什么是自由貿易區(qū)

作為一種十分古老的貿易促進政策工具，自由貿易區(qū)(free trade zones)通常設立在港口或港口附近，承擔特殊的經濟功能，有時候也被稱為自由區(qū)、對外貿易區(qū)、自由貿易港區(qū)（如中國臺灣省），自由貿易港甚至自由港。可見，自由貿易區(qū)沒有嚴格統(tǒng)一的定義。以下來源及其定義在我國得到比較廣泛引用。

其一是世界銀行（2008）。自由港是一種廣義的特殊經濟區(qū)（SEZs），適合所有類型的經濟活動，包括旅游和零售銷售，允許現(xiàn)場居住，并提供更廣泛的激勵和福利。

其二是美國《對外貿易區(qū)法案》。對外貿易區(qū)是一個劃界隔離區(qū)域，位于進口港或毗連進口港處，任何外國或國內商品，除法律禁止或由管理局規(guī)定為有害公共利益、健康或安全外，均可不受美國海關法的限制而進入對外貿易區(qū)。

其三是我國臺灣地區(qū)代表學者。自由貿易港區(qū)指“在機場與港口鄰接區(qū)域，免除關稅之非關稅區(qū)，并且適用與一般區(qū)域不同的通關程序與制度的區(qū)域”（白種實，2001）。自由貿易港區(qū)是指在某些主要港口和周圍區(qū)域設定的封閉地帶，實行區(qū)別于其他地區(qū)的貿易和投資便利化政策而建立的經濟特區(qū)（劉重，2007）。兩種定義在文字表述上略有差異，本質上是相同的。

其四是我國大陸代表學者。自由港是指用一定方式與本國國土隔開的、不受海關手續(xù)和關稅約束的區(qū)域（鄒俊善，1992）。自由貿易港區(qū)是指在港口及其后方劃定的特定區(qū)域，設立封閉式物理圍網，在保證國家安全的前提下，免于實現(xiàn)慣常的貿易監(jiān)管，區(qū)內商品通常不涉及國家稅收，區(qū)內貨物儲存、加工、流通等活動不受常規(guī)限制，實行行政監(jiān)管最小化的管理體制，以及金融、貿易、投資、外匯高度自由的政策（黃有方，2017）。

從功能上看，自由貿易區(qū)不同于我國的自由貿易試驗區(qū)。前者是“境內關外”的特殊經濟功能區(qū)域，深度參與國際市場；后者肩負著為我國“全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命”。

國際競爭力最強自由貿易區(qū)的國際分工地位

自由貿易區(qū)包括保稅區(qū)、保稅倉庫、出口加工區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等多種類型，其中開放度最高、競爭力最強的類型的是自由貿易港或自由港。在古希臘時代，腓尼基人將其殖民地蒂爾和迦太基兩地劃為特殊區(qū)域，凡是前往這兩個城市的外國商人都可以獲得平安通行的官方承諾。這便是自由貿易港的雛形。1228年，法蘭西王國在南部的馬賽港港區(qū)內劃出一片特定區(qū)域，開辟為自由貿易區(qū)，規(guī)定外國貨物可以不被征收任何稅，自由出入這一區(qū)域。1547年西班牙王國利沃諾自由港誕生，這標志著世界首個自由港正式獲得命名。

17世紀到第二次世界大戰(zhàn)結束之前，自由港模式在擁有港口的西歐國家很是盛行，德國的漢堡和不萊梅、法國的敦克爾克、丹麥的哥本哈根、荷蘭鹿特丹和阿姆斯特丹等紛紛被設立為自由港。伴隨著歐洲殖民的擴張，這一政策工具又被殖民者擴散到許多發(fā)展中地區(qū)，出現(xiàn)了直布羅陀、丹吉爾、巴拿馬科隆、吉布提、新加坡、中國香港和澳門等自由港。

第二次世界大戰(zhàn)結束以后，一些發(fā)展中國家在取消原殖民性質自由港的同時，也主動借鑒其制度安排，創(chuàng)設了多種形式的自由貿易區(qū)，例如保稅倉庫、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、單一工廠等，它們的功能定位不同因而開放度不一。2006年全球共有3500多個處于運行中的自由貿易區(qū)，分別散布在135個國家中，大約創(chuàng)造了6600萬個直接就業(yè)崗位和5000億美元全球直接貿易增加值（Rishi Sunak，2016)。

隨著國際貿易快速增長和國際分工模式的演變，一些自由貿易區(qū)獲準大幅度提升其開放度，在以貨物貿易和中轉為傳統(tǒng)功能基礎上，逐漸發(fā)展成為或者使所在地成為全球/區(qū)域范圍的國際貿易中心、國際航運中心、國際貨物集散中心、國際商品交易中心、國際金融中心、全球創(chuàng)新中心、跨國公司總部中心或者戰(zhàn)略性產業(yè)集聚基地等。從其開放度和性質看，這些自由貿易區(qū)即自由貿易港。借助于自由貿易港，這些國家/地區(qū)的經濟成功地融入大部分全球供應鏈，在全球價值鏈占據(jù)了關鍵的分工地位，甚至實現(xiàn)了振興制造業(yè)的初始設立目標。新加坡和迪拜等地的多個自由貿易區(qū)分別成功地晉升為具有特殊經濟功能的國際中心。美國紐約-新澤西港49號對外貿易區(qū)、愛爾蘭香農空港機場自由貿易區(qū)、巴西馬瑙斯自由區(qū)和臺灣自由貿易港等則發(fā)展成戰(zhàn)略性產業(yè)集聚基地，對國家/地區(qū)經濟發(fā)展、就業(yè)和產業(yè)振興做出巨大貢獻。

國際競爭力最強自由貿易區(qū)的特征

國際競爭力最強自由貿易區(qū)主要是分布在新加坡、迪拜、香港等地的自由貿易港，這些自由港經濟高度開放和自由，呈現(xiàn)出一些共同特征。

1.地處地理位置優(yōu)越的港口或港口附近

自由貿易港大多毗鄰自然條件優(yōu)良的海港或者空港，例如新加坡、迪拜、中國香港、愛爾蘭香農自由區(qū)、中國臺灣的7個自由貿易港區(qū)等。歐洲是自由貿易港的起源地，歷史上涌現(xiàn)出鹿特丹、漢堡港、倫敦港等許多知名的自由港，其中一些由于歐洲經濟一體化而退化。隨著“英國脫歐”最后期限不斷逼近，英國政府已經成立自由港咨詢小組，英國國際貿易大臣利茲.特拉斯宣布首批新的自由港將“推動經濟增長，確保英國各地的城鎮(zhèn)從英國退歐貿易機會中受益”。

如今，自由貿易港依托的港口形態(tài)多樣化，傳統(tǒng)上是海港和空港，也可以是內河港（如巴西馬瑙斯自貿區(qū)和智利依基克自貿區(qū)等），或者內陸港。美國和瑞士在許多海港、內陸和內河都設立了自由貿易港。

2.一般是地理面積小的產業(yè)集聚區(qū)

國際競爭力最強自由貿易港通常面積較小，并在設立之初即從宏觀層面獲得明確的產業(yè)規(guī)劃，重點發(fā)展特定產業(yè)，逐漸產業(yè)集聚，最終帶動全國或地區(qū)經濟發(fā)展。迪拜國際金融中心（DIFC）成立于2004年9月，占地僅1.1平方公里。目前，DIFC共有掛牌企業(yè)將近1000家，其中一半是金融類企業(yè)。DIFC由此成為中東和北非最重要的現(xiàn)代化伊斯蘭金融中心，是迪拜經濟的重要支柱，2016年GDP貢獻達到12%。裕廊自由貿易港是新加坡最早設立的自由貿易港，如今已發(fā)展為世界三大石化基地之一，規(guī)模僅次于荷蘭鹿特丹和美國休斯頓。美國知名度最高、面積最大的對外貿易區(qū)是紐約-新澤西港49號，占地15.8平方公里，但其內部又被不同企業(yè)申請設立為多個單一工廠分區(qū)。

3.營商環(huán)境自由且成本低

國際高標準自由貿易港多數(shù)被譽為“世界上最易開公司”的地方，滿足《京都公約》（1999）定義的三個基本要求，即“境內關外”（即“一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就其進口稅和其他各稅而言，被認為在海關以外，免于實施慣常的海關監(jiān)管制度”）、最少文件要求和被國家立法覆蓋。為此，自由港區(qū)免于常規(guī)海關監(jiān)管；獲得專門立法，或被部分免予適用國內法律，其管理者甚至擁有立法權；除了必要的衛(wèi)生和國土安全及移民機構，港區(qū)不設其他政府部門。港區(qū)不以稅收為設立動機，并向使用者提供多種稅負優(yōu)惠和便利化措施。

4.經濟全面開放

國際競爭力最強自由貿易港都具備“自由貿易、自由投資、自由金融和自由運輸”四大功能，遵循貿易自由化（如7天24小時快速通關、零關稅，極少數(shù)商品除外）、投資自由化、金融自由化（如融資便利化、利率市場化）、沒有外匯管制（如匯率市場化、不限制外國資本進出和利潤匯回等）、簡易國際雇員簽證。與新加坡、迪拜和香港等地不同，美國對外貿易區(qū)自誕生之初就肩負振興本國工業(yè)和拉動國內就業(yè)的重任，因此禁止國際雇員。商品可以在某個自由貿易港內和不同自由貿易港之間自由移動、改裝、加工、銷售甚至無限期存放，只有當貨物等從自由貿易港轉移到國內消費時才面臨常規(guī)監(jiān)管、繳納關稅和其他國內稅等問題。

5.極簡的治理結構

國際高標準自由貿易港的政府治理結構一般是四層級：中央政府-地方政府-管理機構-經營者。在美國和迪拜的一些自由貿易港，經營者也是管理者，政府治理結構只有三級：中央政府、地方政府和經營者。各層級的權責邊界清晰，中央政府負責審批設立，設立專門的管理機構。在新加坡，專門管理機構是新加坡海事和港口管理局或者民航局，美國往往是當?shù)馗蹌站帧９芾頇C構既負責戰(zhàn)略引導和規(guī)劃，提供完善的法律框架與貿易投資激勵措施，協(xié)助推廣和招商引資等，也承擔監(jiān)管職責。地方政府保障基礎設施，通常都會提供稅費便利。經營管理者可以是公共或私人企業(yè)，具有高度自主權，向使用者提供有償服務。

6.嚴格事后監(jiān)管和二線監(jiān)管

為了應對由于寬松環(huán)境下潛在不法活動的挑戰(zhàn)，如走私、洗錢和毒品運送等，國際高標準自由貿易港一般被物理圍網和封閉管理，并嚴格事后監(jiān)管和二線監(jiān)管，對違法者施加能產生強大震懾效應的處罰，通常不允許常住居民。

（本文得到國家社科基金項目（17BGJ025）和2019年上海市哲學社會科學規(guī)劃課題智庫專項后期（2019TFB008）資助，作者文娟為上海對外經貿大學自由貿易港戰(zhàn)略研究院副院長）