自2008年起，中國人民銀行開始會同有關部門和機構編寫《中國農(nóng)村金融服務報告》（逢雙年出版），主要介紹我國農(nóng)村金融服務基本情況，以及在農(nóng)村金融機構改革、農(nóng)村金融市場發(fā)展、金融精準扶貧、普惠金融發(fā)展、農(nóng)村金融基礎設施建設等方面新的政策措施和實踐進展。近日，中國人民銀行發(fā)布《中國農(nóng)村金融服務報告（2018）》（以下簡稱《報告》）。在延續(xù)以往風格和功能的同時，《報告》進一步突出了對各部門重要改革和支持政策的梳理解讀和相關市場、機構及地區(qū)的創(chuàng)新實踐總結(jié)。

《報告》指出，在黨中央、國務院正確領導下，人民銀行和有關部門全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，不斷深化改革創(chuàng)新，農(nóng)村金融服務體系日益健全，服務能力顯著增強，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。下一步，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和金融供給側(cè)結(jié)構性改革的總體部署，堅持以市場化運作為導向、以機構改革為動力、以政策扶持為引導、以防控風險為底線，深化改革創(chuàng)新，建立完善金融服務鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系和產(chǎn)品體系，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

《中國農(nóng)村金融服務報告2018》摘要

黨中央、國務院高度重視發(fā)揮農(nóng)村金融在服務“三農(nóng)”中的核心作用。2003年以來，中央堅定不移地推進農(nóng)村信用社深化改革等一系列重要改革，出臺多項扶持政策，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村金融服務體系日益健全，農(nóng)村金融服務能力顯著增強，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。自2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計以來，全部金融機構涉農(nóng)貸款余額累計增長534.4%，11年間平均年增速為16.5%。涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.1萬億元增加至2018年末的32.7萬億元，占各項貸款的比重從22%提高至24%。債券、股票等直接融資也有較快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場從無到有，功能逐漸顯現(xiàn)。2007年至2018年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入從51.8億元增長到572.7億元，參保農(nóng)戶從4981萬戶次增長到1.95億戶次，分別增長了10.1倍和2.9倍。近年來，人民銀行和有關部門全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，不斷深化改革，完善扶持政策體系，積極引導金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務方式，扎實推進農(nóng)村金融基礎設施建設，農(nóng)村金融服務的覆蓋面、可得性和便利性不斷改善。回顧其中的改革措施和創(chuàng)新實踐，相關部門主要做了以下工作。在扶持政策方面，強化政策合力。繼續(xù)靈活運用差別化準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)、抵押補充貸款等貨幣政策工具，結(jié)合宏觀審慎評估參數(shù)的動態(tài)調(diào)整，引導金融機構加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的金融支持力度。截至2018年末，全國支農(nóng)、支小再貸款余額分別為2870億元、2172億元，向國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行提供抵押補充貸款33795億元。綜合運用稅收優(yōu)惠、貼息、獎補、保費補貼等手段激勵金融機構加大支農(nóng)力度。將普惠金融服務情況納入監(jiān)管評價體系，明確資本管理、不良貸款容忍度等差異化監(jiān)管要求。在農(nóng)村金融改革方面，涉農(nóng)銀行業(yè)機構不斷回歸本源，將服務實體經(jīng)濟作為出發(fā)點和落腳點。農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部運行機制不斷完善，郵儲銀行36家一級分行“三農(nóng)”金融業(yè)務管理架構搭建完畢。5家大型銀行和10家股份制銀行設立了普惠金融事業(yè)部或其他專司普惠金融業(yè)務的部門或中心，構建條線化管理體制和專業(yè)化經(jīng)營機制。開展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點。農(nóng)村信用社加快推進改制與優(yōu)化公司治理。在推動產(chǎn)品和服務創(chuàng)新方面，精準發(fā)力鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，推動試點工作提質(zhì)、增量、擴面。探索開展大型農(nóng)機具抵押、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施抵押、供應鏈融資等業(yè)務，支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新探索多種模式，為綠色農(nóng)業(yè)、田園綜合體、水利建設、環(huán)境整治等項目提供資金支持。農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”取得階段性成效。在金融扶貧方面，優(yōu)化扶貧再貸款管理，完善扶貧小額信貸管理政策，支持貧困地區(qū)通過“綠色通道”發(fā)行上市，創(chuàng)新推出扶貧票據(jù)和扶貧公司債券。金融機構積極開發(fā)扶貧信貸、保險產(chǎn)品。截至2018年末，全國扶貧再貸款余額為1822億元，同比增長12.7%。精準扶貧貸款余額42461億元，同比增長12.5%。扶貧票據(jù)累計發(fā)行26期276.5億元。在普惠金融發(fā)展方面，大力推動金融基礎設施建設和數(shù)字普惠金融服務。信用信息體系建設日趨完備，為261萬戶小微企業(yè)、1.84億戶農(nóng)戶建立信用檔案。農(nóng)村地區(qū)總體上實現(xiàn)了人人有銀行結(jié)算賬戶，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有ATM，村村有POS。金融服務可得性、使用情況、質(zhì)量進一步改善。數(shù)字化產(chǎn)品和服務不斷豐富，有效降低了金融服務門檻和成本。中國發(fā)展數(shù)字普惠金融的5項經(jīng)驗入選全球普惠金融合作伙伴（GPFI）發(fā)布的《G20數(shù)字普惠金融新興政策與方法》，積極推動了全球普惠金融發(fā)展。同時也要看到，農(nóng)村金融供需矛盾依然突出，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和金融供給側(cè)結(jié)構性改革的要求，農(nóng)村金融服務改革創(chuàng)新的任務仍然艱巨。下一步改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和金融供給側(cè)結(jié)構性改革的總體部署，堅持以市場化運作為導向、以機構改革為動力、以政策扶持為引導、以防控風險為底線，深化改革創(chuàng)新，建立完善金融服務鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系和產(chǎn)品體系，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一是推進市場化改革，構建更具競爭性的農(nóng)村金融體系。按照放寬準入、深化改革、健全風險防控機制的原則，可考慮以社區(qū)銀行為突破點，適當放開準入，吸引民間資本進入。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，為各類農(nóng)村金融市場主體下沉服務創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。積極探索農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革路徑，突出專業(yè)化服務功能。規(guī)范發(fā)展小貸公司等非存款類放貸組織，積極發(fā)揮其服務鄉(xiāng)村振興的有益補充作用。二是完善農(nóng)村金融監(jiān)管，提升監(jiān)管質(zhì)效。明確中央和地方金融監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，形成中央、地方金融監(jiān)管的合理有效分工。加強信息共享和監(jiān)管合作，避免監(jiān)管空白，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

三是聚焦重點領域，強化金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。圍繞脫貧攻堅、糧食安全、綠色農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合等鄉(xiāng)村振興重點領域，強化金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，推動集體經(jīng)營性建設用地使用權、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押，形成全方位、多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵（質(zhì)）押融資模式。鼓勵金融機構通過發(fā)行綠色金融債券等方式，籌集資金用于污染防治、清潔能源、節(jié)水、生態(tài)保護、綠色農(nóng)業(yè)等綠色領域。

四是完善配套支持政策，激發(fā)金融機構內(nèi)生動力。進一步優(yōu)化、細化貨幣、財稅、監(jiān)管的正向激勵措施，從“補差補機構”轉(zhuǎn)向“獎優(yōu)獎業(yè)務”。繼續(xù)推動 農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”，完善保費補貼機制和再保險體系。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡向市縣延伸，充分發(fā)揮國家融資擔保基金作用，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵地方政府完善農(nóng)村產(chǎn)權登記、評估、流轉(zhuǎn)等機制，積極推進農(nóng)村信用體系建設。

五是充分依靠數(shù)字技術，形成優(yōu)勢互補的良好態(tài)勢。鼓勵商業(yè)銀行統(tǒng)籌實體和數(shù)字兩種方式下沉服務，以適當?shù)奈锢砭W(wǎng)點彌補“數(shù)字鴻溝”不足。加強數(shù)字普惠金融領域的金融標準建設。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。加強數(shù)字普惠金融知識宣傳普及，提升消費者數(shù)字金融素養(yǎng)和防風險能力。

（原題為：人民銀行發(fā)布《中國農(nóng)村金融服務報告（2018）》）