9月26日，記者獲悉，我市《推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)近日以市委、市政府文件正式印發(fā)。2019年年底前，將選擇不同類型開發(fā)區(qū)開展改革試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，2020年在全市開發(fā)區(qū)有序推開。

《意見》適用于省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制定專門評價(jià)辦法。濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)參照本意見和自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制，另行制定改革方案。

創(chuàng)新開發(fā)區(qū)選人用人制度。除由地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任的外，實(shí)行全員崗位聘任制、末位淘汰制，建立人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機(jī)制，出臺(tái)全員崗位聘任制的具體實(shí)施辦法。

推行“黨工委(管委會(huì))+”體制。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)作為所在地黨委、政府派出機(jī)構(gòu)，不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格，依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，因區(qū)制宜、區(qū)別類型，實(shí)行“黨工委(管委會(huì))+公司(基金、行業(yè)協(xié)會(huì)、理事會(huì))”等管理體制。同時(shí)，將推動(dòng)管委會(huì)“瘦身強(qiáng)體”，對社會(huì)事務(wù)管理職能制定分類剝離的具體辦法，按照屬地管理原則交由地方政府承擔(dān)，或由上一級(jí)政府派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)。剝離開發(fā)運(yùn)營職能，交由市場承擔(dān)。整合歸并開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)所在地上一級(jí)政府部門可向開發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)社會(huì)事務(wù)管理職能。市、縣(市、區(qū))政府分別制定所屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)權(quán)責(zé)清單。

鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)營開發(fā)區(qū)和支持市場化合作共建開發(fā)區(qū)。將建立收益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，劃定收益分配比例，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任，支持開發(fā)區(qū)有實(shí)力的企業(yè)，通過組建企業(yè)聯(lián)盟、理事會(huì)等方式，對開發(fā)區(qū)實(shí)行整體化建設(shè)運(yùn)營或建設(shè)管理運(yùn)營“區(qū)中園”。鼓勵(lì)發(fā)展水平高的開發(fā)區(qū)通過市場化方式，整合或托管其他開發(fā)區(qū)，協(xié)議分享被整合或托管園區(qū)的稅收、土地等收益。支持有條件的開發(fā)區(qū)，通過市場化方式，與濱海區(qū)等開發(fā)區(qū)合作共建“飛地園區(qū)”。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，開發(fā)區(qū)將重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)+人工智能”特色產(chǎn)業(yè)集群，通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組建運(yùn)營公司、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化、基地化、高端化。建立領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制。

開發(fā)區(qū)還將創(chuàng)新財(cái)稅政策，根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)事權(quán)，建立開發(fā)區(qū)與市、縣(市、區(qū))間的合理投入與收益分配制度。自2020年起，3年內(nèi)市、縣級(jí)政府對體制分成的開發(fā)區(qū)收入增量部分，按一定比例返還開發(fā)區(qū)，其中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全部返還，開發(fā)區(qū)土地出讓收入原則上全額返還。

在人才吸引和企業(yè)發(fā)展方面，《意見》指出，開發(fā)區(qū)引進(jìn)海外頂尖人才(團(tuán)隊(duì))，符合市“一事一議”政策，以及入選省“一事一議”頂尖人才的，納入市級(jí)“一事一議”支持范圍。鼓勵(lì)采取設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、科技孵化基金和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺(tái)。將部分特色專業(yè)人才中高級(jí)職稱評審權(quán)下放到開發(fā)區(qū)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，由市、縣財(cái)政按照一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制靈活高效的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)科研院所、高等院校科研人員到開發(fā)區(qū)兼職。

（原題為：《濰坊市推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，年底前開展試點(diǎn)》）