【編者按】

作為連續(xù)14年雄踞中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)之首的昆山，許多人驚艷于其發(fā)展之飛速及財(cái)富總量之巨，而昆山真正的秘密和價(jià)值，在于其身后所展現(xiàn)的中國(guó)改革的理念、路徑與方法。

上世紀(jì)80年代改革初始，開放看廣東珠三角模式，改革花開兩朵：浙江溫州模式和江蘇蘇南模式。而同處蘇南、幾乎同一時(shí)期崛起的昆山之路則堪稱與蘇南模式交相爭(zhēng)艷。

昆山之路絕非當(dāng)?shù)?30平方公里狹小縣域不可復(fù)制的獨(dú)門秘籍，而具有當(dāng)代中國(guó)改革深厚的共性意義：以大開放破冰，以持續(xù)改革深化開放，以無(wú)畏的勇氣和時(shí)不我待的緊迫感，在一個(gè)個(gè)發(fā)展的關(guān)隘做改革開放的探路者、領(lǐng)跑者。

昆山予以我們的啟示還在于，無(wú)論站在了多高的山峰，自信但不自滿，茍日新更日日新，進(jìn)而從昆山之路再出發(fā)，趟出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)探索示范的新昆山之路。

昆山，是在改革開放的歷史三峽間激蕩前行的中國(guó)的縮影。從一定意義上，昆山之路映射的就是行進(jìn)中的中國(guó)之路。

為此，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）歷時(shí)兩月調(diào)研，采寫了“新昆山之路”系列報(bào)道，以期在慶祝新中國(guó)成立70周年之際，為中國(guó)之路貢獻(xiàn)昆山經(jīng)驗(yàn)。本組系列報(bào)道共5篇，以下為“開發(fā)區(qū)篇”。

再過(guò)數(shù)日，占地2平方公里、開設(shè)在非洲埃塞俄比亞德雷達(dá)瓦特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)里江蘇昆山產(chǎn)業(yè)園的培訓(xùn)中心即將迎來(lái)開班“百日”。作為中國(guó)開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在境外輸出的載體，培訓(xùn)中心致力于在指導(dǎo)項(xiàng)目投資的同時(shí)，為非洲輸入昆山開發(fā)區(qū)建設(shè)的理念思路與管理經(jīng)驗(yàn)，成為當(dāng)代“昆山之路”在“一帶一路”的延伸和轉(zhuǎn)化。

地處上海與蘇州之間的昆山，是全國(guó)最早自主發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的地區(qū)之一，也是江蘇響應(yīng)“一帶一路”倡議的領(lǐng)頭羊和領(lǐng)跑者。自2016年以來(lái)，通過(guò)三次“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”學(xué)習(xí)和跟班實(shí)訓(xùn)、四次“走出去”就地指導(dǎo)實(shí)際問(wèn)題解決和直接參與示范管理，昆山已為200余名埃塞俄比亞工業(yè)園中的高級(jí)管理人員“手把手”傳送經(jīng)驗(yàn)。

“昆山是一個(gè)成功的樣板，它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同樣符合我們的國(guó)情與發(fā)展需要。” 埃塞俄比亞總理顧問(wèn)、工業(yè)部部長(zhǎng)等官員專家多次實(shí)地考察昆山后曾一致認(rèn)為，“昆山之路”的發(fā)展歷程給了發(fā)展中國(guó)家改變命運(yùn)的信心和希望。

而這條靠一個(gè)“闖”字拼殺出的改革之路的起點(diǎn)，也正是昆山經(jīng)驗(yàn)輸出的源動(dòng)力——1984年為打開開放之門而創(chuàng)辦的全國(guó)首個(gè)自費(fèi)開發(fā)區(qū)。

彼時(shí)，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，昆山的工業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)時(shí)蘇州六縣中的“小六子”。看著周邊地區(qū)依靠大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頻頻崛起，不甘落后的昆山?jīng)Q定另辟蹊徑，以自身得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先全面開展橫向聯(lián)合，在上無(wú)政策紅利又無(wú)財(cái)政支持的情況下，本著自力更生、敢想敢為、不等不靠不要和永遠(yuǎn)快人一步的精神，自我規(guī)劃、自籌資金、自費(fèi)興建了開發(fā)區(qū)這一服務(wù)于外向型經(jīng)濟(jì)的最佳制度舞臺(tái)。

此后，借助一系列首創(chuàng)性的制度突破，昆山以開發(fā)區(qū)為依托，不斷廣招外商、廣納外資，從一個(gè)落后農(nóng)業(yè)縣一躍成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一標(biāo)桿”。

無(wú)疑，歷經(jīng)三十多年的改革風(fēng)雨，開發(fā)區(qū)早已成為昆山堅(jiān)守開放之路的最強(qiáng)基石，亦是“昆山之路”一騎絕塵的最大密鑰。而如今其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之所以能構(gòu)成當(dāng)下以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化試點(diǎn)為指向、大力探索高質(zhì)量發(fā)展的“新昆山之路”的內(nèi)核與精髓，并作為“中國(guó)模式”的優(yōu)質(zhì)樣本在“非洲屋脊”的廣袤大地上生根，正是因?yàn)槠浔澈筘S富蘊(yùn)含的中國(guó)式改革的普適智慧與核心價(jià)值。

不忘初心：仿佛看到1984年昆山的影子

從上海飛抵埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，時(shí)長(zhǎng)超過(guò)12個(gè)小時(shí)。過(guò)去4年，73歲的宣炳龍已11次往返于這條“超長(zhǎng)航線”間。

盡管卸去一身職務(wù)，但宣炳龍身上仍有諸多標(biāo)簽：“昆山之路”開拓者、昆山自費(fèi)開發(fā)區(qū)“操盤手”、昆山（埃塞）產(chǎn)業(yè)園培訓(xùn)專家組顧問(wèn)、全國(guó)先進(jìn)工作者、全國(guó)勞動(dòng)模范等。

昆山會(huì)與相距近萬(wàn)公里的埃塞俄比亞結(jié)緣，正是源自他的一次“個(gè)人講學(xué)”。

2015年10月22日，受中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)委托，宣炳龍首次帶著昆山開發(fā)區(qū)30年的開放與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)抵達(dá)埃塞俄比亞第二大城市德雷達(dá)瓦，為中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟⒌脑搰?guó)首個(gè)工業(yè)園提供運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)和招商指引。

一下飛機(jī)，眼前的景象立刻讓這位畢生都在打造開發(fā)區(qū)之夢(mèng)的老改革者感到陌生又熟悉。“那是一個(gè)幾乎還嗅不到現(xiàn)代化氣息的城市，基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路泥濘顛簸，牛車并行，空氣中到處飄散著二手車駛過(guò)后的漫天塵土。但當(dāng)?shù)厝苏鎿吹难凵窭铮瑓s放射著對(duì)發(fā)展的強(qiáng)烈欲望和渴求。”宣炳龍告訴澎湃新聞，這讓他瞬間仿佛看到了1984年昆山的影子。

歷史上的昆山曾一度是蘇南的蘇北，盡管1979年時(shí)靠著發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入略高于鄰近的無(wú)錫、江陰、張家港，但到1980年代前半期，周邊各縣憑借發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速興起，將昆山拋至蘇州末位。1983年，昆山的財(cái)政收入只有5568萬(wàn)元，上繳國(guó)家后只能勉強(qiáng)解決吃飯問(wèn)題。

對(duì)此，昆山選擇了一條不等不靠、因陋就簡(jiǎn)謀發(fā)展的路子急起直追，向自己要錢，靠自己動(dòng)腦，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，大膽自建開發(fā)區(qū)，以始終敢為人先的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)招攬外資，從而在無(wú)資金、無(wú)項(xiàng)目、無(wú)技術(shù)的困境中闖出了新路。

在埃塞俄比亞首次授課當(dāng)天，曾長(zhǎng)期擔(dān)任昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任的宣炳龍，就從昆山的過(guò)去和現(xiàn)在、為什么及如何建設(shè)開發(fā)區(qū)等角度，向在場(chǎng)幾十余名學(xué)員傳授了近兩個(gè)小時(shí)的改革方法論。

在得到當(dāng)?shù)責(zé)崆械幕貞?yīng)后，宣炳龍認(rèn)為，昆山可在“一帶一路”倡議中先試先行，將中國(guó)開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)率先輸出，開創(chuàng)一條為非洲欠發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)建設(shè)提供理念借鑒、管理對(duì)接的“新絲路”。

回國(guó)后的當(dāng)月，他一邊以昆山開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的名義，組織安排一批在職和退休的開發(fā)區(qū)管理者，隨其零酬勞“走出去”，一邊著手撰寫了《尋找突破口抱團(tuán)走出去，打造地方參與“一帶一路”建設(shè)新亮點(diǎn)——關(guān)于推動(dòng)在埃塞俄比亞建設(shè)昆山工業(yè)園的調(diào)研報(bào)告》。

2016年2月，該報(bào)告在得到昆山市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)批示后，又獲江蘇省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定。同年6月，江蘇與埃塞俄比亞投資委員會(huì)簽署了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作備忘錄》，明確“支持昆山等有經(jīng)驗(yàn)條件的開發(fā)園區(qū)對(duì)埃塞俄比亞輸出管理經(jīng)驗(yàn)”。11月，埃方精選了8名工業(yè)園高層管理人員赴昆山，全面學(xué)習(xí)考察開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和模式。

在此基礎(chǔ)上，2017年5月，時(shí)任昆山市長(zhǎng)杜小剛在北京“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，代表市政府簽署了《埃塞俄比亞德雷達(dá)瓦中土工業(yè)園合作諒解備忘錄》，為“一帶一路”建設(shè)探索提供有價(jià)值的“昆山方案”。去年9月，時(shí)任昆山代市長(zhǎng)的周旭東又見證了昆山開發(fā)區(qū)與埃塞俄比亞工業(yè)園發(fā)展公司簽署工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)交流的合作備忘錄。

“在雙方政府的合力助推下，通過(guò)‘走出去’、‘請(qǐng)進(jìn)來(lái)’，這幾年昆山先后帶出了200多名埃塞學(xué)生，目前他們均已在本國(guó)各個(gè)工業(yè)園內(nèi)擔(dān)任高層管理者，或在當(dāng)?shù)刈赞k企業(yè)為園區(qū)建設(shè)助力。” 昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移中心副主任許晉告訴澎湃新聞。

在上海大學(xué)法學(xué)院就讀博士的戴維便是其中之一。

作為第二批埃塞俄比亞工業(yè)園管理干部培訓(xùn)班的學(xué)員，戴維本應(yīng)與其他15名同行一樣，在昆山參加為期三周的理論與實(shí)踐培訓(xùn)。“但因在北京有公務(wù)，等戴維到昆山時(shí)，課程已接近尾期。”許晉回憶，他立即對(duì)戴維進(jìn)行了單獨(dú)集中補(bǔ)課，過(guò)程中，對(duì)方不斷提問(wèn)、求知若渴的求學(xué)欲望給他留下了深刻印象。

臨別前，戴維特意拜了宣炳龍為師，并表示自己“永遠(yuǎn)聽不夠”，只要老師愿意說(shuō)，他愿意隨時(shí)飛過(guò)來(lái)聽。

“埃塞人民與中國(guó)人民‘同勤勞、共愿望’。過(guò)去30多年來(lái)，我們堅(jiān)守為民謀福祉的初心，通過(guò)搭建自費(fèi)開發(fā)區(qū)的平臺(tái)，引進(jìn)外來(lái)資本、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在，我們有能力、有條件，理應(yīng)不忘初心，幫助更多發(fā)展中國(guó)家民眾脫貧致富。”昆山市長(zhǎng)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任周旭東表示。

在他看來(lái)，盡管不同地區(qū)甚至國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)、階段、條件有異，但改革的方法和精神卻是一脈相承且放之四海皆準(zhǔn)的。因此，昆山在建設(shè)過(guò)程中探索出的自力更生、敢為人先和不斷創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，不僅能作為自身發(fā)展一以貫之的理念堅(jiān)持，更在當(dāng)下各地、各個(gè)改革領(lǐng)域都極具推廣與借鑒價(jià)值。

不等不靠：窮人家孩子的褲腿是一段段自己接出來(lái)的

在諸多研究學(xué)者、昆山干部眼中，若要用一個(gè)詞概括昆山在園區(qū)建設(shè)中強(qiáng)勢(shì)勝出的最大秘訣，自力更生是繞不開的首要答案。

因接連錯(cuò)失鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起等多個(gè)發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)一度滯緩的昆山?jīng)Q定利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將突圍的關(guān)鍵放在東依上海西托“三線”的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合上。為吸引外來(lái)資本和企業(yè)，1984年8月，昆山在老城區(qū)東部劃出3.75平方公里土地，靠十幾個(gè)人和50萬(wàn)元啟動(dòng)資金創(chuàng)辦了當(dāng)時(shí)還被稱為“工業(yè)小區(qū)”的自費(fèi)開發(fā)區(qū)。

彼時(shí)，為接納國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，國(guó)務(wù)院剛剛批準(zhǔn)在沿海14個(gè)開放城市設(shè)立首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，輔以相應(yīng)資金和政策支持。

但當(dāng)時(shí)的昆山只是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，又不臨海，想獲中央支持建開發(fā)區(qū)的可能性為零。面對(duì)無(wú)政策允許、無(wú)國(guó)家資金投入、無(wú)技術(shù)項(xiàng)目、無(wú)人才優(yōu)勢(shì)的多重困境，昆山縣委縣政府決定不等不靠不要，立足自力更生，富規(guī)劃、窮開發(fā)。

所謂富規(guī)劃，即規(guī)劃起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、功能全、配套齊；窮開發(fā)，則指在國(guó)家沒(méi)有任何投資情況下，自籌資金、勤儉節(jié)約，求實(shí)效、少花錢、多辦事。

因此開發(fā)區(qū)起步時(shí)，采用了依托老城的策略，對(duì)非生產(chǎn)性開支能省則省，不建招待所、賓館。十幾位管委會(huì)工作人員均從機(jī)關(guān)部門借調(diào)，靠七八輛自行車出入辦事，就餐無(wú)食堂，辦公都擠在一排簡(jiǎn)陋的小平房里。

為減輕集中支付征用費(fèi)的壓力，開發(fā)區(qū)的土地征用本著“需要多少用多少，開發(fā)一片成一片”的理念，不搞“圈地運(yùn)動(dòng)”。對(duì)水、電、煤氣等必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，則實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。

正是憑借一邊精打細(xì)算、突出重點(diǎn)、分片分期搞開發(fā)，一邊千方百計(jì)東靠上海、西聯(lián)“三線”，引企業(yè)、引人才、引資本。創(chuàng)建僅三年，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳國(guó)家的稅金就已相當(dāng)于昆山在開發(fā)區(qū)的投資總量。

1988年7月22日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)題為《自費(fèi)開發(fā)——記昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)》的長(zhǎng)篇通訊，并配發(fā)《“昆山之路”三評(píng)》評(píng)論員文章。至此，自費(fèi)扛起外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大旗的“昆山之路”聲名鵲起。

次年10月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)費(fèi)孝通專程到昆山考察，對(duì)眼睛向下、自力更生、借助上海、滾動(dòng)開發(fā)的發(fā)展理念與做法十分贊賞，并鼓勵(lì)昆山把開發(fā)區(qū)辦成投資者的樂(lè)園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的龍頭和窗口。

考察結(jié)束后，費(fèi)孝通特地撰寫了昆山開發(fā)區(qū)調(diào)查報(bào)告專送中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在次年召開的全國(guó)人代會(huì)上又領(lǐng)銜提出議案，為開發(fā)區(qū)請(qǐng)求“國(guó)批”。

1992年8月，冒著巨大政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)自我壯大的昆山開發(fā)區(qū)終獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，被列入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)序列。

盡管正了名，但昆山開發(fā)區(qū)不得援例國(guó)家沿海開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，想要持續(xù)發(fā)展依然必須繼續(xù)靠自己。其中最具代表性的就是為設(shè)立出口加工區(qū)，斗膽“代工”送中央八部委會(huì)簽文件。

1997年，在與臺(tái)商吳禮淦聊天中，對(duì)方不經(jīng)意的一句“昆山什么都好，就是報(bào)關(guān)速度慢，要是有一個(gè)像臺(tái)灣新竹那樣的工業(yè)園就好了”，讓當(dāng)時(shí)正在思考如何依靠政策優(yōu)勢(shì)，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)登陸昆山的時(shí)任經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任宣炳龍突然茅塞頓開。

他立即查閱資料、實(shí)地考察，提出了要辦全國(guó)首個(gè)出口加工區(qū)的設(shè)想，并極力爭(zhēng)取到江蘇省委、省政府的支持向國(guó)務(wù)院遞交了專門報(bào)告。不久，應(yīng)國(guó)務(wù)院要求，特區(qū)辦牽頭與財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等八個(gè)部委會(huì)商，形成了初步紀(jì)要。但此時(shí)，恰逢中央機(jī)構(gòu)改革，特區(qū)辦被撤銷了。

“沒(méi)了牽頭部門，設(shè)立出口加工區(qū)的事眼看要告吹。我和當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)便斗膽托人找到原國(guó)務(wù)院特區(qū)辦負(fù)責(zé)人，想把這份紀(jì)要借出來(lái)，自己挨個(gè)部門去跑。”宣炳龍說(shuō)。“簡(jiǎn)直異想天開，膽子太大了！”對(duì)方的答復(fù)，讓他并不意外，一個(gè)縣的干部要找到中央八個(gè)部委一把手簽字，其難度可想而知。

但從不愿輕言放棄的昆山，依然選擇堅(jiān)持一試，而這一試便是一年多的奔波、跋涉與煎熬，申請(qǐng)材料寫了幾麻袋，動(dòng)用的人脈從老鄉(xiāng)、老友到老上級(jí)、老領(lǐng)導(dǎo)。其間，吃閉門羹是家常飯，光解釋辦出口加工區(qū)的理由、好處和前景等就不知磨破嘴皮說(shuō)了多少次。

2000年4月，歷經(jīng)84次上北京，昆山終于獲得國(guó)務(wù)院的正式批文，成為首批15個(gè)出口加工區(qū)試點(diǎn)中唯一的縣級(jí)市。因?yàn)槭歉拍钐岢稣哂州^早地啟動(dòng)了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)年10月，全國(guó)第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)在昆山正式投入運(yùn)作。

“這個(gè)過(guò)程簡(jiǎn)單地說(shuō)是申請(qǐng)或申報(bào)，但實(shí)質(zhì)上是下級(jí)想方設(shè)法找上級(jí)，不斷陳述理由要政策的過(guò)程。”宣炳龍說(shuō)，回望過(guò)去，從自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，到推動(dòng)國(guó)家八部委支持建出口加工區(qū)，昆山的發(fā)展就像窮人家孩子的褲腿，是自己一段段接出來(lái)的。如果沒(méi)有自力更生的韌勁和百折不撓的無(wú)畏精神，昆山至今還是一個(gè)落在周邊強(qiáng)市后頭的小跟班。

憑借一路不等不靠的執(zhí)著與拼勁，2018年昆山實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3832億元，以不足全國(guó)萬(wàn)分之一的土地面積創(chuàng)造了超過(guò)全國(guó)千分之四的GDP，連續(xù)14年位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首。而開發(fā)區(qū)以昆山九分之一的土地面積，完成全市40%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、50%以上的工業(yè)產(chǎn)值，貢獻(xiàn)了全市60%以上的外資、70%以上的臺(tái)資產(chǎn)出份額、80%以上的進(jìn)出口總額。

敢為人先：機(jī)遇不會(huì)排著隊(duì)等，遲一步什么都輪不到

縱觀以開發(fā)區(qū)建設(shè)為依托的昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，另一條貫穿其中至為關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)則是“永遠(yuǎn)快人三秒”。

獲批全國(guó)首個(gè)設(shè)于縣級(jí)市的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，成立國(guó)內(nèi)首家封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)，創(chuàng)建全國(guó)縣市級(jí)第一個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，率先啟動(dòng)國(guó)內(nèi)首個(gè)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格試點(diǎn)，興辦江蘇省第一家外商獨(dú)資企業(yè)，實(shí)施全省第一幅國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓等，無(wú)不佐證著缺乏工業(yè)基礎(chǔ)、資金技術(shù)和政策扶持的昆山，能在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、競(jìng)爭(zhēng)也最為激烈的蘇南地區(qū)脫穎而出，進(jìn)而一路過(guò)關(guān)斬將成為領(lǐng)跑全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，地方政府的超前意識(shí)與有效作為功不可沒(méi)。

1984年2月，正在謀劃如何向外“借東風(fēng)”的時(shí)任昆山縣代縣長(zhǎng)吳克銓接到銀行同志的匯報(bào)，稱在蘇州開會(huì)時(shí)聽說(shuō)市輕工局將接待一家日本手套企業(yè)，計(jì)劃在蘇州地區(qū)投資。

掛了電話，敏銳的吳克銓立即意識(shí)到這是個(gè)打開外資進(jìn)入渠道的絕佳機(jī)會(huì)。于是，他立馬放下案頭工作，驅(qū)車趕往市輕工局，懇請(qǐng)局長(zhǎng)將昆山列入外商的考察名單。從上午磨到下午，局長(zhǎng)終于松口。“不在考察城市之列”的昆山，爭(zhēng)取到了機(jī)會(huì)。

“當(dāng)時(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)把僅有的一輛吉普車派給我們?nèi)ビ樱宦飞虾L(fēng)颼颼，但內(nèi)心卻是熱乎乎的。”中國(guó)蘇旺你有限公司原總經(jīng)理胡志明回憶，當(dāng)天下午一行人接上日本蘇旺你株式會(huì)社社長(zhǎng)三好銳郎抵達(dá)昆山后，沒(méi)有去政府，也沒(méi)有進(jìn)招待所，而是直奔皮件廠和工業(yè)區(qū)考察。當(dāng)晚，迫不及待的他們又一路跟著三好銳郎回到蘇州，在其下榻的房間隔壁住下，連夜研究并寫了一份會(huì)談紀(jì)要，第二天一大早便敲開客商的房門，請(qǐng)求繼續(xù)商談，最終簽約成功。

據(jù)三好銳郎日后回憶，在昆山之行前，他已考察了長(zhǎng)三角區(qū)域的六個(gè)地方，有的路太遠(yuǎn)，有的不積極，唯一兼具區(qū)位優(yōu)勢(shì)與雷厲風(fēng)行辦事風(fēng)格的昆山成了他的“不二之選”。

由于是江蘇首家中外合資企業(yè)，簽約后關(guān)于投資比例、注冊(cè)登記、廠房建設(shè)等方面的審批過(guò)程異常復(fù)雜。昆山有關(guān)部門果斷決定代替企業(yè)上南京、北京，跑了123次、敲了732個(gè)章，終于促成中國(guó)蘇旺你有限公司“落地開花”，成為日后外商投資燎原開發(fā)區(qū)的星星之火。

1988年，在合資企業(yè)效益良好的基礎(chǔ)上，昆山又頂著姓“資”姓“社”的爭(zhēng)議，超前且冒險(xiǎn)地推動(dòng)江蘇第一家外商獨(dú)資企業(yè)蘇旺你手套有限公司順利開業(yè)，一時(shí)轟動(dòng)全國(guó)。

“這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)非常前衛(wèi)的決定。匯報(bào)到蘇州市里、省里，很多領(lǐng)導(dǎo)有顧慮，提出質(zhì)疑，認(rèn)為把一家公司控制權(quán)全部交給外方的做法太過(guò)大膽，且沒(méi)有先例。” 但首任昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任宣炳龍表示，在他看來(lái)，新東西總是模糊朦朧的，開始大部分人不理解很正常，“如果決策層11人都說(shuō)好，可能這事就沒(méi)有新意、不算機(jī)遇；如果11人中9人說(shuō)沒(méi)聽過(guò)、不敢試，那可能才是創(chuàng)新。”

一批批項(xiàng)目引進(jìn)后，為爭(zhēng)速度搶時(shí)間，開發(fā)區(qū)內(nèi)的絕大部分企業(yè)均采用當(dāng)年談判、當(dāng)年土建、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效益的建設(shè)模式。生產(chǎn)金星牌黑白電視機(jī)的上海電視機(jī)一廠昆山分廠就是其中之一。

這個(gè)由吳克銓親赴上海當(dāng)“招商員”引入的項(xiàng)目，1985年春天達(dá)成協(xié)議，5月即破土動(dòng)工，同時(shí)邊借老廠試生產(chǎn)，邊培訓(xùn)職工，半年后新廠房建成立即投產(chǎn)，當(dāng)年便生產(chǎn)電視2萬(wàn)臺(tái)，盈利70萬(wàn)元。上海廠方工作人員感慨，在其他城市光建廠蓋圖章就要大半年，而昆山從設(shè)計(jì)到竣工只用了6個(gè)月。

快人一步的效果立竿見影。隨著紛至沓來(lái)的產(chǎn)業(yè)資本的強(qiáng)大虹吸效應(yīng)，無(wú)數(shù)個(gè)破天荒的行業(yè)第一開始在昆山開發(fā)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，而昆山也在奮勇當(dāng)先的滾滾浪潮中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)從發(fā)展到繁榮的飛速成長(zhǎng)。

除了引資納企先試先行，昆山之所以能保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全國(guó)的優(yōu)勢(shì)，還得益于另一個(gè)前瞻性的大動(dòng)作——在招商引資的同時(shí)，及早意識(shí)到供需矛盾突出、環(huán)境資源壓力帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾，因而率先提出將轉(zhuǎn)型升級(jí)作為關(guān)鍵突破口，打造集集成電路、智能設(shè)備、芯片等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為一體的光電產(chǎn)業(yè)園。

“在當(dāng)時(shí)很多人還沒(méi)弄明白薄膜晶體管是什么東西的時(shí)候，花大錢上馬這個(gè)項(xiàng)目肯定是要力排眾議。”宣炳龍回憶。

盡管不乏質(zhì)疑聲，但昆山改革者們堅(jiān)信，得時(shí)勢(shì)者勝，機(jī)遇不會(huì)排著隊(duì)等，如果遲一步什么都輪不到。實(shí)踐證明，正確的、超前的決策思路，必然帶來(lái)“突圍”之后天寬地闊的正向效應(yīng)。

經(jīng)過(guò)14年的培育，如今的光電產(chǎn)業(yè)園不僅助力昆山電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“缺芯少屏”到“強(qiáng)芯亮屏”的重大轉(zhuǎn)型，其自身也成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、唯一同時(shí)掌握三類面板顯示技術(shù)且具備產(chǎn)業(yè)化能力的全國(guó)乃至全球一流光電產(chǎn)業(yè)高地，年產(chǎn)值突破千億元。

在此基礎(chǔ)上，去年昆山立足雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在國(guó)內(nèi)縣域率先提出打造具有國(guó)際影響力的國(guó)家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，全面開啟“昆山就是產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心就是昆山”的新發(fā)展模式，以自費(fèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)的精神和魄力，舉全市之力積極探索縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建國(guó)家一流科創(chuàng)高地之路。

“改革開放40多年來(lái)，昆山正是堅(jiān)守了持續(xù)開放的前瞻性，以‘敢為天下先’的魄力，逢山開路、遇河架橋，憑借敢于‘第一個(gè)吃螃蟹’的膽識(shí)，在實(shí)踐中深入探索、大膽嘗試，才闖出了一條享譽(yù)全國(guó)的‘昆山之路’，并奠定了新時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的‘新昆山之路’必須繼續(xù)堅(jiān)持的精神內(nèi)核。”昆山市委書記、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記杜小剛表示。

而在長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《昆山之路》作者楊守松看來(lái)，昆山之所以能在初始條件相當(dāng)?shù)奶K南地區(qū)強(qiáng)勢(shì)崛起，開創(chuàng)一整套全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并將建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作為中國(guó)樣本輸入非洲，其關(guān)鍵正是在于人——昆山人判斷事物的標(biāo)準(zhǔn)，從不是書本上的人云亦云，更不是已明顯滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的政策法規(guī)，而是是否有利于社會(huì)發(fā)展，是否滿足人民群眾根本利益和合理需求。

憑著這樣的判斷力，面對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的機(jī)遇時(shí)，昆山?jīng)]有把自己困在僵局中，而是勇當(dāng)“拓荒者”，敢闖“無(wú)人區(qū)”，千方百計(jì)窮盡所有可能率先嘗試、率先遇阻、率先突破，進(jìn)而將領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大。

制度創(chuàng)新：向更具活力的體制機(jī)制要生產(chǎn)力

如果說(shuō)，自力更生的毅力和敢為人先的魄力是昆山實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的獨(dú)有法門，那么“敢叫日月?lián)Q新天”的創(chuàng)新精神則是其解碼一個(gè)又一個(gè)時(shí)代命題的最大依仗。

縱觀昆山開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，從啟動(dòng)階段的自費(fèi)開發(fā)，到鼓勵(lì)興辦獨(dú)資企業(yè)，到創(chuàng)辦中國(guó)歷史上第一個(gè)出口加工區(qū)，再到進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資培育高科技產(chǎn)業(yè)園，屢次成功爬坡過(guò)坎的背后實(shí)際上是一連串制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)果。

曾長(zhǎng)期將昆山發(fā)展作為案例剖析對(duì)象的昆山籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊瑞龍?jiān)谄渌南嚓P(guān)論文中，即將“昆山之路”成功的最大內(nèi)驅(qū)力歸結(jié)于開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新——在改革之初，地方政府不再是純粹提供公共產(chǎn)品的行政性組織，而成為追求本地利益最大化的經(jīng)濟(jì)組織，因此在得不到“權(quán)力中心”授權(quán)和接受的情況下，為吸引資源、激發(fā)微觀主體創(chuàng)造更多生產(chǎn)性利潤(rùn)，自發(fā)走出一條“首先發(fā)現(xiàn)制度潛在收益，然后突破各種制度性障礙，最后謀求中央政府事后追認(rèn)”的道路。

但這條路并不好走，如同頭頂石臼唱戲，政治風(fēng)險(xiǎn)和壓力巨大。在當(dāng)時(shí)大部分人認(rèn)為對(duì)既有制度壁壘的突破就是違規(guī)時(shí)，數(shù)任昆山執(zhí)政者們卻始終堅(jiān)信，改革就是要對(duì)不合時(shí)宜的規(guī)定進(jìn)行完善與革新，不斷向更具活力的體制機(jī)制要生產(chǎn)力。

事實(shí)證明，開發(fā)區(qū)這一持續(xù)的制度創(chuàng)新使昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。但因走的是自費(fèi)開發(fā)之路，一無(wú)建設(shè)資金，二無(wú)政策優(yōu)惠，三無(wú)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，要想把“國(guó)批”帶來(lái)的制度優(yōu)先進(jìn)入優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，就必須進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。

在楊瑞龍看來(lái)，昆山的機(jī)制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)開發(fā)模式、引資模式和高效能的行政服務(wù)上。

在開發(fā)模式上，昆山提出了“富規(guī)劃、窮開發(fā)”、“依托老城、開發(fā)新區(qū)”、“先引內(nèi)、后引外”、“滾動(dòng)發(fā)展、逐步延伸”等一系列措施，開創(chuàng)了全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

引資方面，在許多地方還為外資企業(yè)姓“社”或是姓“資”問(wèn)題爭(zhēng)論不休時(shí)，昆山已掃除思想障礙，采取“搭臺(tái)內(nèi)聯(lián)，筑巢外引”的方法，興辦獨(dú)資企業(yè)，并在機(jī)制創(chuàng)新上大做文章。如1989年起在江蘇省內(nèi)率先試行國(guó)有土地的有償使用原則，籌集實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)“七通一平”的資金；對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)，明確外商的投資收益預(yù)期；開放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、用工和分配的“四放開”等。

而建立“小政府、大服務(wù)”的高效行政管理體制、優(yōu)化外商投資服務(wù)體系，更是被昆山視為“立身之本”。開發(fā)區(qū)創(chuàng)建初期便明確“硬件不足軟件補(bǔ)”、“人人都是投資環(huán)境”、“寓招商于服務(wù)之中”的理念，此后又?jǐn)?shù)次加碼，相繼提出“規(guī)范行政、降本增效”、“零障礙、低成本、高效率”等要求。

隨著外資企業(yè)的增多，昆山又建立了外企服務(wù)中心、外向配套協(xié)作中心和外商投訴中心三個(gè)專為外企提供服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，并設(shè)立“馬上辦”辦公室，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制、兩問(wèn)終結(jié)制”，全天24小時(shí)解決各類疑難雜事急事。

臺(tái)商黃健忠至今記得企業(yè)投產(chǎn)之初的一件小事。當(dāng)時(shí)他在昆山投資設(shè)立的食品添加劑工廠用的是鍋爐，壓力容器表必須檢測(cè)，而當(dāng)天是周日，因急于開工，生產(chǎn)線已啟動(dòng)，若停下來(lái)等待檢測(cè)意味著損失巨大。“要知道即使在臺(tái)灣，休息日也是不大可能叫到人的。但昆山質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聽說(shuō)后，立即派人過(guò)來(lái)幫忙解決了問(wèn)題，絲毫沒(méi)有影響生產(chǎn)。”黃健忠說(shuō)，昆山政府對(duì)企業(yè)各類訴求的快速回應(yīng)機(jī)制，讓他感動(dòng)不已。

為進(jìn)一步服務(wù)在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)生活的10萬(wàn)臺(tái)商，昆山又于2013年2月率先獲批設(shè)立了深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意建立由國(guó)家發(fā)改委牽頭，22個(gè)部委和江蘇省參加的昆山試驗(yàn)區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議制度——這一全市目前最大的改革平臺(tái)。自2013年首次聯(lián)席會(huì)議召開至今，6次會(huì)議已成功推動(dòng)如開展臺(tái)企內(nèi)部人民幣跨境雙向借貸業(yè)務(wù)、開設(shè)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)、建立對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地、打造臺(tái)商大陸“精神家園”等97項(xiàng)開拓性政策的落地實(shí)施。

“昆山試驗(yàn)區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制化，為昆山先行先試、創(chuàng)新發(fā)展提供了政策支持和重要保障。”昆山市委書記、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記杜小剛表示，要與時(shí)俱進(jìn)大力弘揚(yáng)“昆山之路”精神，用好這一改革平臺(tái)，研發(fā)一批更具含金量和帶動(dòng)性的政策舉措，打造一流營(yíng)商環(huán)境，全力把新時(shí)代“昆山服務(wù)”的金字招牌擦得更亮。

正是得益于一系列持續(xù)、合理又極具活力的創(chuàng)新機(jī)制，昆山得以憑借外資高地的城市品牌，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上收獲至今無(wú)出其右的巨大優(yōu)勢(shì)。而如今，隨著埃塞俄比亞昆山產(chǎn)業(yè)園的橫空出世，這套濃縮著“中國(guó)式制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”智慧的改革方法論正在非洲大地上再放異彩。

最近，剛剛結(jié)束又一次對(duì)埃塞工業(yè)園高層管理者培訓(xùn)的宣炳龍，正在著手準(zhǔn)備將下一批培養(yǎng)對(duì)象的范圍擴(kuò)大至當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)工人、法務(wù)、財(cái)務(wù)等。

“很多人問(wèn)過(guò)我，這一生明明有那么多機(jī)會(huì)，卻為何只甘愿守著建設(shè)開發(fā)區(qū)這一個(gè)夢(mèng)。”宣炳龍說(shuō)，因?yàn)樵谔剿鬟@條崎嶇坎坷的發(fā)展道路上，自己與一代代改革者們所信奉的自力更生的堅(jiān)持、快人一步的果敢和不斷創(chuàng)新的勇氣，給了他永葆初心的激情與遠(yuǎn)赴大洋彼岸持續(xù)造夢(mèng)的信心。