熱點(diǎn)新聞：據(jù)日本媒體報(bào)道，近期日本發(fā)布了2019年版《防衛(wèi)白皮書》，介紹了日本對(duì)周邊安全環(huán)境的認(rèn)知、所面臨的安全威脅以及正在和將要采取的安全政策等內(nèi)容，體現(xiàn)了弱化日韓防務(wù)合作關(guān)系、加強(qiáng)與印度和澳大利亞合作關(guān)系的新動(dòng)向，重點(diǎn)突出了要高度重視太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁波等領(lǐng)域能力建設(shè)的新姿態(tài)。

點(diǎn)評(píng)：日本防衛(wèi)白皮書是了解日本防衛(wèi)政策較為權(quán)威的資料來源，也是日本政府爭(zhēng)取民眾對(duì)防衛(wèi)的理解和支持，對(duì)自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行形象建設(shè)的重要途徑。但是近年來，防衛(wèi)白皮書的內(nèi)容已發(fā)生較大變化，作用也已經(jīng)從自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行形象公關(guān)的工具變成了夸大日本所面臨的外部威脅、為日本擴(kuò)張軍力尋找理由和合理性的工具。在防衛(wèi)白皮書的理念影響下，日本自衛(wèi)隊(duì)積極加強(qiáng)軍備建設(shè)，不斷突破“專守防衛(wèi)”限制，引發(fā)了許多國(guó)家對(duì)日本未來軍力發(fā)展動(dòng)向的關(guān)注。

弱化日韓防務(wù)關(guān)系，但維持“斗而不破”

日本防衛(wèi)白皮書有一個(gè)重要的特點(diǎn)，即將各國(guó)的出現(xiàn)順序與對(duì)其對(duì)日本的重要程度掛鉤。在新版防衛(wèi)白皮書中，日本一如既往地強(qiáng)調(diào)日美同盟，稱將與美國(guó)開展多方位合作，強(qiáng)化日美同盟在印度太平洋地區(qū)的存在感，體現(xiàn)了美國(guó)在日本安全中仍處于首要地位。但在介紹日本與他國(guó)的“安全保障合作”一章中，一個(gè)重要的變化就是日韓關(guān)系下降，白皮書將韓國(guó)的排序從2018年版的第二位降至第四位，表明日韓防務(wù)關(guān)系得到了弱化。而這種對(duì)韓國(guó)排位的變動(dòng)調(diào)整，也是日本對(duì)于近期日韓對(duì)立事態(tài)而做出的刻意回應(yīng)。

近年來，日韓兩國(guó)關(guān)系就因?yàn)槎?zhàn)韓國(guó)勞工索賠案、慰安婦賠償問題、雷達(dá)照射風(fēng)波等持續(xù)緊張。特別是去年韓國(guó)在獨(dú)島（日本稱竹島）附近進(jìn)行軍演，并阻止日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)覓臁靶袢掌臁眳⒓颖緡?guó)舉辦的國(guó)際閱艦式后，日本采取了對(duì)韓國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁的辦法進(jìn)行報(bào)復(fù)，雙方摩擦不斷。而這種摩擦很快惡化波及兩國(guó)安保合作，例如，韓國(guó)在今年8月宣布不再與日本續(xù)簽《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，使得雙方在情報(bào)安全方面的合作陷入了停滯。而針對(duì)此次白皮書再次將兩國(guó)爭(zhēng)議領(lǐng)土獨(dú)島（日本稱竹島）列為日本領(lǐng)土，韓國(guó)除了強(qiáng)烈抗議外，還采取了針鋒相對(duì)的措施。10月1日，韓國(guó)在大邱空軍基地舉行了第71屆“國(guó)軍日”紀(jì)念儀式，4架韓國(guó)空軍F-15K戰(zhàn)機(jī)起飛赴“獨(dú)島”進(jìn)行巡邏。

綜合來看, 近年來日韓關(guān)系的持續(xù)惡化趨勢(shì)，有著非常復(fù)雜的原因，不能簡(jiǎn)單歸咎于歷史、領(lǐng)土問題等已經(jīng)長(zhǎng)期存在的矛盾,更重要的是冷戰(zhàn)后東北亞地緣格局的變化所致，特別是2018年朝鮮半島局勢(shì)緩和以來，美朝關(guān)系和朝韓關(guān)系大幅改善，地區(qū)緊張程度大為下降，美國(guó)推動(dòng)美日韓三邊合作和韓日和解的動(dòng)力下降，韓國(guó)在朝核問題上對(duì)日本的安全需求也在明顯減弱，合作因素減少、競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗的因素增加，從而導(dǎo)致兩國(guó)間長(zhǎng)期被抑制的歷史、領(lǐng)土矛盾逐步地顯現(xiàn)出來。這些結(jié)構(gòu)性變化也映射到日韓兩國(guó)民眾的心理中，兩國(guó)日益高漲的民族主義情緒使兩國(guó)政府都需要對(duì)彼此展示強(qiáng)硬來爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)支持，缺乏緩和關(guān)系的民意土壤。可以預(yù)測(cè)，如果上述矛盾無法解決的化，將決定了雙方的競(jìng)爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的。但是，由于日韓同屬美國(guó)同盟體系，在美國(guó)的干預(yù)下,雙方的關(guān)系也不至于失控，很可能將維持“斗而不破”的狀態(tài)。

發(fā)展顛覆性技術(shù)，搶占未來技術(shù)新高地

當(dāng)今世界新的科技革命在互聯(lián)網(wǎng)的助力下加速推進(jìn)，戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)從信息化的初級(jí)階段，向智能化的方向演進(jìn)。為了奪取未來戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，各國(guó)都對(duì)太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新型領(lǐng)域的高尖端技術(shù)高度關(guān)注。日本也不例外，積極采取各種舉措，試圖抓住這次智能技術(shù)革命的機(jī)遇。

在此次新版白皮書中，日本明確將發(fā)展顛覆性技術(shù)，為奪取未來戰(zhàn)場(chǎng)勝利，作為組建自衛(wèi)隊(duì)的重要方針之一。白皮書稱，目前日本所處的整個(gè)安保環(huán)境正在以極快的速度發(fā)生變化，其周邊國(guó)家正在推進(jìn)使用無人機(jī)、人工智能（AI）等尖端技術(shù)，并充滿危機(jī)感地稱“（這些尖端技術(shù)）可能會(huì)成為改變未來戰(zhàn)斗態(tài)勢(shì)的游戲改變者”，明確提出日本將“重點(diǎn)投資”最尖端技術(shù)，特別是強(qiáng)化在太空、網(wǎng)絡(luò)安全、電磁波等領(lǐng)域的軍事科技能力，努力構(gòu)建“多維度綜合防衛(wèi)能力”。

首先，在太空領(lǐng)域，日本加緊強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的太空作戰(zhàn)能力。日本防衛(wèi)省在2020年度預(yù)算申請(qǐng)中，計(jì)入了524億日元（1人民幣約合15.29日元）的太空相關(guān)費(fèi)用，其中首次計(jì)入了引入空間態(tài)勢(shì)感知（SSA）衛(wèi)星的費(fèi)用。此外，航空自衛(wèi)隊(duì)將于2020年度創(chuàng)設(shè)首個(gè)太空部隊(duì)“宇宙作戰(zhàn)隊(duì)”，并計(jì)劃在2023年度完善地面監(jiān)視態(tài)勢(shì)后開始進(jìn)行太空監(jiān)視，以實(shí)現(xiàn)與美國(guó)的“太空合作”。

其次，在人工智能領(lǐng)域，日本非常重視人工智能技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用。此次白皮書在“軍事科學(xué)技術(shù)”章節(jié)中首次提到搭載AI的自主飛行無人機(jī)技術(shù)。日本防衛(wèi)相河野太郎在白皮書的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“很多國(guó)家都開始加速開發(fā)搭載AI的武器。在思考我國(guó)安全保障時(shí)，這種狀況不容忽視。”實(shí)際上，早在2016年8月，日本防衛(wèi)裝備廳就公布了《未來無人裝備的研發(fā)前景》，強(qiáng)調(diào)隨著AI自主控制技術(shù)的發(fā)展，正在推動(dòng)陸上、水面水下、空中三大領(lǐng)域裝備“無人化”，特別是無人機(jī)技術(shù)的跨越式發(fā)展，隨后日本政策在政策和經(jīng)費(fèi)上都給予了很大的支持，力圖實(shí)現(xiàn)武器裝備的智能化升級(jí)。目前，日本正在飛速加強(qiáng)自主設(shè)計(jì)和研發(fā)軍用無人機(jī)的能力，未來十年還將投資逾3.72億美元打造包括“全球鷹”、導(dǎo)彈監(jiān)測(cè)無人機(jī)的軍用無人機(jī)部隊(duì)。

最后，白皮書該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和電磁波等新領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力建設(shè)。近年網(wǎng)絡(luò)攻擊呈增加趨勢(shì)，新型惡意程序不斷出現(xiàn)，威脅可能逐漸增大。還有可能出現(xiàn)惡意利用AI的網(wǎng)絡(luò)攻擊。利用AI應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，是日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部的專門調(diào)查會(huì)今年5月在“網(wǎng)絡(luò)安全研究與技術(shù)開發(fā)應(yīng)對(duì)方針”報(bào)告中提出的構(gòu)想。根據(jù)這種構(gòu)想，日本將開發(fā)一種新技術(shù)，利用人工智能自動(dòng)探測(cè)網(wǎng)絡(luò)攻擊的預(yù)兆，向相關(guān)機(jī)構(gòu)提供預(yù)警情報(bào)，并評(píng)估受到攻擊之際的影響級(jí)別，該技術(shù)將在2022年進(jìn)行實(shí)際驗(yàn)證并盡早投入使用。此外，日本還將在2020年預(yù)算中列入38億日元用于從地面利用電磁波干擾機(jī)載預(yù)警和控制系統(tǒng)，未來還將引進(jìn)干擾衛(wèi)星的裝置，其目的就是要緊跟高科技發(fā)展趨勢(shì)，在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)主動(dòng)權(quán)。

強(qiáng)調(diào)“周邊安全”，為發(fā)展軍力尋找理由

在此次白皮書中，強(qiáng)調(diào)日本周邊安保環(huán)境的嚴(yán)峻性，稱日本所面臨的不安全因素等更為顯著和突出。針對(duì)已趨緩和的朝鮮半島局勢(shì)，白皮書稱朝鮮對(duì)日本是“史無前例且迫在眉睫的威脅”，強(qiáng)調(diào)日本對(duì)朝鮮的核及導(dǎo)彈威脅的認(rèn)識(shí)并未改變。同時(shí)還將俄羅斯在日本周邊軍事活動(dòng)趨于活躍等視為安全課題。日本認(rèn)為，上述因素已經(jīng)對(duì)美日主導(dǎo)的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)，必須通過強(qiáng)化軍備來加以應(yīng)對(duì)。

在這種思路下，近年來日本在發(fā)展軍力上越來越主動(dòng)，不僅逐年加大軍費(fèi)投入，而且具有較強(qiáng)的針對(duì)性。8月30日，日本防衛(wèi)省召開會(huì)議決定，2020年度防衛(wèi)預(yù)算額度為53223億日元（約合人民幣3578億元），比本年度防衛(wèi)預(yù)算增加1.2%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，這也是首相安倍晉三2012年上任以來連續(xù)第7次增加軍費(fèi)開支。

該預(yù)算案報(bào)告說：“我們將以完全不同以往的速度，提高防御能力，以應(yīng)對(duì)安全環(huán)境的變化，因?yàn)榘踩h(huán)境正以非常快的速度變化著。”在雄厚資金的支持下，日本加強(qiáng)了對(duì)新型裝備的建設(shè)力度,如決定未來引進(jìn)陸基“宙斯盾”系統(tǒng)、“宙斯盾”戰(zhàn)艦和F-35A戰(zhàn)機(jī)等。而且，為了實(shí)現(xiàn)“離島防衛(wèi)”，白皮書還解釋了“出云”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦改裝成航母的意義，并計(jì)劃投入了7000萬日元來調(diào)查論證戰(zhàn)機(jī)起降時(shí)對(duì)船體的影響，這些對(duì)新型武器裝備的建設(shè)力度都突破了“專守防衛(wèi)”的需求。

與此同時(shí)，日本還不斷突破和平憲法的限制，加強(qiáng)對(duì)外防務(wù)合作和海外軍事力量使用力度。此次白皮書將日本意圖深化合作的國(guó)家和地區(qū)依次排列為澳大利亞、印度和東盟。目前，日本已經(jīng)與澳大利亞在北海道開展了境內(nèi)首次戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)合訓(xùn)練，并計(jì)劃與印度于12月舉行首次兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談，很可能會(huì)簽署體現(xiàn)兩國(guó)在防衛(wèi)領(lǐng)域友好關(guān)系的《軍需相互支援協(xié)定》。而在東盟國(guó)家中，日本將已經(jīng)建立了“2+2”機(jī)制的印尼排在首位，同時(shí)還加強(qiáng)與越南、新加坡等國(guó)的聯(lián)合訓(xùn)練。而在此之前，日本政府已經(jīng)向菲律賓軍隊(duì)無償贈(zèng)送了海上自衛(wèi)隊(duì)的TC-90教練機(jī)等，未來還將派遣陸上自衛(wèi)隊(duì)員前往菲律賓，實(shí)施“能力構(gòu)建援助”。

總之，此次日本發(fā)布新版防衛(wèi)白皮書，是對(duì)其未來防衛(wèi)政策和軍力建設(shè)思路的一種規(guī)劃設(shè)計(jì)和公開宣示，同時(shí)也繼續(xù)為其突破和平憲法相關(guān)規(guī)定限制掃清障礙。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）