徐州沛縣位于江蘇省的最北部，與山東省接壤。“劉邦故里”和“華東最大的煤炭工業基地”是沛縣最醒目的兩張名片，也由它們連接起這座城市的古今。

“煤城”的標簽讓沛縣深感困惑，占江蘇省總儲量40%的煤炭資源為沛縣帶來一度的輝煌，卻也留下的262.5平方公里采煤塌陷地，而這一道道的“地球傷痕”，曾是沛縣近30余萬人世代生活的家園。因此，采煤塌陷地治理一直是橫亙在沛縣高質量發展之路上的首要難題。

2018年6月，江蘇省委書記婁勤儉在沛縣調研時提出，把沛縣作為江蘇省“搬遷扶貧帶脫貧”試點。如今時間已經過去一年有余，沛縣的試點工作有了哪些進展？

日前，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）在實地探訪中發現，面對采煤塌陷地的世界難題，沛縣根據當地具體實情，最終采用了整鎮搬遷的政策。該政策計劃在2018-2020年內，以采煤沉陷區搬遷安置為牽引，投資93.32億元建設418萬平方米安置住房，為13.9萬人新建家園，并以沛北經濟開發區、沛縣經濟開發區為重心，吸納搬遷農民就近就地就業，讓百姓既能“安居”，亦可“樂業”。

選擇整鎮遷建模式，全面改善農村人居環境

“既然采煤塌陷地不適合人居住，那就把他們搬出來。這既讓農民住進新房，改善了農村人居環境，也有利于沛縣集中整治連片塌陷地，甚至變廢為寶，讓這片‘廢地’也能產生效益。”沛縣縣委書記李淑俠在接受澎湃新聞采訪時開門見山，闡述了沛縣在面對采煤塌陷地治理與農村人居環境改善“兩座大山”的創新做法。

李淑俠向澎湃新聞介紹，采煤塌陷會造成房屋開裂、道路損毀，使良田荒蕪或沉入水中，數十萬農民因此失地、失業，將居民從采煤塌陷地中遷出，是唯一出路。“因此，我們將搬遷安置作為百姓‘去痛’的突破口，最終選擇了整鎮遷建模式。按照近郊安置、進鎮安置、景區安置、園區安置的原則，全面改善農村人居環境。”

沛縣住建局局長陳全更告訴澎湃新聞，沛縣采用的整鎮遷建模式，主要提供實物安置、貨幣化安置兩種方式，并由農民自主選擇。即農民既可將宅基地住房置換成沛縣城鎮的新建商品房，也可直接獲得安置補償。“以‘采煤沉陷區治理’為契機，我們也同步進行了更大規模的人居環境改善計劃。在2018年至2020年期間，我們計劃實施項目81個，包括新建城鎮社區、搬遷新建農村社區、改善提升農村社區。”

“整鎮遷建的做法其實并不多見，因此沛縣在實踐之前，也經過了長時間的考證與深思熟慮。”李淑俠表示，2018年7月，沛縣黨政代表團前往陜西漢中、渭南等地學習當地移民搬遷和美麗鄉村建設等經驗做法，并制定了《關于成立改善人居環境推動鄉村振興工作指揮部的通知》等10個文件，最終啟動了楊屯鎮、安國鎮、龍固鎮的新試點搬遷整治工作。

楊屯鎮位于沛縣西北端，是蘇魯兩省的交界處，共有2.1萬畝采煤塌陷地。楊屯村村主任張光輝說，當鎮內3對礦井全部閉坑時，未來還會形成2萬畝采煤塌陷地，失地農民將達4.3萬人。目前在楊屯鎮啟動的遷建項目，則以楊屯鎮南仲山小區為主，由清華大學建筑設計院負責。

澎湃新聞注意到，其實早在2010年，楊屯鎮就由同濟大學設計院操刀，就近開始了集居民集中區、政務區、工業區等功能為一體的新鎮區建設。據了解，這項總投資25億元的新型城鎮，目前已完成8個社區安置房，共計150萬平方米。文體中心、學校、醫院等功能性設施已經投入使用，已有3萬人入住。

沛縣提供的官方資料顯示，目前沛縣在建安置項目共有83.5萬平方米，2018年還啟動了第一批集中居住先行先試建設試點，共涉及全縣10個鎮、街道，安置面積149.7萬平方米。

“對于我們來說，如此大規模的整鎮搬遷是巨大的挑戰，同樣也是改善農村人居環境，構建鄉村振興新格局的重要機會。”陳全更介紹稱，新建的城鎮、農村社區，均結合了鄉村實際，因地制宜地打造鄉村特色風貌，“比如敬安辣椒科創小鎮建成全省首批農業特色小鎮、張寨陳油坊村獲批全國‘一村一品’示范村等。”

“我們的目標，就是在尊重個人意愿的前提下，讓塌陷區內的老百姓住進新居，享受城里人的生活。”陳全更表示，在整鎮搬遷前期，沛縣對全縣371個行政村、23.8萬戶農戶展開了調查，向他們解答其最關心的房屋補償、新房差價等問題，最終確定將有意愿的3.9萬戶列入“三年改善計劃”內，從而“把知情權、參與權、選擇權、決策權和監督權交給農民群眾。

讓搬遷的居民既得“安居”，亦可“樂業”

對于農民來說，失地一定程度上也就意味著失業。如何讓采煤塌陷地的農民們既得“安居”，也能“樂業”，是沛縣另一個亟待解決的難題。

徐州市委書記周鐵根在2018年9月13日接受媒體采訪時表示，面臨著老工業基地和資源型城市轉型發展的巨大壓力，近年來徐州咬定老工業基地振興轉型不動搖，聚焦解決制約發展的深層次問題，找準工作的切入點和突破口，集中力量推進產業、城市、生態“三大轉型”，經濟社會發展取得了令人矚目的成績，初步走出一條有徐州特色的振興轉型之路。

“其實在實踐的過程中我們發現，三者相互聯通，并不孤立。”李淑俠表示，沛縣確立了“工業立縣，產業強縣”的目標，打造以光伏光電、新型鋁材為代表的六大支柱型產業，每年創造近2萬個就業崗位，并在楊屯鎮重點建設沛北經濟開發區。

澎湃新聞了解到，沛縣北部是當地主要煤炭產地，也是采煤塌陷地的“重災區”，沛北經開區就處于核心位置，因此也肩負著為沛縣北部五鎮失地群眾就近創造就業機會、解決失地群眾生產生活問題的責任。

有資料顯示，近年來沛北經開區以高新技術產業為目標，引進碳納米管、新能源汽車電機等眾多高新技術產業，實現了從傳統的紡織、鑄造、機電等產業，向新興產業轉型升級的目標，并與西安交大等高校共建創業、科研基地，創造8000余個就業崗位，是沛縣乃至徐州振興老工業基地的典范，也是采煤塌陷地居民遷建的重要目的地。

“沛縣一直是徐州著名的制造業基地，有著優秀的實體經濟基礎，在2017年中國工業百強縣榜單中位列80位。產業轉型的過程中，除了‘騰籠換鳥’之外，以紡織為代表的傳統特色產業提檔升級，也是我們工作的重點。”沛縣縣委書記李淑俠說。

據了解，沛縣每年生產各種紗線60余萬噸，是國內三大粘膠紗線生產基地之一，也是江蘇第一家以紗線生產命名的國家級基地，紡織產業規模位居全市首位。今年6月，總投資121億元的天絲新材料及高端紡織生產基地項目落戶沛縣經開區，每年將生產30萬噸具有自主知識產權的新纖維材料。

李淑俠向澎湃新聞打了一個比方：“這種材料就像是中餐里的味精，加入到成品服裝中后，整個產品的附加值都將得到極大的提升。這將對沛縣整個紡織行業帶來重大的變革。”

在她的眼中，沛縣未來會因此成為“世界高端紡織產業制造中心”。

“楊屯鎮是整鎮遷建的典范，目前新鎮區的規模還將繼續擴大，未來集中居住人口將達到6萬人。” 沛縣住建局局長陳全更表示，為了解決群眾“安居樂業”的難題，沛縣更是根據新建城鎮社區與農村社區的差異，進行了更細致的劃分。

“在城鎮社區，我們通過布局產業園區，以沛北經濟開發區、沛縣經濟開發區為重心，吸納搬遷農民就近就地就業，打造農民10分鐘就業圈；同時圍繞新建農村社區，我們則布局現代農業，發展綠色稻米、養生牛蒡等產業集群，推進一二三產融合發展。”陳全更說。

變廢為寶，采煤塌陷地已成為沛縣經濟新增長點

采煤塌陷地治理之所以成為世界性難題，最重要的原因就在于對塌陷地的再利用。

澎湃新聞了解到，采煤塌陷地共有三種類型：一類是深塌三米以下，即深水區；二類是淺塌平均1.5米左右，即淺水區；三類是淺塌沒有水，即荒草區。

“根據具體的情況，無水區的整治最為簡單，甚至可以做到土地復墾，而面對另外兩種類型的塌陷地，我們采用了極具特色的治理方法，讓采煤塌陷地這片‘廢地’，也能產生經濟效益。”沛縣縣委書記李淑俠說。

2015年，安國湖濕地公園被確定為國家級濕地，而就在幾年前，這里是沛縣安國鎮著名的連片采煤塌陷地，水體雜亂、污水橫流。

“自2012年安國湖濕地公園建設啟動以來，我們拿出5億元，對這里的水體采取垃圾清理、道路建設和水生植物栽培等一系列措施，修復和保護這里的濕地系統。”據沛縣農委相關負責人介紹，經過5年的修復，目前濕地公園的生態系統得到了長足的發展，棲息著白鷺、翠鳥等70多種野生動物。

“安國鎮是漢文化之源，是大漢文化的發祥地，我們正結合特色小鎮建設，規劃以濕地為中心的漢之源特色小鎮。”該負責人還表示，正在打造的漢之源小鎮，同樣也將提供大量的就業崗位，并促進當地農民增收，成為沛縣旅游行業的新增長點。

“修復采煤塌陷地環境，打造旅游目的地是一個方面，用資源換產業，以采煤塌陷地來吸收、集聚項目則是沛縣的另一大創新做法”。李淑俠說。

同樣是在安國鎮，在張雙樓3000畝曾經的煤礦塌陷地上，放眼望去，橫豎成行的光伏支架和發電板整齊地排列著，在陽光照耀下熠熠生輝。李淑俠對澎湃新聞介紹，“煤炭與光伏的目的都是發電，而光伏發電是需要基地的，不適宜復墾的采煤塌陷地，則是光伏企業最好的歸宿。”

澎湃新聞了解到，近年來，沛縣大力推進光伏產業發展，以沛縣經濟開發區為首，當地初步形成了硅材料——多晶硅鑄錠——多晶硅切片——電池片——太陽能光伏組件——太陽能光伏電站較完整的產業鏈條。2017年，沛縣光伏光電電池片產量占全江蘇省25%，占全國13%。

根據公開資料顯示，隨著中國核建、協鑫集團等光伏光電龍頭企業強勢入駐，沛縣經濟開發區2018年產值超200億元。沛縣經濟開發區相關負責人表示，該經開區將著力打造全國新能源生產基地，使沛縣成為國內最大的光伏光電產業集中區之一。