10月10日，救援人員在事故現(xiàn)場救援。 新華社 圖

江蘇無錫一高架橋側(cè)翻事故目前已致3人死亡，2人受傷。經(jīng)初步分析，上跨橋側(cè)翻系運輸車輛超載所致。

據(jù)人民網(wǎng)報道，2006年至2015年，在貨車肇事的重特大交通事故中，因超載超限引發(fā)的約占60%。近年來國內(nèi)已發(fā)生多起橋梁在汽車活載作用下的傾覆事故，通過調(diào)査分析，事故均為嚴(yán)重超載引起。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于治超工作，頂層設(shè)計方面已陸續(xù)出臺多個法規(guī)條例、方案意見，各地治超工作從無序間斷、不規(guī)范狀態(tài)，逐步步入規(guī)范化軌道，進(jìn)入長效治理期。

如何高效治理，打贏這場曠日持久的“攻堅戰(zhàn)”，成為各方關(guān)注的話題。對此，有人建議“治超入刑”，提高違法成本，形成強大震懾力。

根據(jù)交通運輸部的相關(guān)公開答復(fù)，該提議仍在“深入研究中”。目前來看，治理超限超載必須綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律等多種手段。

當(dāng)?shù)囟啻螐娬{(diào)治超重要性，多地此前發(fā)生此類事故

澎湃新聞注意到，此次事故發(fā)生之前，江蘇、無錫交通運輸部門多次就治超工作進(jìn)行部署安排。

2018年同步發(fā)布的《江蘇省“平安交通”建設(shè)三年行動計劃（2018－2020年）》中提到，提升公路違法超限運輸治理能力。其中指出，加強超限車輛的源頭管控，制定超限車輛源頭管控辦法，明確各方責(zé)任，實現(xiàn)提前防控。繼續(xù)開展公路超限運輸?shù)膶ｍ椫卫?，突出對重點路段的聯(lián)合打擊，始終保持路面執(zhí)法的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實“一超四罰”。

同年，無錫市交通運輸局官網(wǎng)發(fā)布的“2018年工作計劃”提到，繼續(xù)開展整治公路違法超限超載行為專項行動，優(yōu)化完善多部門聯(lián)合治超機制，推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化。一年后的2019年2月，無錫市交通運輸局發(fā)布的2018年工作總結(jié)中提到，“全力加強公路治超工作，圓滿完成超載超限率控制目標(biāo)?！?/p>

在進(jìn)行綜合整治超載工作同時，江蘇省無錫市公路管理處、無錫超限檢測站、無錫市錫山區(qū)公路管理處等單位也因為治超工作表現(xiàn)突出入選“2018年度全市公路治超工作先進(jìn)集體”。無錫市交通運輸局表示，2018年，全市交通運輸部門緊緊圍繞省、市政府治超重點工作目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化規(guī)范化建設(shè)，以“集中治超”“規(guī)范治超”等為重點，凝心聚力，攻堅克難，精心組織，強力推進(jìn)，不斷深化治超工作，圓滿完成了省廳下達(dá)的超限率考核目標(biāo)。

無錫市交通運輸局官網(wǎng)公布的《2018年度全市嚴(yán)重違法超限超載運輸企業(yè)監(jiān)測情況公示》顯示，在違法超限運輸排名前十企業(yè)中，最多超限次數(shù)4179次，最少的超限次數(shù)1451次；違法超限運輸500次以上企業(yè)達(dá)67家；在違法超限運輸“百噸王”排名前十企業(yè)中，最多的企業(yè)達(dá)149次，最少的也有36次。

今年2月，無錫市交通運輸局官網(wǎng)發(fā)布《無錫市交通運輸局2019年度部門預(yù)算公開》顯示，在2019年部門主要工作任務(wù)及目標(biāo)中提到，“突出抓好干線公路治超工作，確保超限超載率降至2.5%?！?/p>

據(jù)人民網(wǎng)報道，2006年至2015年，在貨車肇事的重特大交通事故中，因超載超限引發(fā)的約占60%。近年來國內(nèi)已發(fā)生多起橋梁在汽車活載作用下的傾覆事故，通過調(diào)査分析，事故均為嚴(yán)重超載引起。

2007年10月23日23時許，三輛拉鋼板的奔馳半掛牽引重型貨車和一輛小轎車由南向北行駛至丹（東）拉（薩）高速公路銜接路口處的包頭市民族東路高架橋時，一截橋面發(fā)生嚴(yán)重傾斜，造成兩輛重型貨車和小轎車隨傾斜路面滑至橋底，但無駕乘人員重傷和死亡。

2010年9月28日11時許，某市東港路南山立交高架橋上，某市港務(wù)局檢査超載車輛，造成部分超載車輛沿東港路南山立交高架橋曲線外側(cè)布置，從而引起主梁發(fā)生側(cè)傾。根據(jù)調(diào)査資料，傾覆段主梁130米范圍內(nèi)有７輛車，每輛車約重90t，汽車共重約6300kN，折算線荷載集度為48.5kN/m，為公路04規(guī)范公路Ｉ級車道荷載的3.84倍。

2011年2月21日凌晨2時許，浙江省上虞市縣道南春線7k+966春暉互通紹興至寧波、臺州方向上匝道發(fā)生交通坍塌事故。坍塌段橋梁總長度120米，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)匝道上有四輛貨車側(cè)翻，事故造成3人輕微傷。事故由4輛大貨車引起，總重約4800kN，折算線荷載集度為40.0kN/m，為公路04規(guī)范公路Ｉ級車道荷載的3.12倍。

同年7月15日凌晨1時許，津晉高速公路港塘收費站800ｍ外匝道橋坍塌，5輛載貨車墜落，造成６人死亡，７人受傷。事故由5輛大貨車引起，總重為5025kN，折算線荷載集度為46.1kN/m，為公路04規(guī)范公路Ｉ級車道荷載的3.48倍。

2012年8月24日5時許，通車不到1年的哈爾濱陽明灘大橋發(fā)生斷裂，致使4輛大貨車墜橋，造成3人死亡、5人受傷。事故因由南向北的４臺貨車同時集中靠右側(cè)行駛引起，經(jīng)調(diào)査和實際稱重，4輛車實載總量為485.2t，折算線荷載集度為39.8kN/m，為公路04規(guī)范公路Ｉ級車道荷載的3.07倍。

治超工作成為“持久攻堅戰(zhàn)”

“治超”工作由來已久，成為一場 “持久攻堅戰(zhàn)”。

1988年1月1日，《中華人民共和國公路管理條例》施行，其中規(guī)定，“未經(jīng)公路主管部門批準(zhǔn)……超過橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛、物件不得過橋。”據(jù)此，各地公路路政管理部門開始治理超限工作。

1998年1月1日，《中華人民共和國公路法》正式施行。其中規(guī)定，在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者隧道內(nèi)行駛。

為進(jìn)一步加強車輛超限運輸車輛治理工作，原交通部于2000年頒布《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，規(guī)定對超限運輸車輛的情形進(jìn)行了詳細(xì)說明，并對通行管理和申請與審批工作進(jìn)行說明。

此后超限運輸車輛通行管理和治理違法超限運輸工作由無序、間斷、不規(guī)范狀態(tài)，逐步步入正規(guī)化、規(guī)范化軌道。

原交通部、公安部等七部委于2004年發(fā)布《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，方案提出，成立全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）同時成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，用1年時間對超限超載車輛進(jìn)行集中治理。

該方案的施行，使得全國貨車嚴(yán)重超限超載運輸蔓延的勢頭得到有效遏止，但隨著治超工作的深入，原規(guī)章存在的自身缺陷及不足逐步顯現(xiàn)，如執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰裁量權(quán)過大等問題。

2011年，國務(wù)院頒布實施《公路安全保護(hù)條例》，進(jìn)一步規(guī)范治超工作的法規(guī)和政策依據(jù)。

“十二五”期間，各地治超工作轉(zhuǎn)入長效治理階段。

2016年8月，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》。交通運輸部公路局主要負(fù)責(zé)人當(dāng)時解讀，超限超載車輛的荷載一般遠(yuǎn)超公路和橋梁的設(shè)計承受荷載，其頻繁行駛公路，造成路面損壞、橋梁斷裂，大幅縮短公路正常使用年限，致使提前大中修。

同年，新修訂后的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》施行，此次修訂統(tǒng)一了超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了大件運輸許可流程，加強了對大件運輸車輛行駛公路的管理，規(guī)范了對違法超限運輸行為的處罰等。

2017年2月，國家發(fā)改委、交通運輸部等部委又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，懲戒措施包括限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可；對失信當(dāng)事人加強日常監(jiān)管，限制融資和消費等。

澎湃新聞注意到，《超限超載聯(lián)合懲戒備忘錄》印發(fā)4個月后，交通運輸部發(fā)布首批嚴(yán)重違法超限超載運輸失信當(dāng)事人名單，目前已發(fā)布多批嚴(yán)重違法超限超載運輸失信當(dāng)事人名單。

2018年8月，交通運輸部辦公廳印發(fā)平安交通三年攻堅行動方案（2018-2020年），方案提到，將集中開展專項整治行動，與相關(guān)部委聯(lián)合部署實施道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃。

在此次無錫上跨橋橋面?zhèn)确鹿拾l(fā)生前近4個月，即2019年6月，公安部召開電視電話會議，部署從6月15日至10月15日，在全國范圍開展為期四個月的交通安全整治行動。

“治超入刑”聲音顯現(xiàn)

各地每年對貨車超限超載開展專項整治工作，另一方面也凸顯了貨車超限超載問題已成為“頑疾”。如何高效治理，成為各方探討的話題。

上海開放大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉文富2016年曾撰文指出，世界上各國治理貨車超載都有自己的“招數(shù)”，但有一點是共同的，那就是把法制管理放在第一位。

他建議，要堅持嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范化、制度化管理,抓緊制定、修改有關(guān)公路設(shè)施保護(hù)法律、法規(guī)，將治理納入法制軌道，鞏固治理成果。完善法律、法規(guī)，加大對違規(guī)生產(chǎn)或非法改裝企業(yè)的打擊力度，切實解決大噸小標(biāo)問題，從源頭上解決問題。此外，還應(yīng)提高科技管理水平，使違法者克服僥幸心理；抓好法規(guī)和職業(yè)道德教育。

北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波此前在接受媒體采訪時認(rèn)為，在貨車超限超載行為屢禁不止的背后，有著經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動、安全意識淡薄、對法律法規(guī)藐視等多重因素的交織?！暗谶@些因素中，最重要的還是利益驅(qū)動。無論是司機安全意識淡薄，抱著不一定發(fā)生交通安全事故的僥幸心理，還是藐視法律法規(guī)，認(rèn)為警察不一定能抓住自己的違法行為，這兩者都是因為司機想多拉貨賺錢而產(chǎn)生的?！秉S海波說。

“治超入刑”成為另外一種治理聲音。

2015年的全國政協(xié)會議上，十二屆全國政協(xié)委員施杰曾提出“客貨運車輛的超載、超速、超限入刑”的提案，但刑法修正案(九)僅將客運車輛超員超速納入了危險駕駛罪。

2016年12月，交通運輸部部長李小鵬建議加快研究推進(jìn)將貨車嚴(yán)重超限超載違法運輸行為列入危險駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，提高違法成本，形成強大震懾力，從而遏制嚴(yán)重違法違規(guī)超限超載的行為，提高道路交通運輸水平。

但對于“治超入刑”的提議，亦有其他聲音。

澎湃新聞注意到，交通運輸部2016年8月公開的答復(fù)人大代表建議中表示，在研究起草《刑法修正案九（草案）》過程中，交通運輸部與公安部等部門都曾建議將嚴(yán)重超限超載行為納入危險駕駛罪。相關(guān)部門也進(jìn)行了多次認(rèn)真研究，但對于如何準(zhǔn)確劃分罪與非罪的界限，以避免打擊面過大以及在現(xiàn)有道路運輸環(huán)境下將超限超載簡單規(guī)定為犯罪，能否切實執(zhí)行，能否取得良好的社會效果等問題，各方面意見還不統(tǒng)一。

“下一步，將積極配合有關(guān)單位深入開展研究論證，進(jìn)一步廣泛聽取意見，推動出臺相關(guān)政策制度，加大對超限超載違法行為的懲戒和打擊力度。”該答復(fù)稱。

2018年6月，交通運輸部就關(guān)于完善頂層設(shè)計有效治理車輛超限超載的提案答復(fù)稱，綜合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，治理超限超載必須綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律等多種手段。近年來，交通運輸部組織有關(guān)單位借鑒國內(nèi)酒駕入刑和國外治超經(jīng)驗，對嚴(yán)重違法超限超載入刑工作進(jìn)行了深入研究，提出了初步建議方案。下一步將配合相關(guān)部門深入研究，完善相關(guān)制度設(shè)計，爭取早日出臺實施。