【寫在前面】工信部9月4日發布《工業大數據發展指導意見（征求意見稿）》，共六部分，包括總體思路、資源體系、融合體系、產業體系、治理體系和保障措施。提出力爭到2025年，基本建成我國工業大數據資源、融合、產業和治理體系，全面提升工業大數據管理能力，激發工業大數據價值潛力，為制造業高質量發展提供澎湃動力。

《指導意見》圍繞資源、融合、產業和治理四大體系，提出了9項重點任務和3大推進工程。其中，在資源體系方面包括3項重點任務，在融合體系方面包括2項重點任務，在產業體系方面包括2項重點任務，在治理體系方面包括2項重點任務。以下為編制說明全文：

為貫徹落實國家大數據戰略，推進工業大數據發展，系統構建工業大數據資源體系、融合體系、產業體系和治理體系，工信部在廣泛調研的基礎上，起草了《工業大數據發展指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），現將起草情況說明如下。

一、編制背景

當前，大數據已成為推動經濟轉型發展的新動力，重塑國家競爭優勢的新機遇和提升政府整治能力的新途徑。習近平總書記在十九屆中共中央政治局第二次集體學習中，強調“要實施國家大數據戰略，推動大數據技術產業創新發展，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善”。工業大數據是落實國家大數據戰略的重要領域，《促進大數據發展行動綱要》《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》等文件均把促進工業大數據的發展和應用作為重點任務。通過印發《指導意見》，一方面促進行業發展，逐步激活工業數據資源要素潛力；另一方面，保障行業安全，不斷提升數據治理和安全保障能力。

二、編制過程

（一）組建編制工作組。2019年3月，我們組織中國信息通信研究院牽頭，聯合國家工業信息安全發展研究中心、中國電子技術標準化研究院、中國電子信息產業發展研究院和中國工業互聯網研究院等部屬單位，成立了文件編制工作組，并組建由重點企業、行業協會等相關領域專家組成的咨詢組，共同開展《指導意見》的研究編制工作。

（二）開展座談調研。赴北京、廣東、浙江、江蘇等地區開展實地調研，組織召開了工業企業、互聯網企業、工業軟件企業等50家企業參加的專題座談會，就工業大數據和制造業企業數字化轉型等相關問題聽取企業的意見，并就數據管理等專題聽取了部分地方行業主管部門的建議。

（三）深入研究論證。2019年4月至7月，工作組在前期研究成果的基礎上，認真分析各方面提出的意見及建議，深入剖析工業大數據發展中存在的問題，突出系統性、指導性、可操作性，起草完成《指導意見》。

三、文件內容

《指導意見》共六部分，包括總體思路、資源體系、融合體系、產業體系、治理體系和保障措施。在《指導意見》內容編制過程中，注重政策舉措的可操作性和落地實施，加強與現有政策銜接，針對性提出了創新舉措。現就重點內容說明如下：

（一）關于總體思想。《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，按照高質量發展的要求，堅持集聚共享、融合牽引、創新驅動、安全有序的發展原則，著力提升微觀企業數據管理能力，打造資源富集、應用繁榮、產業進步、治理有序的工業大數據生態體系，推動大數據與工業全面深度融合。力爭到2025年，基本建成我國工業大數據資源、融合、產業和治理體系，全面提升工業大數據管理能力，激發工業大數據價值潛力，為制造業高質量發展提供澎湃動力。

（二）關于整體架構。統籌考慮工業大數據全要素發展，提出打造以資源體系建設為基礎、以融合體系建設為動力、以產業體系建設為支撐、以治理體系建設為保障的工業大數據發展整體架構，兼顧數據資源采集匯聚與分析應用的平滑銜接、技術產業支撐與融合應用牽引的相互促進、數據創新發展與治理保障的合理平衡。

（三）關于重點任務。《指導意見》圍繞資源、融合、產業和治理四大體系，提出了9項重點任務和3大推進工程。主要內容如下：

在資源體系方面，包括3項重點任務：加強工業大數據資源采集匯聚、推動工業大數據資源共享流通、提升工業大數據資源管理能力；2大推進工程：國家工業基礎數據資源平臺建設工程和企業工業大數據管理能力提升工程。主要是：推進工業企業數據資源采集匯聚、流通共享和全鏈條管理能力的提升，為擴大和深挖數據價值打好堅實基礎。

在融合體系方面，包括2項重點任務：推動工業大數據全面深度應用、強化工業大數據應用供給能力；1個推進工程：工業大數據應用工程。主要是：聚焦深化工業大數據創新應用，激發企業應用工業大數據新模式新業務的內在動力，加快培育工業大數據解決方案提供商，推進融合應用的縱深發展。

在產業體系方面，包括2項重點任務：提升工業大數據技術能力、發展工業大數據核心產業。主要是：推動關鍵底層和共性技術突破，打造健全的工業大數據軟硬件產品體系，培育完整的產業生態，引領工業大數據核心產業發展壯大。

在治理體系方面，包括2項重點任務：完善工業大數據法規標準環境、加強工業大數據安全風險防范。主要是：聚焦有序推進工業大數據分級分類管理體系建設和應用推廣，加強工業大數據安全技術和產品研發，提升工業企業大數據安全防護水平，構建工業大數據安全保障體系。

（四）關于保障措施。《指導意見》統籌考慮政府和市場協同推動，供給和需求雙向發力，點線面綜合推進，以工程形式牽引落地實施，以試點示范效應帶動推廣應用。結合政策推進的普遍訴求，《指導意見》提出了五條保障措施，包括加強完善組織領導、健全統籌推進機制、強化財稅金融支持、培育融合型人才隊伍、促進國際交流合作等。