澎湃下午茶︱張軍：滬深的最大不同在于國家的戰(zhàn)略定位

澎湃新聞記者馬一鳴

2019-09-23 17:19

來源：澎湃新聞

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深圳是不是一個現(xiàn)象？在深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛之后，人們開始關(guān)注起這座城市的發(fā)展軌跡，試圖分析它的輝煌是一種可以復(fù)制的成功，還是只是時代造就的偶然。

同樣是臨海的一線城市，上海背靠長三角，但其發(fā)展軌跡與緊鄰珠三角的深圳大不相同，因此這兩座城市時常被拿來比較。

9月17日，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍做客“澎湃下午茶”，與在座的觀眾一起聊了聊上海和深圳這兩座城市的過去、現(xiàn)在與未來。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍。澎湃新聞記者周平浪攝

張軍發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，上海和深圳顯然是非常不同的，但最大的不同其實(shí)在于，它們各自在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略格局中被賦予了完全不同的地位和使命。深圳的崛起與超常發(fā)展主要得益于早期特區(qū)實(shí)驗(yàn)的政策及其與香港的緊密聯(lián)系，在造就政府與市場的關(guān)系方面逐漸形成了保持距離和良性互動的關(guān)系范式。而上海的改革與開放從一開始就與國家重大戰(zhàn)略的落實(shí)與推進(jìn)密切相關(guān)，始終對接國家戰(zhàn)略這一點(diǎn)對過去30年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成有巨大影響。

滬深的戰(zhàn)略定位區(qū)別決定了兩座城市政商關(guān)系和營商環(huán)境的巨大差異，也決定了兩地政府對于本地資源配置的不同考量。張軍指出，70年前，上海就因自身的地理、人力資源與歷史背景優(yōu)勢，在中國工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，成為國家財政收入和工業(yè)品與消費(fèi)品的主要提供者。 1990年浦東開發(fā)和上海開放之后，上海又再次被推到國家新一輪開放與改革的最前沿，不斷被賦予國家重大戰(zhàn)略的使命，成為承載者。

反觀深圳，因?yàn)樯钲诘靥幠戏綇V東沿海并接壤香港，在特區(qū)成立前僅是小漁村，微不足道，在那里創(chuàng)辦特區(qū)是一個大膽試驗(yàn)。為了讓試驗(yàn)成功，中央必然給予深圳更自由、更靈活和更寬松的政策，這使得它的制度環(huán)境更接近市場經(jīng)濟(jì)。即便在今天，深圳也沒有像上海那樣被賦予太多國家戰(zhàn)略的使命，因此深圳也不需要調(diào)動更多資源支持國家戰(zhàn)略的實(shí)施，資源就這樣被留給了市場和企業(yè)，也正因如此，深圳的政府沒有試圖去改變與市場之間業(yè)已維持的良好關(guān)系的動機(jī)。

張軍主編的《深圳奇跡》，結(jié)合自己近年來對深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和政商關(guān)系的深度調(diào)研，梳理了深圳四十年來的成功經(jīng)驗(yàn)。

上海比深圳承載了更多的國家大型戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目，因此其本地資源就更加需要多向有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目傾斜，以輔助項(xiàng)目的成功落地。以臨港為例，在中央的支持下，上海市政府對臨港地區(qū)的開發(fā)，需要對基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通、新城建設(shè)等方面傾注大量土地、人力和財政資源，而且通常項(xiàng)目周期都會比較長，需要以十年為單位劃分階段性目標(biāo)，發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢來推動國家戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施。

而對于深圳來說，作為中國市場經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有著更廣闊的發(fā)展空間和創(chuàng)造財富的自由，從而讓政府在維系與市場類型互動中有更大的獲得感，這就反過來給予政府更大的決心，保護(hù)更多的資源隨著市場和企業(yè)家的需求而流動。

張軍提到了一個重要的概念——“失敗的社會容忍度（social tolerance of failure）”，用它來解釋深圳改革開放四十年來的快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳最有活力的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就需要失敗的社會容忍度維持在一個較高的水準(zhǔn)，允許資源在一定程度上根據(jù)商業(yè)發(fā)展的需求自由流動，而深圳自身經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田的戰(zhàn)略定位恰好回應(yīng)了這一需求，為有創(chuàng)業(yè)熱情的人提供了良好的產(chǎn)業(yè)孵化空間。而上海就有所不同，肩負(fù)眾多國家戰(zhàn)略使命自然會降低失敗的社會容忍度。

最后，張軍還強(qiáng)調(diào)，在今天回看上海與深圳發(fā)展道路的區(qū)別，其意義在于理解中國不同城市發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為什么會有較大的區(qū)別。有人在比較上海與深圳的發(fā)展進(jìn)程時認(rèn)為，上海城市人口與深圳相比老齡化趨勢更加明顯，因此可能在人口紅利方面面臨更大的壓力，但張軍表示，這個現(xiàn)象更是一個結(jié)果而非一個原因。

活動現(xiàn)場，互動環(huán)節(jié)。澎湃新聞記者周平浪攝

提問：您剛才提到，深圳作為試驗(yàn)田，很多發(fā)展其實(shí)是先于中央規(guī)劃的，我最近在做有關(guān)媒體的研究時發(fā)現(xiàn)，比如說《人民日報》上從2005年開始，尤其是2011年之后，對深圳的很多報道都是在強(qiáng)調(diào)深圳的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和大運(yùn)會等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)不太相關(guān)的東西，但是這些并不是深圳的強(qiáng)項(xiàng)，您覺得為什么會有這種現(xiàn)象出現(xiàn)？

張軍：深圳沒有文化這件事情，張五常教授有一個回答，他認(rèn)為深圳沒有文化是說深圳的博物館很糟糕，深圳的劇院做得不夠好。但是，這些都是表面的東西，深圳有很發(fā)達(dá)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而且它的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)做得相當(dāng)不錯。所以我覺得，如果你把“文化”換成“文創(chuàng)”，那么深圳是有相當(dāng)好的文化產(chǎn)業(yè)的。但是如果你講的是歷史文化和傳統(tǒng)文化，那么深圳只有40年，深圳的博物館展示的歷史自然就不可能那么豐富多彩了。

也許有人認(rèn)為深圳是文化的沙漠，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后其實(shí)會產(chǎn)生對文化的巨大而持久的需求，深圳以后的文化設(shè)施建設(shè)一定會應(yīng)需求而生。因?yàn)閺V東省本身就是一個嶺南文化氛圍比較濃厚的省份，深圳在40年前比較荒涼，現(xiàn)在以移民居多，我相信深圳政府以后應(yīng)該也會在這一方面有一些規(guī)劃，對當(dāng)?shù)卦【用竦奈幕M(jìn)行展示。

提問：上海承擔(dān)的國家戰(zhàn)略之一是“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，里面有兩個關(guān)鍵詞——“科技創(chuàng)新”和“全球影響力”。請您再闡釋一下，深圳有哪些好的做法，或者說世界上其他國家和地區(qū)有哪些好的做法可以為上海所借鑒？

張軍：科創(chuàng)這個東西其實(shí)大家想一想，2000年之前，國際上大家討論比較多的是美國波士頓地區(qū)的128公路跟硅谷。所以我覺得，科創(chuàng)其實(shí)并不跟一個城市的發(fā)展戰(zhàn)略有必然關(guān)系。128公路是自然形成的，有自己形成的條件，因?yàn)椴ㄊ款D地區(qū)有美國最好的幾所大學(xué)，尤其是麻省理工學(xué)院的人才支撐。后來128公路慢慢衰落是因?yàn)楣韫戎饾u發(fā)展起來了，這肯定不是什么戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)果。因此，打造科技創(chuàng)新中心如果只通過政府的產(chǎn)業(yè)政策傾斜其實(shí)是不容易的，關(guān)鍵看人氣能不能真正形成。

說到人氣聚集，科創(chuàng)中心的發(fā)展跟市場經(jīng)濟(jì)就有關(guān)系，所以前面提到的“失敗的社會容忍度”的概念也很重要。換句話說，就是這個地方必須有本事吸引到很多科學(xué)家、金融家和企業(yè)家。

上海下一步的發(fā)展，一方面要注重提升自身吸引風(fēng)投的能力，吸納更多的資金去支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也要注重培養(yǎng)科技創(chuàng)新環(huán)境，吸引更多的博士和科研人員來到這里工作。