【編者按】

以1978年12月十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志，改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)四十年。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，改革開(kāi)放事業(yè)需要再出發(fā)。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授高帆于本文中指出，1978年，我國(guó)以農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為切入點(diǎn)，觸發(fā)了整體的市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這些問(wèn)題在性質(zhì)上具有“表象在非農(nóng)領(lǐng)域，根源在農(nóng)村部門(mén)”的特征?，F(xiàn)階段，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放再出發(fā)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要立足于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系演變的特征事實(shí)，以率先推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革為切入點(diǎn)，再度通過(guò)農(nóng)村變革，驅(qū)動(dòng)新一輪整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文原題“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革與改革開(kāi)放再出發(fā)的觸發(fā)機(jī)制”，見(jiàn)于《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第4期，原文約17000字。以下由澎湃新聞經(jīng)授權(quán)發(fā)布該文的精簡(jiǎn)版，有較多刪節(jié)，略去注釋?zhuān)瑐€(gè)別地方稍加改寫(xiě)，具體技術(shù)細(xì)節(jié)請(qǐng)參考原文。

以1978年末十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)拉開(kāi)了對(duì)內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)化的體制改革、對(duì)外主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)的帷幕，改革開(kāi)放隨即成為我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵抉擇。

從社會(huì)實(shí)踐的角度看，我國(guó)改革開(kāi)放是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先突破的，特別是以安徽小崗村自發(fā)實(shí)施“大包干”為開(kāi)端，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制開(kāi)始從此前的人民公社制轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革構(gòu)成了此后系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的“觸發(fā)機(jī)制”。

在改革開(kāi)放推進(jìn)到四十年的重要時(shí)刻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，并面臨著新的問(wèn)題和歷史使命。在經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)顯著躍升的情形下，“改革開(kāi)放再出發(fā)”是回應(yīng)內(nèi)外部新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)更高遠(yuǎn)目標(biāo)的內(nèi)在需要。

從現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)特征出發(fā)，我國(guó)推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需要確立適當(dāng)?shù)挠|發(fā)機(jī)制，而以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革為切入點(diǎn)，率先推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革，具有可行性和緊迫性。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革如何觸發(fā)改革開(kāi)放

1978年我國(guó)啟動(dòng)了對(duì)內(nèi)市場(chǎng)化改革和對(duì)外融入全球經(jīng)濟(jì)的歷史征程，改革開(kāi)放的整體戰(zhàn)略以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革（尤其是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式變革）作為突破口或切入點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為上世紀(jì)70年代末期我國(guó)系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的觸發(fā)部門(mén)。

將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式變革作為我國(guó)整體改革開(kāi)放戰(zhàn)略的觸發(fā)機(jī)制，是政府部門(mén)和微觀主體兩種力量相互交匯、共同選擇的結(jié)果。

其一，1978年我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎貫?2.09%，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)比重為76.31%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村就業(yè)人數(shù)比重為92.43%。據(jù)此率先啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，可以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，進(jìn)而改善絕大多數(shù)人口的生產(chǎn)生活狀態(tài)，并為其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)變革提供穩(wěn)定、鞏固的社會(huì)基礎(chǔ)。

其二，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而內(nèi)生出人民公社制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度以及城鄉(xiāng)分割的基本公共品配置方式。相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村居民生活和福利水平的改善程度相對(duì)更小，其改革的動(dòng)機(jī)也就相對(duì)更強(qiáng)，小崗村村民以按“血手印”方式秘密實(shí)施大包干就是這種情形的生動(dòng)寫(xiě)照。

其三，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式變革具有較為明晰的歷史“參照系”。新中國(guó)成立初期，我國(guó)以“耕者有其田”為基準(zhǔn)和主線實(shí)施了農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)村也形成了以家庭為基本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。這種方式激勵(lì)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投資，提高了農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力以及農(nóng)民家庭的生產(chǎn)生活水平，這對(duì)上世紀(jì)70年代末期我國(guó)農(nóng)民自下而上自發(fā)實(shí)施大包干制度具有啟示作用。

其四，就利益格局而言，從觸動(dòng)利益格局較小的領(lǐng)域率先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制變革，從操作的角度看更具有可行性。從人民公社制轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并未觸動(dòng)城鎮(zhèn)居民的利益，絕大多數(shù)的農(nóng)村村民在這種變革中均能得到福利改善。相對(duì)于城鎮(zhèn)內(nèi)部或者國(guó)有企業(yè)而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革更具有“帕累托改進(jìn)”的性質(zhì)，這使得它對(duì)已有利益格局的沖擊較為微弱，其因阻力較小而更具有實(shí)施的可行性。

就實(shí)踐績(jī)效而言，我國(guó)在上世紀(jì)70年代末期、80年代初期實(shí)施的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革不僅推動(dòng)了農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)力解放，而且充當(dāng)了整體改革開(kāi)放戰(zhàn)略的觸發(fā)機(jī)制，并由此推動(dòng)了諸多領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，為我國(guó)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)提供了重要支撐。

具體來(lái)講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革在不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，賦予了農(nóng)戶(hù)在承包土地上的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和投資回報(bào)剩余索取權(quán)，這極大解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、勞動(dòng)生產(chǎn)率、收入水平以及要素配置自主性。由此引發(fā)多個(gè)方面的連鎖反應(yīng)或擴(kuò)散效應(yīng)：勞動(dòng)生產(chǎn)率提高使得農(nóng)村可在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定的前提下，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)部門(mén)領(lǐng)域釋放更多的勞動(dòng)力。

農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展改變了農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供給短缺的局面。此前農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度的實(shí)施基礎(chǔ)也發(fā)生了重大改變，政府依靠票證制度來(lái)配給短缺農(nóng)產(chǎn)品的制度隨即退出歷史舞臺(tái)，城鄉(xiāng)居民越來(lái)越普遍地采用市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)開(kāi)展產(chǎn)品交易。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交易活躍則進(jìn)一步加劇了生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，特別是，農(nóng)村勞動(dòng)力可以通過(guò)跨城鄉(xiāng)、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更廣范圍的頻繁流動(dòng)，這不僅觸動(dòng)戶(hù)籍制度的就業(yè)管控功能不斷弱化，而且從要素供給角度支撐了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

在農(nóng)村勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)頻繁且所有制經(jīng)濟(jì)多元化的背景下，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程以前所未有的速度推進(jìn)，而農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)則加速了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)依憑勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略而成為引人注目的“世界制造中心”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力得到了持續(xù)的放大和增強(qiáng)。

概括地說(shuō)，上世紀(jì)70年代末期以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革最終觸動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體系中不同部分之間的傳導(dǎo)機(jī)制和鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，這是改革開(kāi)放四十多年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>

二、新時(shí)代背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的主要挑戰(zhàn)及根本性質(zhì)

在改革開(kāi)放推進(jìn)到四十多年的特定時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于上世紀(jì)70年代末期已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)。這一新的歷史起點(diǎn)有三重內(nèi)涵：

一是從物質(zhì)基礎(chǔ)看，改革開(kāi)放之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造了增長(zhǎng)的“奇跡”，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣的經(jīng)濟(jì)體，演變?yōu)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)、且人均GDP進(jìn)入中上等收入國(guó)家行列的經(jīng)濟(jì)體。伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)居民福利改善程度等均取得了快速發(fā)展。

二是從制度安排看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在理念層面提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐層面則通過(guò)政府對(duì)企業(yè)和居民等微觀主體的放權(quán)讓利，不斷凸顯市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)穩(wěn)固地建立在市場(chǎng)化和全球化這兩個(gè)重要的制度變革基礎(chǔ)之上。

三是從戰(zhàn)略目標(biāo)看，作為一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，也需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)。

如果說(shuō)改革開(kāi)放初期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度聚焦于增長(zhǎng)速度的話，那么現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則需要避免經(jīng)濟(jì)增速急速下滑，并提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量以及成果分享程度。

在我國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著多重結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的挑戰(zhàn)，這和改革開(kāi)放初期面臨的經(jīng)濟(jì)總量短缺問(wèn)題存在著顯著差別。如果說(shuō)改革開(kāi)放初期的觸發(fā)機(jī)制主要瞄準(zhǔn)的是經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，那么現(xiàn)階段改革開(kāi)放觸發(fā)機(jī)制的選擇則應(yīng)聚焦于解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)問(wèn)題表現(xiàn)在多個(gè)方面。例如，在增長(zhǎng)動(dòng)能方面，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要源于資本、勞動(dòng)力等要素的密集投入，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的要素組合效率提高對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度相對(duì)有限。這意味著迄今為止我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍不是更具持續(xù)性的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)型，從粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)方式仍是一個(gè)艱巨的使命。

在需求結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著固定資產(chǎn)投資占比的持續(xù)提高、以及最終消費(fèi)支出占比的相對(duì)下降，在最終消費(fèi)支出中則表現(xiàn)出政府消費(fèi)支出占比的相對(duì)穩(wěn)定以及居民消費(fèi)支出占比的顯著下行。與此相伴隨的是：在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義傾向加劇的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)因內(nèi)部消費(fèi)需求抑制而面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在資本配置結(jié)構(gòu)方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度不斷加劇，生產(chǎn)要素成本逐步抬高，且金融和大城市房地產(chǎn)領(lǐng)域則通常擁有更高的行業(yè)收益率。這樣我國(guó)經(jīng)濟(jì)體中就衍生出過(guò)度金融化問(wèn)題，資本配置則出現(xiàn)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象，其結(jié)果不僅推高了大城市房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格，而且導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系面臨不斷攀高的金融風(fēng)險(xiǎn)。

在收入分配方面，改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)在時(shí)序意義上改善了居民的收入、消費(fèi)和福利水平，但就橫向比較而言，我國(guó)不同社會(huì)群體對(duì)增長(zhǎng)成果的分享并不是相對(duì)均等的。我國(guó)初次分配格局呈現(xiàn)“政府和企業(yè)部門(mén)收入比重上升、住戶(hù)部門(mén)收入比重相對(duì)下降”的趨勢(shì)特點(diǎn)，再分配格局則呈現(xiàn)“政府、企業(yè)和住戶(hù)的可支配收入均大幅提高，企業(yè)所得增長(zhǎng)最快，住戶(hù)居民所得增長(zhǎng)最慢”的特點(diǎn)。這種收入分配差距的演變態(tài)勢(shì)會(huì)通過(guò)影響消費(fèi)、人力資本投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生約束，而在收入分配差距拉大的情形下，我國(guó)形成改革共識(shí)、動(dòng)力以及效力將變得更為艱難。

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)來(lái)自于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，然而，這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題均發(fā)生在一個(gè)正處在體制轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國(guó)，且均面臨著我國(guó)仍存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)共同背景。城鎮(zhèn)和農(nóng)村是構(gòu)成我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的兩大部門(mén)，但因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的路徑依賴(lài)以及改革開(kāi)放之后的漸進(jìn)式體制轉(zhuǎn)型，這兩大部門(mén)仍存在經(jīng)濟(jì)制度以及由制度衍生的發(fā)展績(jī)效的落差。

這種落差構(gòu)成了解析我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的一個(gè)基點(diǎn)，即雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題表現(xiàn)在很多維度，但這些問(wèn)題往往具有共同的實(shí)踐背景和形成因素——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題集中表現(xiàn)在非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)部門(mén)（例如：資本配置的“脫實(shí)向虛”），但這些問(wèn)題往往是“表象在非農(nóng)領(lǐng)域，根源在農(nóng)村部門(mén)”，就非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)部門(mén)去解析這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是言不及義的。

比如，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)從粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)方式，其關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，但現(xiàn)階段制約我國(guó)全要素生產(chǎn)率提高的主要因素是：要素的再配置能力、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和人力資本的提高。在我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，要素的再配置能力取決于農(nóng)村土地、勞動(dòng)力與資本的對(duì)接程度，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大則應(yīng)需注重戶(hù)籍人口仍占多數(shù)的農(nóng)村居民的需求擴(kuò)展，而人力資本提升則高度依賴(lài)于農(nóng)村內(nèi)部和流出勞動(dòng)力（農(nóng)民工）的勞動(dòng)素質(zhì)變化。

從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中的占比下降，快于農(nóng)村戶(hù)籍人口在總?cè)丝谥械恼急认陆担?017年我國(guó)農(nóng)村戶(hù)籍人口和農(nóng)村居民消費(fèi)支出占比分別為57.65%和21.50%，其人口占比結(jié)構(gòu)和消費(fèi)占比結(jié)構(gòu)之間存在較為顯著的“剪刀差”。這說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高投資率、低消費(fèi)率主要導(dǎo)源于農(nóng)村居民消費(fèi)意愿和能力約束。

從要素配置的角度看，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力可以實(shí)現(xiàn)跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨部門(mén)的流轉(zhuǎn)，但資本進(jìn)入農(nóng)村部門(mén)并與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合面臨著土地制度、以及人力資本供給以及其他公共產(chǎn)品供給的制約，資本在城鄉(xiāng)之間的配置受到約束，且農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移渠道具有政府嚴(yán)格管控的特征，在企業(yè)從事制造業(yè)遭遇市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)和利潤(rùn)下降的背景下，上述格局就會(huì)加劇城鎮(zhèn)內(nèi)部資本從實(shí)體經(jīng)濟(jì)向虛擬部門(mén)的流動(dòng)。

就收入分配格局而言，我國(guó)總體的居民收入差距可以分解為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間等多個(gè)方面，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征顯著的背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍是總體居民收入差距的主要來(lái)源。

總而言之，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是新時(shí)代背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，理解這些挑戰(zhàn)必須將其嵌入在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)特定背景之中，并由此把握這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的根本性質(zhì)：表象在非農(nóng)領(lǐng)域，根源在農(nóng)村部門(mén)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題具有關(guān)鍵作用。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對(duì)改革開(kāi)放再出發(fā)的觸發(fā)功能

改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng)的背景下，面臨著一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，回應(yīng)這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)，改革開(kāi)放再出發(fā)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段、面臨新挑戰(zhàn)和新目標(biāo)提出的重要命題。

這個(gè)命題有兩重含義：一是我國(guó)仍需推動(dòng)改革開(kāi)放；二是改革開(kāi)放應(yīng)有新的內(nèi)涵。上世紀(jì)70年代末期，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣的格局下，改革開(kāi)放是突破這種困境并實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵抉擇。現(xiàn)階段在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展、但經(jīng)濟(jì)面臨不平衡不充分發(fā)展的情形下，改革開(kāi)放仍是解決我國(guó)諸多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的關(guān)鍵抉擇。

改革開(kāi)放再出發(fā)，不是說(shuō)在過(guò)去某些時(shí)段改革開(kāi)放出現(xiàn)了停滯或中斷，而是說(shuō)要用深化改革開(kāi)放的方法解決改革開(kāi)放進(jìn)程中的問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。這不僅意味著我國(guó)要延續(xù)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和對(duì)外開(kāi)放的基本方向，而且意味著需要直面改革開(kāi)放進(jìn)程本身的失衡特征，在改革的深度、廣度和速度中做文章，促使不同領(lǐng)域的改革形成相互配合、協(xié)調(diào)和支撐的良性格局，以此解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“升級(jí)版”。

如前所述，現(xiàn)階段我國(guó)的增長(zhǎng)方式、需求結(jié)構(gòu)、資本配置、收入分配等問(wèn)題均與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后緊密相關(guān)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題往往是表象在非農(nóng)領(lǐng)域、根源在農(nóng)村部門(mén)。新時(shí)代我國(guó)要改進(jìn)要素配置效率、提高全要素生產(chǎn)率，首先需要深化農(nóng)村各類(lèi)要素的市場(chǎng)化改革并提高農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本；要優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，首先需要提高農(nóng)村居民的消費(fèi)支出意愿和能力；要實(shí)現(xiàn)資本脫虛向?qū)?，首先需要拓展資本流向農(nóng)村部門(mén)的空間和要素組合類(lèi)型；要改善收入分配差距，首先需要縮減城鄉(xiāng)居民收入差距。

此外，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村人力資本提高；要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，也需要關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)生活領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境改善。這都需要將實(shí)施新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革放在突出位置。

因而，在某種意義上可以說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革今天仍是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

四、新時(shí)代背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的思路

將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革作為改革開(kāi)放再出發(fā)的觸發(fā)機(jī)制，首先需要加快實(shí)施農(nóng)地“三權(quán)”分置產(chǎn)權(quán)制度改革，以提高土地的市場(chǎng)化進(jìn)程和土地配置效率。

具體而言，現(xiàn)階段需要積極推進(jìn)耕地和宅基地的“三權(quán)”分置。耕地要堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地要堅(jiān)持集體所有權(quán)、落實(shí)農(nóng)戶(hù)資格權(quán)、放活土地使用權(quán)。

這兩類(lèi)土地改革的核心均是在不觸動(dòng)集體所有制和農(nóng)戶(hù)成員權(quán)的前提下，通過(guò)產(chǎn)權(quán)細(xì)分?jǐn)U大農(nóng)民的配置土地要素的自主選擇空間。改革后，農(nóng)戶(hù)可以直接使用自己承包的耕地以及自己占有的宅基地，也可以將耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)（或宅基地使用權(quán)）有償轉(zhuǎn)讓給其他居民或企業(yè)；這些居民或企業(yè)可以來(lái)自本村內(nèi)部，也可以來(lái)自本村之外，以此為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多元化、集約化、規(guī)?；峁┣疤釛l件，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資本等各類(lèi)因素的雙向流動(dòng)提供制度基礎(chǔ)。

針對(duì)這兩類(lèi)農(nóng)村土地，我國(guó)應(yīng)在明確界定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)或資格權(quán)的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)農(nóng)戶(hù)的耕地承包期或宅基地占用期，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村耕地和宅基地產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)的方式，促使耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化配置，以土地所有權(quán)和承包權(quán)（或者資格權(quán)）的相對(duì)穩(wěn)定換得經(jīng)營(yíng)權(quán)（或者使用權(quán)）的靈活配置，借以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地和宅基地的市場(chǎng)化配置。

除上述兩類(lèi)土地之外，應(yīng)從健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的角度變革農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。1998年修訂的《土地管理法》不僅限制了農(nóng)村建設(shè)用地的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)屹x予了地方政府實(shí)施農(nóng)地征用的獨(dú)特權(quán)利，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)。

考慮到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地主要用于農(nóng)村的工業(yè)或服務(wù)業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域（例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），且其對(duì)農(nóng)村集體及集體成員往往會(huì)帶來(lái)持續(xù)的收入流，我國(guó)應(yīng)盡快變革非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)必須使用國(guó)有土地的嚴(yán)苛規(guī)定，允許農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、出租、入股等方式直接入市，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)土地需求和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供給之間形成新的對(duì)接平臺(tái)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

在農(nóng)村人口非農(nóng)化流轉(zhuǎn)持續(xù)進(jìn)行、且農(nóng)村空心化程度加劇的背景下，我國(guó)還應(yīng)前瞻性地探索農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地需求之間的對(duì)接機(jī)制，通過(guò)整治農(nóng)村閑置宅基地形成建設(shè)用地的后備來(lái)源，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地之間形成有入市次序、有權(quán)利落差但權(quán)利落差逐步縮減的改革趨勢(shì)，逐步打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的“升級(jí)版”和“擴(kuò)展版”。

現(xiàn)階段我國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革不僅涉及農(nóng)村土地要素的市場(chǎng)化和再配置，而且涉及勞動(dòng)力和資本要素的市場(chǎng)化和再配置。

就勞動(dòng)力而言，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化流動(dòng)是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈?，現(xiàn)階段我國(guó)需要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革，將戶(hù)籍制度改革的核心從放松就業(yè)控制功能轉(zhuǎn)變?yōu)橄麥p公共產(chǎn)品落差，盡快探索城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的居民社會(huì)保障接轉(zhuǎn)方式和路徑?？紤]到人力資本提升對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)選擇、收入水平以及整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要作用，有必要在鞏固九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)十二年義務(wù)教育的試點(diǎn)工作，健全對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼扶持體系，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民以“新農(nóng)人”身份進(jìn)入農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

就資本要素而言，我國(guó)需要改變農(nóng)村資本單向外流、以及城鎮(zhèn)資本難以下鄉(xiāng)的制度成因。要加快農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，為資本下鄉(xiāng)提供需求端的“拉力”以及較為穩(wěn)定的盈利預(yù)期，即資本進(jìn)入農(nóng)村能夠與土地、勞動(dòng)力等因素順利對(duì)接，并形成與其他產(chǎn)業(yè)大致持平的資本回報(bào)率。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)農(nóng)村要素組合方式變遷、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)演變的過(guò)程，也是一個(gè)資本流動(dòng)脫虛向?qū)崱①Y本配置效率提高的過(guò)程。

顯而易見(jiàn)，我國(guó)改革開(kāi)放再出發(fā)要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革作為觸發(fā)機(jī)制，就必須進(jìn)一步激活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素，促使市場(chǎng)在這這些要素配置中發(fā)揮決定性作用，這個(gè)過(guò)程將通過(guò)農(nóng)村要素配置效率提高而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。

作為改革開(kāi)放再出發(fā)觸發(fā)機(jī)制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革不僅需要推動(dòng)要素的市場(chǎng)化，而且需要推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化。要素配置作為“投入”總要提供產(chǎn)品或服務(wù)等“產(chǎn)出”，但在不同時(shí)段農(nóng)村的產(chǎn)出形態(tài)并不相同。

現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)品供給必須放置在更系統(tǒng)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的背景下進(jìn)行考察。作為一個(gè)擁有接近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)首先要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品供給能力提升來(lái)確保糧食安全，但當(dāng)前我國(guó)已是一個(gè)人均GDP達(dá)9000美元的中上等收入國(guó)家。由此，我國(guó)農(nóng)村提供的產(chǎn)品就不能局限于口糧供給能力的提升，必須從口糧為主轉(zhuǎn)向糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物并重，從注重農(nóng)產(chǎn)品的食品功能轉(zhuǎn)向食品功能、文化功能、生態(tài)功能并重，從注重農(nóng)業(yè)的末端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向前段產(chǎn)品、中段產(chǎn)品、末端產(chǎn)品并重。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)均視為可供市場(chǎng)消費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù)，在第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”或者農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合中形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的產(chǎn)品類(lèi)型。

相對(duì)于城鎮(zhèn)部門(mén)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性越來(lái)越體現(xiàn)為其親近自然、具有文化印痕、能夠?yàn)榫用裉峁┦孢m體驗(yàn)等方面。由此出發(fā)，我國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革必須立足于農(nóng)村產(chǎn)品的多樣性和復(fù)合性，從土地供給制度、人才供給方式以及財(cái)政金融政策等方面形成制度合力，放活各類(lèi)微觀主體的市場(chǎng)把握和創(chuàng)新空間，提高其對(duì)城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)的回應(yīng)能力。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合、以及盈利空間的擴(kuò)大是各類(lèi)要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的前置條件，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和升級(jí)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、規(guī)避外部經(jīng)濟(jì)沖擊的內(nèi)在要求。

新時(shí)代我國(guó)發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的觸發(fā)功能還應(yīng)著力改革公共產(chǎn)品供給體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。在農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化頻繁流動(dòng)的背景下，戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)管控功能在不斷減弱，但城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品獲取中仍存在著制度落差。我國(guó)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革必須改革傳統(tǒng)的、按照戶(hù)籍分別提供公共產(chǎn)品的做法，更多凸顯基本公共產(chǎn)品的普惠性質(zhì)以及國(guó)家在基本公共產(chǎn)品供給中的主要職責(zé)。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的背景下，我國(guó)應(yīng)將更多財(cái)政資源投向農(nóng)村地區(qū)、特別是逐漸作為人口集聚地的農(nóng)村地區(qū)。按照人頭原則配置城鄉(xiāng)居民相對(duì)均等的基本公共產(chǎn)品，同時(shí)按照集聚地原則配置城鄉(xiāng)居民屬地化、有差別的公共產(chǎn)品，以在公共產(chǎn)品供給的效率和公平之間找尋較好均衡點(diǎn)。

在考慮財(cái)政收入和物價(jià)變動(dòng)的前提下，我國(guó)應(yīng)逐年提高國(guó)家針對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障供給水平，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保障的普惠性質(zhì)，鼓勵(lì)不同地區(qū)依據(jù)自身?xiàng)l件增大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品投入力度，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效力。從長(zhǎng)期來(lái)看，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和共同富裕目標(biāo)的題中應(yīng)有之義，從短期來(lái)看，這是我國(guó)回應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)影響、夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基石、激活國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力的必要舉措，也是充分體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對(duì)改革開(kāi)放再出發(fā)觸發(fā)功能的內(nèi)在需要。