云南的動植物種類數量均居全國第一，是中國的自然資源大省。滇西北地處怒江、瀾滄江、金沙江三江并流區域，一直以來都是生物多樣性熱點地區。

三江并流區域最著名的旅游景點之一便是香格里拉普達措國家公園。

2019年8月2日，普達措國家公園大門外聚集著大量游客。(本文圖片均為 澎湃新聞 周平浪 圖 )

2007年，包含屬都湖和碧塔海兩個景點的普達措國家公園正式對外開放。當時普達措就像一股清流，讓很多人愿意一去再去。然而，隨著時間的推移，保護與發展的矛盾日漸顯露。

2016年，香格里拉普達措國家公園成為國家公園體制試點的十個公園之一，試點區域包括碧塔海自然保護區、屬都湖、彌里塘、洛茸村、尼汝村、南寶古冰川遺跡等，跨“三江并流”風景名勝區，試點面積為602.1平方公里。

2019年7月31日，碧塔海自然保護區。

反哺社區，承諾能否兌現

香格里拉普達措國家公園內經營活動的組織模式歷經更迭，不同階段選擇了不同的資源保護與利用方式。從最初經營權由碧塔海省級自然保護區內部轉讓給國有景區企業，到碧塔海、屬都湖經營權整體轉讓給私營企業，再到由普達措國家公園管理局管理，迪慶州旅游集團有限公司普達措旅業分公司全權經營。最后一種模式延續至今，不過國際上通行的特許經營模式一直未被普達措采用。

目前普達措國家公園的收費區域主要包括了碧塔海自然保護區和國際重要濕地、彌里塘及屬都湖。據普達措國家公園管理局提供的數據，從2007正式營業至2017年，普達措國家公園共接待訪客1062.7萬人次，實現旅游收入22.4億元。2018年，普達措國家公園共接待訪客111萬人次，實現收入1.483億元。

普達措國家公園，游客排隊等待景區內的班車，公園目前不允許自駕車輛入內。

浙江工商大學旅游與城鄉規劃學院副教授張海霞在《中國國家公園特許經營機制研究》一書中寫道，這些由門票、交通、游船、餐飲、酒店、零售等構成的經營性收入，全數由普達措旅業分公司（下稱“旅業分公司”）上繳給國有獨資公司迪慶州旅游集團有限公司。僅有社區反哺資金由迪慶州財政撥付給普達措國家公園管理局，再通過管理局下發給社區。普達措國家公園管理局實際上無法掌握國家公園經營性收入的情況，一定程度上造成了國家公園管理局在履行社區反哺承諾時的被動局面。

普達措國家公園的試點區域覆蓋了建塘鎮、洛吉鄉、格咱鄉三個鄉鎮5個村委會中的43個自然村，共6600余人。

2019年8月1日，香格里拉帕納海岸邊，當地村民牽著馬匹等待游客生意。該地未被劃入國家公園試點范圍，這里的馬幫還在繼續經營。

據公開報道顯示，從2006年以來，國家公園對涉及的2個鄉鎮、3個村委會、23個村民小組共821戶進行補償，累計補償金額達1.5億元。反哺對象主要是2006年以前在原碧塔海西線、南線及屬都湖從事牽馬活動，以及在國家公園內從事燒烤、租衣等經營活動的群眾，目前這些經營活動已經被引導退出公園經營。

8月初，澎湃新聞記者在紅坡村委會采訪時得知，當地基呂、嚇浪和次遲丁三個村民小組與普達措國家公園管理局之間的反哺協議正處于未能兌現的狀態。

2019年8月2日，嚇浪村，放牛的孩子。

這三個村民小組的位置處在從香格里拉市區駕車往普達措國家公園大門必經的最后幾公里道路兩側。在普達措國家公園成立之時，三個村的部分集體林和草甸成為了門景區和通往碧塔海和屬都湖的公路，過去不少村民曾從事過馬幫等經營活動。

三個村于2013年與普達措國家公園管理局簽署了為期5年的《香格里拉普達措國家公園旅游反哺社區協議書》。協議中顯示，每年給予社區退出經營的補償是每戶6000元；戶均牽馬退出補償10000元；人均核心區生產生活補償5000元。此外，隨著普達措的經營目標升級為5A級景區，旅業分公司在景區內實行了壟斷經營，與村民簽署補充協議，增加每年每戶2000元資金補償。

協議中還寫明，子女考上高中（中專）就讀的，每人每年給予2000元補助；考上大學專科就讀的，每人每年給予4000元補助；考上大學本科就讀的，每人每年給予5000元補助。

反哺協議為社區居民考慮周到，戶均每年能獲得的反哺收入在幾萬元不等。然而，其落實情況卻不甚理想，加上社區自身缺少參與國家公園共治的機會，圍繞社區反哺的問題依舊是矛盾的焦點。

孫諾旺堆的新家坐落在通往國家公園的公路一側，受家庭收入等因素限制，這座房子的建成用了近十年。

基呂村村民、建塘鎮林場護林員，曾經還擔任過一年基呂村村長的孫諾旺堆告訴澎湃新聞，自2014年6月至2017年6月，一家四口每年年中和年末合計收到反哺補償3萬多元。其他家庭收入則來自畜牧、撿菌和在景區工作，每年因周圍環境條件不同而波動。至于教育補助，大女兒考上高中（中專）時領到過一次，后來就沒有再領到過了。

孫諾旺堆說，從2017年12月至2018年6月，原協議期內最后一年度兩期的反哺資金不明原因地擱淺了。澎湃新聞新聞記者在采訪中發現，三個村民小組的情況都一樣。

嚇浪村村民小組長尼瑪在家中講述村民們目前面臨的問題。

嚇浪村民小組組長尼瑪向澎湃新聞出示了反哺協議書，一年半以來，他和其他幾名村民小組長和村民代表一直在為三個組共80戶村民的合法收入奔走。無論是旅業分公司，還是普達措國家公園管理局都沒有正面回應，他們表示可能會選擇起訴。

對此，普達措國家公園管理局辦公室主任寶福浩向澎湃新聞說明，2017年下半年，旅業分公司出現資金困難，因此暫時未能按時兌現反哺資金。為此迪慶州委、州政府已多次研究，督促企業兌現。目前已兌現250多萬元資金，按照與村民的協商，將在年底全部兌現完畢。

至于2018年6月到期的反哺協議，國家公園管理局方面至今尚未續簽。寶福浩說，2018年以后的補償協議方式，可能要在爭取建立多元化資金保障體系的基礎上，向國家和省政府通過生態補償的形式加以保障，才是長久之計。

2019年8月3日，普達措國家公園不遠處的基呂村，孫諾旺堆的妻子知詩卓瑪上山采摘松茸，趁著夏天菌季為家庭增收。每天清晨、午前上山兩次，運氣好時她一天能撿2公斤多，有300多元收入。

保護與發展的博弈

在完成景區大范圍改造后，2012年11月，普達措國家公園被國家旅游局授予“國家5A級旅游景區”。

此后，盡管門票從190元上升至258元，但游客仍絡繹不絕，對自然資源破壞的質疑聲再次出現，保護和利用的矛盾也凸顯出來。

碧塔海自然保護區，作為國家公園景區曾經的一部分，該保護區目前已不再向游客開放。

碧塔海是香格里拉藏民心中的“神湖”。香格里拉另一處勝地白馬雪山自然保護區的管理局德欽分局局長肖林告訴澎湃新聞，過去，很多人帶著外來魚種來碧塔海放生，湖里原生的魚類，如中甸葉須魚（又名重唇魚）曾因外來魚種數量過多，繁衍過快，面臨種群生存威脅。后來，碧塔海湖邊豎起了“禁止放生”的告示牌。

盡管降低了外來魚種帶來的影響，澎湃新聞記者登錄普達措官方網站看到，碧塔海湖面上的游船活動直至2016年2月仍在開展。

作為省級自然保護區和國際重要濕地，碧塔海核心區內一般禁止任何人進入，而根據自然保護區條例的規定，旅游活動需在符合自然保護區條例的基礎上于實驗區內開展。

2017年，中央環境保護督察組對普達措國家公園內，碧塔海存在核心區或緩沖區內開展旅游活動、實驗區旅游活動過度的問題提出批評。碧塔海和彌里塘景區因此暫時封閉，碧塔海內的游船被移出，涉水服務設施被拆除，餐廳關閉。截至目前，僅屬都湖景區對游客開放。

2019年8月4日，屬都湖景區，游客離開步行棧道，進入云杉林中留影。

為何游客可以進入碧塔海景區？

2009年，國家林草局昆明勘察設計院受云南省政府委托，根據云南省出臺的地方標準《國家公園總體規劃技術規程》，在上一版規劃的基礎上，著手編制香格里拉普達措國家公園規劃體系。新的體系需滿足保護、科研、教育、游憩和社區發展五大功能。碧塔海的環湖棧道就在這一輪規劃中被劃入了游憩展示區。

昆明勘察設計院自然保護規劃設計所總規劃師蔡芳介紹，普達措國家公園中經過開發的面積僅占公園整體規劃面積的2.3%，步行棧道懸空在距離地面一定的高度，對自然生態的影響非常小。游憩展示設施除了步行棧道以外，還包括普達措精心設計的門景區科普展示館、沿路科普展牌等。

2019年7月31日，屬都湖岸邊，游客在公園搭建的平臺上拍照。

類似碧塔海是否適宜設置環湖棧道，是否準許開展人為活動這樣的問題，過去由于《中華人民共和國自然保護區管理條例》和《云南省國家公園管理條例》中功能分區的劃分標準不同而難以調和，加上曾經碧塔海省級自然保護區管理所、普達措國家公園管理局、普達措旅業分公司、建塘鎮林場等多個機構共管國家公園，權責難以厘清。

隨著2015年國家公園體制試點工作啟動，云南省地方標準不再適用。2018年8月29日下午，原普達措國家公園管理局與原碧塔海省級自然保護區管理所完成歸并整合，新的香格里拉普達措國家公園管理局作為試點區的統一管理機構正式成立，由迪慶州人民政府領導和云南省國家公園管理辦公室的業務指導和監督。

根據2019年6月發布的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，未來國家公園和自然保護區將實行二類分區管控，即分為核心保護區和一般控制區。原則上核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內限制人為活動。在兩種管控分區之內，還將進一步分功能區。

保護區內的植被包含大量云杉、冷杉，平均生長海拔在3500米以上。

蔡芳進一步說，到2020年，如果香格里拉普達措國家公園正式成立，國家公園內碧塔海省級自然保護區的牌子將不復存在。在自然保護地體系逐步完善的同時，類似這樣的游憩設施該如何劃歸分區的問題有望得到更明確的解決。

現在的碧塔海，除了偶爾出現的護林員，幾無人為活動。孫諾旺堆的兩個女兒直觀地感覺到，碧塔海景區對游人關閉后，林子里的鳥變多了。

2019年8月4日，普達措國家公園，孫諾旺堆的小女兒在景區內售賣食品雜貨，作為暑期臨時工的收入是每月2300元。

社區的未來

蔡芳跟蹤普達措規劃十年，曾多次進入普達措國家公園進行調研。公路未通時的尼汝村，她曾徒步走進去?！澳銢]有看到十年前的樣子”，以鳥類為例，蔡芳說，普達措建國家公園以前只有八、九十種鳥，現在鳥類超過兩百種?！捌者_措國家公園利用不到3%的面積，實現了對整個國家公園97%的保護”。關于特許經營機制，她認為，普達措是在探索一種中國本土的特許經營的模式，最好的辦法是借鑒國際做法，立足本國的實際。

據香格里拉高山植物園園長方震東介紹，香格里拉地區的森林草甸的原真性保存較好，沒有像低海拔地區那樣受到農耕或人工種植的影響。其中的原因，既有從上世紀90年代開始實施的天然林保護工程，也有當地藏民族傳統習俗的作用。

普達措國家公園屬都湖畔，每棵樹上都掛著絲狀淡綠色的寄生植物松蘿，因當地人認為只會在空氣質量極為良好的環境下生長，所以它也被稱為環境監測計。

肖林說，藏民族每個村落都有自己的神山，出于保護神山的習俗，當地居民會很在意有不熟悉的人進入神山。如果有偷獵者，也會很快被當地居民發現并報案。在過去沒有開展天然林保護工程的時候，村民已經會自籌經費，為本村的護林員出資，使其能夠巡護“神山”。

不過，目前普達措國家公園管理局投入保護的資金和力度仍十分有限。公園內的環衛工由旅業分公司負責從當地社區抽簽招聘，而護林員均由建塘鎮林場管理并支付工資。碧塔海省級自然保護區對村民有一些宣傳教育，但距離村民能夠參與式地進行生態保護，如開展生態導覽活動、提供民宿等服務還較為遙遠。

2019年8月3日，普達措國家公園，村民們在景區外的草地上練習射箭。盡管打獵不被允許，但為了維持祖輩相傳的技藝，不少村民在每年春節都會參加當地舉辦的射箭比賽。

經過十余年的實踐，普達措國家公園在傳統景區的開發與保護中獨樹一幟，特別是在景區經營方面，但是在此次國家公園體制改革當中將面臨新的挑戰。

據云南省林草局保護地處透露，目前由迪慶州政府管轄的香格里拉普達措國家公園管理局，也將于10月前后完成從州管移交到云南省省管的程序。

如何體現國家公園的全民公益性，如何讓社區有機地參與到國家公園的運作中，如何在歸并整合管理機構后更好地理清權責，地方創收能否找到新的模式，都是普達措國家公園管理局有待解決的問題。

（陳鵬對本文亦有貢獻）