訴訟法等法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育，告知其在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反規(guī)定的法律后果，責(zé)令其按時(shí)報(bào)到”。

三是，考慮到由原社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)決定收監(jiān)執(zhí)行，對(duì)于異地執(zhí)行存在操作困難問題，增加規(guī)定可以由執(zhí)行地社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)作出收監(jiān)執(zhí)行的決定。

不得限制社區(qū)矯正對(duì)象人身自由，有正當(dāng)理由遷居的應(yīng)批準(zhǔn)

社區(qū)矯正中的涉及的人權(quán)保護(hù)問題頗受關(guān)注。

有的常委委員、代表、地方、部門和社會(huì)公眾提出，社區(qū)矯正是在社會(huì)上對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫扶，在方式方法上要與監(jiān)獄執(zhí)行刑罰嚴(yán)格區(qū)分，實(shí)踐中個(gè)別地方存在不適當(dāng)增加社區(qū)矯正對(duì)象義務(wù)和負(fù)擔(dān)，限制其合法權(quán)利，影響其正常工作生活的情況，建議作出規(guī)范。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)規(guī)定：一是，在總則中增加規(guī)定“社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)”；在監(jiān)督管理一章中增加規(guī)定“開展社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由”。二是，在草案第三十六條中增加規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的身份信息和個(gè)人隱私。

值得關(guān)注的是，草案一審稿第三十五條對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象離開所居住的市、縣或者遷居的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)作了規(guī)定。

有的常委委員、代表、地方和社會(huì)公眾提出，批準(zhǔn)的條件、程序、方式等不明確，實(shí)踐中容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)分歧，激化矛盾，建議進(jìn)一步明確。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改補(bǔ)充：對(duì)于有正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)；對(duì)于需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以根據(jù)情況，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式；對(duì)于可能逃跑或者實(shí)施違反監(jiān)督管理規(guī)定行為的，不予批準(zhǔn)。

同時(shí)，草案二審稿第三十條還對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)使用電子定位手段的條件和程序予以明確。

未成年人身份信息應(yīng)予保密，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可擇優(yōu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)

值得一提的是，上述草案還對(duì)未成年人社區(qū)矯正作了專門規(guī)定。

有的常委會(huì)組成人員、代表、地方、部門和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步充實(shí)、細(xì)化有關(guān)內(nèi)容。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改補(bǔ)充：一是，對(duì)未成年人的社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)與成年人分別進(jìn)行。二是，社區(qū)矯正工作人員對(duì)履職過程中獲得的未成年人身份信息應(yīng)當(dāng)予以保密。三是，共青團(tuán)、婦聯(lián)、未成年人保護(hù)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好未成年人社區(qū)矯正工作；國(guó)家鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織參與未成年人社區(qū)矯正工作，依法給予政策支持。

有的常委委員、代表、地方和社會(huì)公眾還提出，社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，采用社會(huì)化的方式，建議增加鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與的內(nèi)容。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改補(bǔ)充：一是，國(guó)家支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。二是，社會(huì)組織依法協(xié)助開展社區(qū)矯正工作所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定列入本級(jí)政府預(yù)算。三是，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、項(xiàng)目委托等方式，由相關(guān)社會(huì)組織提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系改善等專業(yè)化的幫扶；國(guó)家鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)和資源的社會(huì)組織跨地區(qū)開展幫扶交流和示范活動(dòng)。