【編者按】

今年是新中國成立70周年，這是我國政治生活中的大事。政治是理解現(xiàn)代國家的鑰匙，也是深刻理解日常生活實(shí)踐的知識(shí)和素養(yǎng)。值此新中國成立70周年之際，繼今年全國兩會(huì)期間首度開設(shè)“政治關(guān)鍵詞”專欄之后，澎湃新聞再度和上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)聯(lián)合推出這一專欄，旨在通過解釋新聞與生活中的政治關(guān)鍵詞，普及政治學(xué)常識(shí)。

今天的政治關(guān)鍵詞是“入世”。

從“復(fù)關(guān)”到“入世”是怎么回事？

中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），即“入世”；但在1995年之前，我們的說法是“復(fù)關(guān)”。之所以會(huì)有這種說法的轉(zhuǎn)變，是因?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織成立于1995年，其前身是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定成立于1947年，中國是創(chuàng)始國之一，但創(chuàng)始國地位長期被國民黨當(dāng)局占據(jù)。1986年7月10日，中國政府向關(guān)貿(mào)總協(xié)定正式提出“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)。1995年1月1日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)為世界貿(mào)易組織；1995年11月，中國政府照會(huì)世貿(mào)組織總干事魯杰羅，把中國“復(fù)關(guān)”工作組更名為中國“入世”工作組。

為什么說十四大推動(dòng)了“復(fù)關(guān)”談判的進(jìn)程？

江澤民曾說：“一九九二年，黨的十四大確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著我們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，大大推動(dòng)了我國‘復(fù)關(guān)’談判的進(jìn)程。”

黨的十四大之前，中國“復(fù)關(guān)”談判談了6年，未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。之所以如此艱難，一個(gè)重要原因就是“市場經(jīng)濟(jì)”這四個(gè)字：一方面，我國對(duì)“市場經(jīng)濟(jì)”的定位不清晰；另一方面，我們又要向西方國家承諾能夠履行基于“市場經(jīng)濟(jì)”的規(guī)則。黨的十四大明確了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，談判的核心問題一下子迎刃而解。

1992年10月19日，外經(jīng)貿(mào)部馬上將黨的十四大報(bào)告?zhèn)鞯搅巳諆?nèi)瓦。10月21日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第11次中國工作組會(huì)議召開，正式結(jié)束了對(duì)中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制長達(dá)6年的審議，談判立刻進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。黨的十四大之后，國內(nèi)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的步伐明顯加快。中國從自身發(fā)展需要出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行了關(guān)稅與非關(guān)稅措施的減讓；逐年降低了外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；加緊清理、修訂了相關(guān)法律法規(guī)。這些措施有力促進(jìn)了“入世”談判。

中國“復(fù)關(guān)”的三原則是什么？

1993年底，在同美國總統(tǒng)克林頓舉行首次會(huì)晤時(shí)，江澤民闡明了中國“復(fù)關(guān)”的三原則：“第一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)國際性組織，如果沒有中國這個(gè)最大的發(fā)展中國家參加是不完整的；第二，中國要參加，毫無疑問是作為發(fā)展中國家參加；第三，中國加入這個(gè)組織，其權(quán)利和義務(wù)一定要平衡。”這三項(xiàng)原則，明確了中國在談判中的地位，反映了中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，決定了互利共贏的談判目標(biāo)，從而為中國“復(fù)關(guān)”談判定了基調(diào)。

對(duì)中國“復(fù)關(guān)”的三原則，一些發(fā)達(dá)國家從一開始就堅(jiān)決反對(duì)，他們反對(duì)的焦點(diǎn)是：中國“作為發(fā)展中國家”的身份。但在這個(gè)問題上，中國非常堅(jiān)持，江澤民曾尖銳地指出：“我們絕不會(huì)為了加入世界貿(mào)易組織，拿國家的利益和安全做交易。這就是我們的政治底線。”當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生回憶：美國保險(xiǎn)業(yè)巨頭美國國際集團(tuán)（AIG）想在中國建立獨(dú)資的人壽保險(xiǎn)公司，在美國找克林頓總統(tǒng)，在中國找江澤民主席、朱镕基總理反復(fù)談，但“我們堅(jiān)決不同意，中央的方針很堅(jiān)定，只允許外國壽險(xiǎn)公司以設(shè)立合資公司的形式進(jìn)入中國，且外資股份不能超過五成，不能控股。” 2008年金融危機(jī)后，AIG遭重創(chuàng)。現(xiàn)在看來，如果當(dāng)時(shí)態(tài)度稍不堅(jiān)定，允許AIG在中國建立獨(dú)資公司，中國保民的損失將不堪設(shè)想。談了15年，我們?cè)谠瓌t問題上堅(jiān)持了15年。如果我們什么都答應(yīng)的話，談判早就結(jié)束了。經(jīng)過艱苦談判，雙方最終妥協(xié)，我們同意不在法律文件中明確寫出中國享受發(fā)展中國家待遇，而發(fā)達(dá)國家成員同意“以靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度解決中國的發(fā)展中國家地位問題”。談判實(shí)際結(jié)果，就是中國享受發(fā)展中國家的大部分過渡期和相應(yīng)的權(quán)利，從而充分體現(xiàn)了三項(xiàng)原則的基本精神。

2001年11月11日，時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部部長的石廣生在中國加入世貿(mào)組織議定書上簽字。隨后，他向世貿(mào)組織總干事遞交了江澤民簽署的中國加入世貿(mào)組織的批準(zhǔn)書。12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員。

中國“入世”的意義何在？

2001年中國加入世界貿(mào)易組織，是中國走向世界舞臺(tái)過程中具有歷史意義的大事。

第一，“復(fù)關(guān)”是堅(jiān)持“一個(gè)中國”原則的應(yīng)有之意。1971年，中華人民共和國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位；但在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中，代表中國的仍是臺(tái)灣當(dāng)局。所以，中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位之后，中央就開始著手研究“復(fù)關(guān)”問題。第二，“入世”為中國融入全球經(jīng)濟(jì)體系，提供了廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)然，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。實(shí)踐證明，“入世”之后，中國成功地應(yīng)對(duì)了挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)體系中的影響越來越大。第三，“復(fù)關(guān)”和“入世”談判與中國改革開放互相促進(jìn)。中國的改革開放推進(jìn)了談判的進(jìn)展，“復(fù)關(guān)”和“入世”談判也促進(jìn)了改革開放的發(fā)展。第四，中國“入世”使世貿(mào)組織的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，發(fā)展中國家開始擁有更多話語權(quán)。

（作者系中共上海市委黨校副教授）