7月26日，中央第二生態環境保護督察組對福建省福清市江陰港城經濟區開展了下沉督察。督察發現，該經濟區管委會水污染防治工作不力，園區企業廢水偷排問題突出，大量生活污水未經處理直排入海，污水處理廠提標改造任務不落實，導致福清市興化灣部分海域水質呈現惡化趨勢。

一、基本情況

福建省福清市江陰港城經濟區位于興化灣江陰半島，其前身為江陰工業集中區，2006年升格為省級經濟開發區，2018年更名為港城經濟區，是福建省第三大化工產業基地，現有醫藥、精細化工等工業企業57家，2018年規模以上工業產值達263億元。福清市江陰鎮、新厝鎮位于該經濟區內，現有常住人口約7.5萬人。

二、主要問題

（一）部分企業廢水偷排問題突出。2019年5月生態環境部組織的現場檢查發現，江陰港城經濟區工業集中區附近河道水質污染嚴重，總氮濃度最高達181毫克/升，超出經濟區污水處理廠排放標準8倍；河道入海閘口化學需氧量濃度達338毫克/升，超出地表水Ⅴ類標準7.4倍。

福州耀隆化工集團公司是該經濟區內規模較大的合成氨企業，現有合成氨產能21萬噸/年，日均排放工業廢水1500噸。7月26日，督察組現場抽查發現，該企業私設暗管，利用雨水排口偷排高濃度廢水，COD濃度高達357毫克/升。進一步調閱資料發現，該企業在2019年6月11日就因利用雨水排口偷排廢水被處罰，短短一個月內再次違法排污，頂風作案，性質惡劣。此外，該企業還以安全生產為名，拒絕環保部門突擊檢查，經濟區環保執法部門只有在得到企業許可后方能進入企業對污水處理設施檢查。周邊群眾對該企業環境污染問題反映強烈，督察期間多次來信舉報該企業“跑冒滴漏嚴重，破壞周邊環境”。

圖2 耀隆化工利用雨水排口違法排污

（二）大量生活污水長期直排興化灣。港城經濟區2013年規劃調整時就明確要求將福清市江陰、新厝兩鎮生活污水納入經濟區污水處理廠集中處理。但港城經濟區管委會推動管網建設不力，進度嚴重滯后，截至本次督察進駐時，江陰、新厝兩鎮生活污水配套管網仍未建成，兩鎮每天1萬余噸生活污水通過溝渠直排興化灣。督察組現場檢查發現，兩個鎮區周邊水體普遍黑臭，江陰鎮安置區河道氨氮濃度高達22.5毫克/升，屬于重度黑臭。

2018年，原福州市住建委組織對福清市農村生活污水治理工作開展專項督查。福清市住建局在明知江陰鎮生活污水尚未收集處理的情況下，仍虛報江陰鎮污水已接入港城經濟區污水處理廠集中處理，工作弄虛作假。

（三）污水處理廠提標改造六年不落實。港城經濟區污水處理廠于2010年建成投運，目前實際處理量約2萬噸/日，一直無脫氮處理工藝，執行排放標準偏低。2013年以來，港城經濟區開展多輪規劃修編，相應的規劃環評意見均明確要求對污水處理廠實施提標改造，嚴格控制總氮排放。但港城經濟區管委會重規劃項目落地、輕環評要求落實，一直未開展污水提標改造工作，規劃環評意見成為“一紙空文”。2017年12月，原福建省環保廳發布近岸海域污染防治方案，進一步明確要加強工業集聚區污染治理，污水集中處理設施應具備脫氮除磷工藝。但港城經濟區管委會不重視，不落實，污水處理廠提標改造任務再次落空。

督察組現場檢查發現，經濟區污水處理廠每天約2萬噸工業廢水總氮長期超標排放，2019年上半年排水總氮平均濃度高達110毫克/升，超標4.5倍。經濟區內應按行業標準嚴格控制總氮排放的醫藥企業，也借集中納管之名規避行業達標排放要求。如，福抗藥業公司和福興醫藥公司是經濟區內規模較大的化學合成類制藥企業，每天向污水處理廠排放廢水分別為2700噸和2400噸，總氮濃度分別高達260毫克/升和150毫克/升，超出行業排放標準7.7倍和4倍。

（四）興化灣部分海域水質嚴重惡化。受港城經濟區污水處理廠超標排放、企業偷排和生活污水直排等問題的影響，近年來，福清市興化灣經濟區西側海域水質呈現明顯的惡化趨勢，海水無機氮濃度從2015年的0.27毫克/升增至2017年的0.5毫克/升，2018年依然達到0.41毫克/升，水質由Ⅱ類惡化到Ⅳ類。2019年2月監測結果顯示，該海域海水無機氮濃度高達0.89毫克/升，同比上升74.5%，水質嚴重惡化為劣Ⅳ類。

三、原因分析

耀隆化工集團公司頂風作案，違法排污，性質惡劣。福清市及江陰港城經濟區管委會認識不足、履職不力，對興化灣海域水質惡化問題未予重視,對規劃環評和近岸海域污染防治工作要求落實不力，造成污水處理廠提標改造工作長期落空，企業違法偷排、生活污水直排等問題一直得不到解決。福清市住建局弄虛作假，應對檢查。

督察組將進一步調查核實情況，推動地方加快問題整改，對存在失職失責的，將要求地方依紀依法查處到位。

（原題為《典型案例（14）丨福建福清市江陰港城經濟區治污不力 周邊部分海域水質嚴重惡化》）