【編者按】

今年是新中國成立70周年，這是我國政治生活中的大事。政治是理解現代國家的鑰匙，也是深刻理解日常生活實踐的知識和素養。值此新中國成立70周年之際，繼今年全國兩會期間首度開設“政治關鍵詞”專欄之后，澎湃新聞再度和上海市社會科學界聯合會、上海市政治學會聯合推出這一專欄，旨在通過解釋新聞與生活中的政治關鍵詞，普及政治學常識。

今天的政治關鍵詞是“入世”。

從“復關”到“入世”是怎么回事？

中國加入世界貿易組織（WTO），即“入世”；但在1995年之前，我們的說法是“復關”。之所以會有這種說法的轉變，是因為世界貿易組織成立于1995年，其前身是關稅與貿易總協定（GATT）。關稅與貿易總協定成立于1947年，中國是創始國之一，但創始國地位長期被國民黨當局占據。1986年7月10日，中國政府向關貿總協定正式提出“復關”申請。1995年1月1日，關貿總協定轉為世界貿易組織；1995年11月，中國政府照會世貿組織總干事魯杰羅，把中國“復關”工作組更名為中國“入世”工作組。

為什么說十四大推動了“復關”談判的進程？

江澤民曾說：“一九九二年，黨的十四大確定了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，標志著我們對社會主義建設的認識達到了新的高度，大大推動了我國‘復關’談判的進程?！?/p>

黨的十四大之前，中國“復關”談判談了6年，未有實質性進展。之所以如此艱難，一個重要原因就是“市場經濟”這四個字：一方面，我國對“市場經濟”的定位不清晰；另一方面，我們又要向西方國家承諾能夠履行基于“市場經濟”的規則。黨的十四大明確了我國社會主義市場經濟的改革目標，談判的核心問題一下子迎刃而解。

1992年10月19日，外經貿部馬上將黨的十四大報告傳到了日內瓦。10月21日，關貿總協定第11次中國工作組會議召開，正式結束了對中國經濟貿易體制長達6年的審議，談判立刻進入實質性階段。黨的十四大之后，國內社會主義市場經濟改革的步伐明顯加快。中國從自身發展需要出發，主動進行了關稅與非關稅措施的減讓；逐年降低了外資準入標準；加緊清理、修訂了相關法律法規。這些措施有力促進了“入世”談判。

中國“復關”的三原則是什么？

1993年底，在同美國總統克林頓舉行首次會晤時，江澤民闡明了中國“復關”的三原則：“第一，關貿總協定是一個國際性組織，如果沒有中國這個最大的發展中國家參加是不完整的；第二，中國要參加，毫無疑問是作為發展中國家參加；第三，中國加入這個組織，其權利和義務一定要平衡?！边@三項原則，明確了中國在談判中的地位，反映了中國發展的現實，決定了互利共贏的談判目標，從而為中國“復關”談判定了基調。

對中國“復關”的三原則，一些發達國家從一開始就堅決反對，他們反對的焦點是：中國“作為發展中國家”的身份。但在這個問題上，中國非常堅持，江澤民曾尖銳地指出：“我們絕不會為了加入世界貿易組織，拿國家的利益和安全做交易。這就是我們的政治底線。”當時的外經貿部部長石廣生回憶：美國保險業巨頭美國國際集團（AIG）想在中國建立獨資的人壽保險公司，在美國找克林頓總統，在中國找江澤民主席、朱镕基總理反復談，但“我們堅決不同意，中央的方針很堅定，只允許外國壽險公司以設立合資公司的形式進入中國，且外資股份不能超過五成，不能控股?！?2008年金融危機后，AIG遭重創?，F在看來，如果當時態度稍不堅定，允許AIG在中國建立獨資公司，中國保民的損失將不堪設想。談了15年，我們在原則問題上堅持了15年。如果我們什么都答應的話，談判早就結束了。經過艱苦談判，雙方最終妥協，我們同意不在法律文件中明確寫出中國享受發展中國家待遇，而發達國家成員同意“以靈活務實的態度解決中國的發展中國家地位問題”。談判實際結果，就是中國享受發展中國家的大部分過渡期和相應的權利，從而充分體現了三項原則的基本精神。

2001年11月11日，時任外經貿部部長的石廣生在中國加入世貿組織議定書上簽字。隨后，他向世貿組織總干事遞交了江澤民簽署的中國加入世貿組織的批準書。12月11日，中國正式成為世界貿易組織成員。

中國“入世”的意義何在？

2001年中國加入世界貿易組織，是中國走向世界舞臺過程中具有歷史意義的大事。

第一，“復關”是堅持“一個中國”原則的應有之意。1971年，中華人民共和國恢復了在聯合國的合法席位；但在關貿總協定中，代表中國的仍是臺灣當局。所以，中國恢復聯合國合法席位之后，中央就開始著手研究“復關”問題。第二，“入世”為中國融入全球經濟體系，提供了廣闊的發展空間。當然，這既是挑戰也是機遇。實踐證明，“入世”之后，中國成功地應對了挑戰，轉危為機，經濟高速發展，在世界經濟體系中的影響越來越大。第三，“復關”和“入世”談判與中國改革開放互相促進。中國的改革開放推進了談判的進展，“復關”和“入世”談判也促進了改革開放的發展。第四，中國“入世”使世貿組織的成員結構發生了變化，發展中國家開始擁有更多話語權。

（作者系中共上海市委黨校副教授）