【編者按】

今年是新中國成立70周年，這是我國政治生活中的大事。政治是理解現代國家的鑰匙，也是深刻理解日常生活實踐的知識和素養。值此新中國成立70周年之際，繼今年全國兩會期間首度開設“政治關鍵詞”專欄之后，澎湃新聞再度和上海市社會科學界聯合會、上海市政治學會聯合推出這一專欄，旨在通過解釋新聞與生活中的政治關鍵詞，普及政治學常識。

今天的政治關鍵詞是“一國兩制”。

10月1日上午，在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平表示，前進征程上，我們要堅持“和平統一、一國兩制”的方針，保持香港、澳門長期繁榮穩定，推動海峽兩岸關系和平發展，團結全體中華兒女，繼續為實現祖國完全統一而奮斗。

十一屆三中全會后，黨中央正視歷史和現實，創造性地提出了“一國兩制”構想，開辟了以和平方式實現祖國統一的新途徑。

“一國兩制”構想是怎樣形成的？

“一國兩制”構想最早是為解決臺灣問題提出的。早在上世紀五十年代，毛澤東、周恩來就曾提出爭取以和平方式解決臺灣問題的構想。

1979年1月1日，中美兩國正式建交，同時全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，宣告了中國政府爭取和平解決臺灣問題的大政方針。1981年8月26日，鄧小平在會見臺灣、香港知名人士時，提出了對臺政策：臺灣不搞社會主義，社會制度不變；外國資本不動；甚至可以擁有自己的武裝力量。1981年9月30日，全國人民代表大會常務委員會委員長葉劍英發表談話，闡明了臺灣回歸祖國、和平統一的九條方針，被稱為“葉九條”。1982年1月11日，鄧小平總結“葉九條”說：這“實際上就是一個國家、兩種制度”。這是鄧小平第一次提出“一個國家，兩種制度”概念。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的憲法第三十一條規定：“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定?！边@是第一次以憲法形式將“一國兩制”構想確定下來。

1983年6月26日，鄧小平又提出了解決臺灣問題的六條方針，進一步充實了“一國兩制”構想。其主要內容是：“祖國統一后，臺灣特別行政區可以有自己的獨立性，可以實行同大陸不同的制度。司法獨立，終審權不須到北京。臺灣還可以有自己的軍隊，只是不能構成對大陸的威脅。大陸不派人駐臺，不僅軍隊不去，行政人員也不去。臺灣的黨、政、軍等系統，都由臺灣自己來管。中央政府還要給臺灣留出名額?！?/p>

“一國兩制”內容雖然是針對解決臺灣問題提出的，但在實踐中首先被運用到解決香港、澳門回歸問題上，并取得成功。

中國收回香港和澳門是怎么談成的？

英國殖民主義者通過三個不平等條約割占了香港。1842年，英國強迫清政府簽訂《南京條約》，割香港島；1860年，又通過中英《北京條約》，割九龍半島南端和昂船洲；1898年，英國強租新界，租期99年，至1997年6月30日期滿。

建國前夕，毛澤東、周恩來等領導人做出“暫不收回、維持現狀”的決定。這個決策是出于戰略考慮：“暫不收回”并不意味著新中國承認三個不平等條約，不是放棄香港；“維持現狀”有利于新中國打破帝國主義的封鎖，使香港成為新中國“同國外進行經濟聯系的基地”。周總理講得很清楚，香港總有一天我們是要收回的！

上世紀七十年代末，新界租約十幾年后將期滿，投資者躊躇不前。英國想延長新界的租借期限。新界占整個香港地區面積的92%，香港的能源和主要工業都在這里，離開新界，香港島和九龍無法獨立存在。英國極不愿意把香港歸還給中國；但面對強大的中國，英國沒有其他選擇。中國堅持收回香港，但同時希望保持香港繁榮穩定。1981年12月，中共中央做出收回香港的決定，并確定了兩條原則：一是一定要在1997年7月1日收回香港，不能再晚；二是在恢復主權的前提下，保持香港的穩定和繁榮。

1982年9月24日，鄧小平會見撒切爾夫人，拉開了香港問題談判的序幕。撒切爾夫人堅持“三個條約有效”；并斷言如果由中國取代英國的管治，“香港就會崩潰”。鄧小平與撒切爾夫人針鋒相對，他表示：“坦率地講，主權問題不是一個可以討論的問題。”中國不承認殖民時代的三個不平等條約，鄧小平說：“1997年中國將收回香港。就是說，中國要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍。中國和英國就是在這個前提下來進行談判，商討解決香港問題的方針和辦法?！标P于香港的繁榮穩定，鄧小平說：“至于說一旦中國宣布1997年要收回香港，香港就可能發生波動，我的看法是小波動不可避免，如果中英兩國抱著合作的態度來解決這個問題，就能避免大的波動。”“如果說宣布要收回香港就會像夫人說的‘帶來災難性的影響’，那我們要勇敢地面對這個災難，做出決策。”這次談話，明確了中國解決香港問題的基調，實際上后來的談判的確是按照這個基調在走。

1982年10月，中英關于香港問題的談判正式開始；到1984年9月，中英雙方達成協議。談判經歷了一些波折，但總的來說體現了中方意志。12月19日，中英兩國政府正式簽訂《關于香港問題的聯合聲明》，確認中華人民共和國政府于1997年7月1日對香港恢復行使主權。

鄧小平指出：香港問題談成的一個原因，“就是‘一國兩制’的根本方針或者說戰略搞對了?！?/p>

澳門回歸是怎樣順利解決的？16世紀中葉以后，澳門被葡萄牙逐步占領。1949年，新中國成立后，中央人民政府明確宣布，廢除所有外國列強強加給中國的不平等條約。對于澳門問題，中國政府主張：在條件成熟時，通過談判和平解決，在未解決之前維持現狀。

與香港問題相比，澳門問題解決起來相對容易。1979年2月，中葡建立外交關系，雙方就澳門問題達成協議：澳門是中國的領土，目前由葡國管理；澳門問題是歷史遺留下來的問題，在適當的時候，中葡通過友好協商解決。

香港回歸啟動之后，澳門回歸問題提上了日程。1986年6月，中葡兩國就澳門問題在北京舉行會談。談判進展比較順利，1987年4月13日，中葡兩國政府簽署《關于澳門問題的聯合聲明》，宣布中國政府從1999年12月20日起對澳門恢復行使主權。

香港、澳門回歸，證明“一國兩制”構想既體現了維護祖國統一的原則性，又充分尊重了香港、澳門的歷史和現實，是推動祖國和平統一的創造性方針，為世界各國提供了國家間解決歷史遺留問題的范例。

（作者系中共上海市委黨校副教授）