一、一體化戰(zhàn)略推動長三角繼續(xù)當(dāng)好稅收糧倉與現(xiàn)金奶牛

中央為什么這么看重長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這背后其實有一個很強(qiáng)大的制度因素在起作用。

眾所周知，我們國家的基本經(jīng)濟(jì)制度是分稅制，這一制度下制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)產(chǎn)生的稅收很大份額被中央拿走了，然后由中央政府轉(zhuǎn)移支付給中西部地區(qū)，用于涉及國家安全、民族團(tuán)結(jié)、宗教穩(wěn)定等重大問題的財政支出。沒有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)上交的制造業(yè)稅收，中央政府就無法實現(xiàn)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)等重大目標(biāo)。

因此，沿海地區(qū)，特別是珠江三角洲、長江三角洲兩大區(qū)域是產(chǎn)生稅收的糧倉與現(xiàn)金奶牛，是整個國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

1．制造業(yè)與房地產(chǎn)雙輪驅(qū)動發(fā)展模式

在這一個情況下，我們設(shè)想下，長三角的制造業(yè)稅收如果被中央拿走的話，長三角自己怎么發(fā)展？其實，這一現(xiàn)象的背后隱藏著一個城鎮(zhèn)化的模式。

中央政府在關(guān)上一扇門的同時，也打開了一扇窗戶。中央在收走發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)絕大多數(shù)稅收的同時，也將住宅用地、商業(yè)用地的土地出讓金收入，以及發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的相關(guān)稅費均歸屬地方政府使用，即在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，分稅制刺激了土地財政模式的產(chǎn)生。因此，此時沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)演變?yōu)橹圃鞓I(yè)發(fā)展與房地產(chǎn)發(fā)展的雙輪驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，土地財政模式恰恰也是這一階段的城鎮(zhèn)化模式。

雙輪驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生于哪個時間段上？

眾所周知，我國是于1994年開始實行分稅制改革，但是，直至2002年才是實施土地財政的城鎮(zhèn)化模式開始的元年。為什么？土地財政需要若干前提條件，在1994-2002年期間并不具備這類條件。

具體來說由以下事件或制度決定了2002年是土地財政模式開始的元年：1）2002年中國五大國有商業(yè)銀行（工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行）開始對城市普通家庭進(jìn)行住房按揭貸款，這在一定程度上意味著，房地產(chǎn)定已經(jīng)開始作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育；2）2002年開始房地產(chǎn)開發(fā)商拿地的形式由之前的協(xié)議拿地一律改為招拍掛拿地，這一土地出讓方式的轉(zhuǎn)變使得制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府意識到，通過縮減土地出讓面積、以饑餓營銷方法可以極大地提高土地出讓金收入；3）2002年開始，原本由地方政府所有的企業(yè)所得稅改為中央政府與地方政府分成，并由中央政府占三分之二，這一規(guī)定加快了地方政府朝土地財政的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變的步伐；4）1998年國家停止國有企事業(yè)單位的福利分房，這僅是一個必要條件，而非充分條件，沒有上述三個條件，房地產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來的。

2．雙輪驅(qū)動發(fā)展模式的利與弊

從前面的分析中可以看出，在分稅制條件下，一個地區(qū)的制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)兩者之間是相互相成的關(guān)系，把這一關(guān)系放在中西部的地級城市，這一關(guān)系并不成立。從地區(qū)間的競爭關(guān)系、財政預(yù)算約束的視角來說，制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出或其他公共財政支出水平，完全取決于該地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度（一般占據(jù)本級財政收入的60-80%），而后者又取決于制造業(yè)集聚程度。

沒有制造業(yè)的發(fā)展，城市面貌形象改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則無從談起。進(jìn)一步概括，制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的基建支出是一種量入為出的硬預(yù)算約束關(guān)系，各地方政府間激烈的招商引資競爭關(guān)系，實際上是為了更好地改善城市面貌與其他公共產(chǎn)品供給水平或供給質(zhì)量，這其實是一個良性的地區(qū)間政府競爭關(guān)系，也是維持社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的核心根基。

同時，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是有代價的。隨著制造業(yè)稅收不斷被上收到中央政府、然后轉(zhuǎn)移支付到中西部地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)的核心城市、特大型城市的房價也將隨之不斷上漲，生活在其中的家庭、個人也將不得不忍受居住成本的不斷上漲。

從我們的研究來看，前述的制造業(yè)發(fā)展地區(qū)，從省級層面（或計劃單列市）來看，僅局限在上海、北京、廣東、浙江、江蘇、深圳與福建等6省市。這6個省市上交的制造業(yè)稅收支撐了全國其他省市及國防安全、民族團(tuán)結(jié)等涉及政權(quán)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略性構(gòu)成要件的財政支出，因此，這6個省市是全國稅收的現(xiàn)金奶牛與糧倉。

3．區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是長三角一體化的本質(zhì)內(nèi)容

把前面闡述的機(jī)制放置于長三角區(qū)域來看，毫無疑問，長三角地區(qū)是全國稅收產(chǎn)生的主要糧倉與現(xiàn)金奶牛，將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，中央的意圖非常明確，進(jìn)一步提升該區(qū)域的實體經(jīng)濟(jì)效率，使之更穩(wěn)定地為中央及全國其他地區(qū)提供更多、更好的“現(xiàn)金奶牛”。本人認(rèn)為，這就是黨中央將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的初始目的，創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮制度紅利，提升“現(xiàn)金奶牛”水平。

那么，中央或者長三角三省一市將采取怎樣的措施來推動長三角一體化？長三角一體化的本質(zhì)內(nèi)容是什么？個人認(rèn)為，本質(zhì)內(nèi)容是協(xié)調(diào)內(nèi)部各城市之間由于土地指標(biāo)的不均、財政體制固有弊端而產(chǎn)生的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、不協(xié)同現(xiàn)象。例如，上海的建設(shè)用地指標(biāo)勢必比較稀缺，而其鄰近的嘉善等地?fù)碛休^為充裕的土地指標(biāo)，上海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，承擔(dān)的是研發(fā)中心、營銷中心的角色，而制造生產(chǎn)的功能將轉(zhuǎn)移到土地指標(biāo)較為充裕的周邊中小城市，因此，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律要求上海與周邊中小城市之間進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，這一內(nèi)容恰恰是產(chǎn)業(yè)間的垂直一體化。

當(dāng)然，長三角一體化的其他內(nèi)容還包括：交通互聯(lián)互通、能源互保互濟(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)高速泛在、 環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場開放有序等6個方面，但是，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同是長三角一體化中的核心內(nèi)容與本質(zhì)內(nèi)容。

二、長三角一體化戰(zhàn)略下，企業(yè)更愿意將總部設(shè)立在中心城市

一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其競爭力，取決于其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，而后者又是取決于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的豐富與細(xì)化分工程度，上下游產(chǎn)業(yè)鏈的分工程度越細(xì)化，其對市場的快速反應(yīng)越快，產(chǎn)品的創(chuàng)新性越強(qiáng)，市場占有率越高。區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以看成該區(qū)域是由哪一類的產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成。因此，我們從產(chǎn)業(yè)集群的角度來考察其與長三角一體化之間的關(guān)系。

1．產(chǎn)業(yè)集群的三個發(fā)展階段

實際上，產(chǎn)業(yè)集群從發(fā)展階段看可以分成以下階段，第一個階段為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制，通過本地區(qū)上下游的分工細(xì)化來支撐塊狀經(jīng)濟(jì)及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這方面的案例有：中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)（燈具）、浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)羊毛衫市場、浙江省臺州市溫嶺縣橫峰鞋業(yè)市場等。這一類小的商品集群依靠上下游的眾多小型企業(yè)、微型企業(yè)在空間上集中在一起。大的商品更可能是一個集團(tuán)內(nèi)部的分工合作，如協(xié)鑫集團(tuán)（光伏產(chǎn)品，蘇州昆山市與鹽城市阜寧縣）、浙江石化（煉油廠，位于浙江舟山市岱山縣魚山島），這類大的商品生產(chǎn)，其上下游產(chǎn)業(yè)鏈由企業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)部各生產(chǎn)廠商（集團(tuán)下屬的企業(yè)）分工完成。傳統(tǒng)集群的上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵鸩叫纬傻模枰揽繒r間上的累積與沉淀。第二個階段是垂直一體化階段，主要內(nèi)容是隨著區(qū)域一體化程度的加深，上下游的產(chǎn)業(yè)分工可以跨區(qū)域進(jìn)行，某些區(qū)域?qū)ｉT進(jìn)行產(chǎn)品的研發(fā)與營銷，另一些區(qū)域?qū)ｉT進(jìn)行生產(chǎn)制造，長三角一體化產(chǎn)生的區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新就是這種模式。第三階段則是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與5G時代下，區(qū)域間的分工更加深化與細(xì)化，企業(yè)的組織形式在一定程度上面臨著重構(gòu)，這一內(nèi)容不在本文闡述范圍內(nèi)。

2．長三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展處于垂直一體化發(fā)展階段

毫無疑問，區(qū)域間一體化進(jìn)程將加速產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的垂直一體化分工，目前長三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展正處于是這樣的垂直一體化發(fā)展階段。這種模式下，企業(yè)規(guī)模較大、發(fā)展態(tài)勢良好的企業(yè)（即使誕生于長三角內(nèi)部周邊中小城市的企業(yè)），更愿意將總部設(shè)立在上海或杭州、南京等中心城市，將生產(chǎn)車間放在周邊中小城市。其中的原因也是非常清晰：一方面，中心大城市的土地指標(biāo)稀缺，土地價格較高，一般性的制造生產(chǎn)車間放置于中心城市，其面臨的綜合成本會非常高昂；另一方面，中心城市具有人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢及市場信息優(yōu)勢，這迫使企業(yè)將研發(fā)設(shè)計部門、營銷部門放在中心城市，在中心城市建立集團(tuán)總部，此時，中心城市的總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢凸顯出來。

在現(xiàn)實中，無論是自覺地，還是不自覺地，這種總部經(jīng)濟(jì)與制造實體生產(chǎn)在空間上的分離模式已經(jīng)顯現(xiàn)出來，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，將加快這一模式的實施與鋪開。目前，上海臨港集團(tuán)已經(jīng)在浙江省寧波市慈溪市建設(shè)產(chǎn)業(yè)飛地——慈溪臨港科創(chuàng)飛地，上海漕河涇開發(fā)區(qū)在浙江省海寧市建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

同時，另一種科創(chuàng)飛地的模式值得關(guān)注與提倡，即浙江省嘉善縣政府在上海虹橋商務(wù)區(qū)建立嘉善國際創(chuàng)新中心，鼓勵高科技企業(yè)入駐在上海設(shè)立的“飛地”研發(fā)中心，利用上海高端人才和科研機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成“前臺在上海、后臺在嘉善”的滬善協(xié)同創(chuàng)新模式。吸引上海或海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目入駐孵化，成熟后轉(zhuǎn)移到嘉善進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)“孵化在上海、產(chǎn)業(yè)化在嘉善”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式。目前，上海大學(xué)復(fù)合材料研究中心、涂鴉智能、數(shù)瀾科技、以色列StartupEast China公司已簽約落戶。

三、長三角一體化發(fā)展新方向：深圳模式還是以色列模式？

1．對照深圳模式，上海缺少類似東莞的“腹地”

我們先看深圳的例子，深圳發(fā)展模式對于上海和周邊腹地城市有明顯的啟發(fā)意義。我們首先會問，深圳模式的成功路徑是什么？張五常先生甚至認(rèn)為深圳會成為整個地球的中心。從產(chǎn)業(yè)上下游配套或區(qū)域間產(chǎn)業(yè)垂直一體化分工來看，深圳和其近鄰東莞市之間形成一個緊密的前店后廠式關(guān)系，沒有東莞的支撐，深圳肯定不會有現(xiàn)在的成就與科技型城市的全球地位。例如，東莞市的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中了530萬產(chǎn)業(yè)工人，這里集中了全球智能手機(jī)產(chǎn)量的25%，95%電子終端配件可以在一小時之內(nèi)配齊。

深圳發(fā)展模式有哪些啟示意義：1）深圳市在國際專利申請量（PCT）占中國申請數(shù)總量的49%。2）從貿(mào)易的角度考察深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深圳具備的資源是人力資源豐富，潛在的市場規(guī)模巨大，這在中國其他城市基本差不多，深圳融入全球價值鏈貿(mào)易的起點也是從微笑曲線的底端起步，只不過在從事微笑曲線底部進(jìn)行加工貿(mào)易的同時，少數(shù)有戰(zhàn)略格局的企業(yè)家率先進(jìn)行自主創(chuàng)新，加上深圳市政府的支持，使得深圳慢慢從微笑曲線的底部爬出來，向全球價值鏈的高端攀登；如果說深圳在接下來5-10年建成全球標(biāo)桿型城市，則說明其已經(jīng)爬到價值鏈的頂部。3）深圳經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過香港，其科技水平到底如何？我們通過考察全球科技創(chuàng)新演變，發(fā)現(xiàn)基本可以劃分為兩種類型：其一是從0到1的原創(chuàng)型創(chuàng)新，這種創(chuàng)新并不在深圳或其他國內(nèi)城市，僅局限于歐美或以色列等國；其二是從1到N的應(yīng)用性、市場拓展型創(chuàng)新，深圳恰恰是屬于這一類型的科技創(chuàng)新，在很大程度上取決于深圳具有強(qiáng)大的人力資本與其超強(qiáng)的腹地城市——東莞市。現(xiàn)在深圳已經(jīng)意識到原創(chuàng)型創(chuàng)新的重要性與緊迫性或卡脖子性，正努力創(chuàng)建各類型的國家級實驗室。

我們需要求問的是，深圳模式能適用于長三角區(qū)域嗎？

總體上看，如果對照深圳模式，長三角肯定存在若干有待于改進(jìn)之處：一是長三角缺少科創(chuàng)生態(tài)中的重要一環(huán)，即著眼于中小科技型初創(chuàng)企業(yè)的融資需求的各類創(chuàng)新型風(fēng)險基金，上海似乎缺少有利于創(chuàng)新的草根文化與冒險基因，投資基金更青睞于偏成熟型的、市場擴(kuò)展型的科技型企業(yè)進(jìn)行后期風(fēng)險投資。二、上海市高科技人才或許不缺，其研發(fā)投入占比達(dá)4%，但它正缺少一塊旗幟鮮明的真正“腹地”，類似前店后廠中的深圳與東莞關(guān)系，現(xiàn)在長三角一體化將加速產(chǎn)業(yè)間的垂直一體化進(jìn)程，類似“東莞”的城市可能會出現(xiàn)。三、長三角區(qū)域也許在不久的將來會走出了一條垂直一體化的產(chǎn)業(yè)間區(qū)域分工新路子：研發(fā)總部、營銷總部在上海，制造生產(chǎn)在周邊城市，或者反過來，周邊中小城市的較大規(guī)模企業(yè)在上海設(shè)立異地孵化器，如嘉善在虹橋的國際創(chuàng)新中心（異地孵化器），這又將進(jìn)一步推動上海科創(chuàng)中心地位的加強(qiáng)與確立。

2．以色列發(fā)展模式：出口原創(chuàng)性的應(yīng)用技術(shù)

我們再來看以色列的發(fā)展模式。從貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長動能的角度講，以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與基礎(chǔ)是出口原創(chuàng)性的應(yīng)用技術(shù)（即從0到1的原創(chuàng)性技術(shù)），即從萌發(fā)科技想法到孵化再到中試的過程中，以色列的資源稟賦是人的創(chuàng)新思想，他們既缺資本，也缺本國規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用場景（需求端）與供應(yīng)鏈優(yōu)勢（生產(chǎn)端）。這倆因素迫使以色列的高科技公司經(jīng)營策略是：要么將原創(chuàng)性技術(shù)應(yīng)用場景擴(kuò)展到全球市場，尋求最大的市場規(guī)模國家進(jìn)行項目落地（如合資建設(shè)常州中以產(chǎn)業(yè)園），要么將高科技項目孵化做到一定階段后賣身給跨國科技巨頭公司。因此，以色列是一個典型的技術(shù)輸出國，其本國資本也是稀缺的。例如，2018年全國有26個國家參與了以色列高科技公司的孵化投資，共計282個項目，投資總額為39億美元，占以色列高新科技投資總額的70%。其中，美國投資137個項目，投資金額為20.48億美元；中國僅投資21個項目，投資金額為2.66億美元。

資本是科技驅(qū)動發(fā)展的魔杖與必要條件。由于具原創(chuàng)性的技術(shù)應(yīng)用前景，以色列將這種技術(shù)置入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與商業(yè)應(yīng)用，吸引來自全球科技巨頭與風(fēng)險投資基金的注意，此時，以色列的主要對外貿(mào)易方式變成了出口技術(shù)為主、吸引外來資本的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，以此來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總結(jié)起來，以色列以產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易方式、以技術(shù)對接各國風(fēng)險投資，充分整合利用全球資本，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造全球最成功的孵化器。

一是積極吸引全球風(fēng)險資金投資孵化器。以色列通過實施“YOZMA 計劃”（風(fēng)險投資基金），吸引全球風(fēng)險資本投資該國孵化器在孵企業(yè)，使得孵化器在孵項目從一開始就得到美國、歐洲投資公司青睞，按照歐美商業(yè)規(guī)則運作，確保孵化企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)全球。

二是吸引世界頂尖資源建設(shè)孵化器。這在一定意義上是高技術(shù)發(fā)達(dá)國家之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。鼓勵全球頂級跨國公司設(shè)立孵化器，如google在海法設(shè)立專業(yè)孵化器孵化搜索、應(yīng)用軟件、分析器等技術(shù)項目。與歐洲生命科學(xué)孵化器合作，集中全球最頂尖的人才和設(shè)備，建立以色列生命科學(xué)孵化器，如RadBiomed 孵化器。據(jù)統(tǒng)計，目前以色列的43%科技人員服務(wù)于跨國科技巨頭或其駐以色列研發(fā)中心。

3．啟示意義：以更寬廣的視野推動長三角一體化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

我們需要求問的是，長三角地區(qū)需要的科技創(chuàng)新是0到1的顛覆式創(chuàng)新，還是1到N的應(yīng)用場景創(chuàng)新與市場快速覆蓋？以色列國內(nèi)市場規(guī)模欠缺，但其多數(shù)研發(fā)項目從一開始就是顛覆性的、原創(chuàng)性的，是從0到1的創(chuàng)新，而中國的國情完全不同，國內(nèi)市場規(guī)模巨大，加之在本地生產(chǎn)的話，具有非常可觀、巨大的本地市場規(guī)模效應(yīng)，如果實現(xiàn)將這一類產(chǎn)品出口的話，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的價格競爭優(yōu)勢是別國所無法比擬的。深圳模式踐行的恰恰是這一市場規(guī)律，即中國的應(yīng)用場景創(chuàng)新是從1到N倍的放大效應(yīng)，跨國公司在深圳組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，真正目的不是進(jìn)行原創(chuàng)性研發(fā)，而是將為了其技術(shù)更好地與本地需求、生產(chǎn)技術(shù)特征結(jié)合起來。

同時，現(xiàn)有中國公司真正消化以色列科技的能力還相對欠缺，但像小米、阿里巴巴、百度、騰訊、華為等少數(shù)企業(yè)能夠把以色列創(chuàng)新和技術(shù)融入到自身的整個產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)從技術(shù)到商業(yè)價值的轉(zhuǎn)化。例如2015 年阿里巴巴投資以色列視覺二維碼公司 Visualead，支付寶應(yīng)用了該公司二維碼技術(shù)。從這一意義上講，長三角地區(qū)的有實力企業(yè)需要在原創(chuàng)性創(chuàng)新技術(shù)發(fā)達(dá)國家收購一家項目公司作為其研發(fā)中心來突破自身的技術(shù)瓶頸，為我所用。這才是長三角一體化過程中實現(xiàn)更高、更廣視野與格局的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，而不是將研發(fā)中心的區(qū)域目標(biāo)僅局限于上海。

（作者范劍勇系復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任）