【編者按】

今年是新中國成立70周年，這是我國政治生活中的大事。政治是理解現(xiàn)代國家的鑰匙，也是深刻理解日常生活實踐的知識和素養(yǎng)。值此新中國成立70周年到來之際，繼今年全國兩會期間首度開設(shè)“政治關(guān)鍵詞”專欄之后，澎湃新聞再度和上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、上海市政治學(xué)會聯(lián)合推出這一專欄，旨在通過解釋新聞與生活中的政治關(guān)鍵詞，普及政治學(xué)常識。

今天的政治關(guān)鍵詞是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。

在中國國家博物館里，收藏著一份有關(guān)改革開放珍貴的“出生證明”。那是一份中國改革的“生死狀”——包干保證書。它是1978年11月24日晚上在皖北的一間茅草屋里，18位小崗村村民用“血”率先寫成的。這份“生死狀”主要內(nèi)容有三條：分田到戶；不再伸手向國家要錢要糧；如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。農(nóng)民的以“包干”形式的自主創(chuàng)新，開啟了中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。

農(nóng)村改革為何從“小崗村”開始？

改革是從人民生活需要的基本問題開始的?！俺燥栵垺本褪钱?dāng)時農(nóng)村改革的直接動力。從人民公社時期“一大二公”的集體主義生產(chǎn)形式，到改革初期的“分田到戶”的責(zé)任分包與承包，是一種突破體制的創(chuàng)新。

早在1977年，安徽省已經(jīng)進(jìn)行“一組四定”的初始責(zé)任制做法，即“劃分作業(yè)組，實行定任務(wù)、定時間、定質(zhì)量、定工分”；后來又走向“以產(chǎn)計工、超產(chǎn)獎勵、減產(chǎn)賠償”的過渡；1978年3月又開始“包產(chǎn)/包干到組（又稱雙包到組）、聯(lián)產(chǎn)計酬”的前期探索做法，這些都為“包干到戶”的誕生提供了改革創(chuàng)新的土壤。

“大包干”本質(zhì)是將以農(nóng)戶為單位的家庭作為生產(chǎn)主體，向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，其經(jīng)歷了由包干到組（村民組）向包干到戶的發(fā)展，實踐中主要有兩種類型：（1）包干到戶。農(nóng)民向國家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留，其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民所有；（2）包產(chǎn)到戶。實行定產(chǎn)量、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。當(dāng)時絕大部分地區(qū)采用的都是包干到戶。只有激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)主體的積極性，才能真正吃飽肚子，“手中有糧”才能做到“心中不慌”。

漸進(jìn)探索與中央支持讓改革探索“化零為整”

對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的探索，批評聲與支持聲在當(dāng)時的媒體上此起彼伏。1979年，萬里參加五屆人大二次會議時，向鄧小平匯報了各方面對農(nóng)村承包制的不同看法，鄧小平聽后果斷地說：“不要爭論，你就這么干下去！”“大包干”從農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)新到成為國家政策，中央給予了堅強有力的支持與保障。

1980年9月，黨中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》明確指出：“實行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題的一種必要的措施。”1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》指出，農(nóng)村實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。在中央的支持下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊都實行了這種責(zé)任制，1986年6月通過的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“集體所有的土地按照法律規(guī)定屬于村民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有。村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有?！?991年十三屆八中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》提出，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“能”與意義

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是打破了集體主義的“大鍋飯”的一種形式，本質(zhì)上改變了生產(chǎn)的激勵機(jī)制。它的做法區(qū)分了土地產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩種形式，在堅持土地集體所有制的前提下，大膽實踐把經(jīng)營權(quán)下放，將農(nóng)戶個人付出與收入掛勾，極大地增強了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糾正了長期集體主義生產(chǎn)形勢下的管理高度集中與分配高度平均的體制弊端，使集體經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)民由單純的勞動者，變成生產(chǎn)主體和經(jīng)營主體，進(jìn)而提高了生產(chǎn)效率，充分地發(fā)揮勞動和資源結(jié)合的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

近期看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，解決了當(dāng)時全國人民十分緊迫的吃飯問題，此后中國改革過程中再也沒有發(fā)生過糧食短缺，以較少的土地養(yǎng)活了中國大規(guī)模的農(nóng)村人口，的確取得了很大的成就。長期看，將大量的農(nóng)業(yè)人口從土地中解放出來，為后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及大規(guī)模的工業(yè)化進(jìn)程輸送了穩(wěn)定而大量的勞動力來源。

（作者系中共上海市委黨校副教授）