“喂，我安全軟著陸，可以來(lái)上班了。”這是行將退休的廣東省廣州市一名領(lǐng)導(dǎo)干部肖某某打給企業(yè)老板的電話內(nèi)容。于是，憑借其在職時(shí)對(duì)多名企業(yè)老板的“恩惠”，肖某某很快就在多家公司實(shí)現(xiàn)了“再就業(yè)”，以“顧問(wèn)費(fèi)”的名義收受“在職的時(shí)候不敢直接收”的好處費(fèi)共計(jì)數(shù)百萬(wàn)元。

類似肖某某這樣的情況，廣州并不少見(jiàn)。2018年，廣州市發(fā)現(xiàn)600多名財(cái)政供養(yǎng)人員涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題線索。2019年初，在國(guó)家審計(jì)署移交廣州市紀(jì)委監(jiān)委的線索中，多條與利益沖突有關(guān)。廣州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的多起案件證明，利益沖突問(wèn)題，已成為腐敗發(fā)生的重要根源。

利益沖突問(wèn)題花樣百出

據(jù)廣州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突主要是指，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人利益與其公職身份所代表或維護(hù)的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。這里的利益，不僅是經(jīng)濟(jì)利益，還包括專業(yè)利益、個(gè)人聲譽(yù)。廣州市紀(jì)委監(jiān)委在深入分析近年來(lái)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查案件基礎(chǔ)上，整理出利益沖突問(wèn)題情形將近60種。

2016年12月，市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)原副主任詹某某，在辦理提前退休后不到兩年，就到廣州某知名地產(chǎn)公司任高管領(lǐng)取高薪，從事的就是“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)”有關(guān)工作。其行為違反了退休三年內(nèi)不得到其本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職的有關(guān)規(guī)定，屬于典型的利益沖突問(wèn)題。

廣州金保貿(mào)易公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王某某，在2012年左右成立了同業(yè)公司金保物業(yè)后，將其持有同業(yè)公司股份全部轉(zhuǎn)到其愛(ài)人外婆名下，通過(guò)虛構(gòu)交易和虛開(kāi)發(fā)票，借國(guó)字號(hào)招攬業(yè)務(wù)等方式，將國(guó)企資產(chǎn)上千萬(wàn)元轉(zhuǎn)移到自己直接控制的私人企業(yè)。其行為屬于典型的“通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益”利益沖突問(wèn)題。

廣州市黃埔區(qū)政協(xié)原副主席黃某某從2005年開(kāi)始沉迷于“股海”不能自拔，以“賭徒”心態(tài)參與各種股票和權(quán)證投資，在虧損時(shí)便直接向自己“關(guān)照”過(guò)的社會(huì)老板開(kāi)口“借錢”，結(jié)果一虧再虧，無(wú)力償還。其行為屬于典型的“以借為名收受或長(zhǎng)期占用他人財(cái)物”利益沖突問(wèn)題。

廣東某高校原黨委書(shū)記吳某某把學(xué)校5000余萬(wàn)元資金存在其女兒任職的某銀行，銀行以資金“維護(hù)費(fèi)”的形式向其女兒發(fā)放業(yè)績(jī)獎(jiǎng)，其行為屬于典型的“領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的便利為子女謀取利益”利益沖突問(wèn)題。

綜觀上述種種問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，利益沖突行為主要集中在手握公共資源管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部手中，這類“關(guān)鍵少數(shù)”手握大權(quán)、信息壟斷，在資源調(diào)配中享有極大的話語(yǔ)權(quán)，且其行為隱蔽，真假難辨。“利益沖突是群眾十分關(guān)注的問(wèn)題，如果發(fā)現(xiàn)、制止、糾正不及時(shí)，會(huì)給社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)較大負(fù)面影響，還將嚴(yán)重影響整個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

穿上隱身衣 難以被發(fā)現(xiàn)

為什么利益沖突問(wèn)題屢禁不止，有哪些原因?qū)е虏樘庪y？找準(zhǔn)問(wèn)題，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突的關(guān)鍵。

在近年來(lái)廣州市的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查案件中，幾乎無(wú)一例外都涉及利益沖突問(wèn)題，而廣州市發(fā)現(xiàn)的利益沖突問(wèn)題，也都是通過(guò)其他違紀(jì)違法問(wèn)題順藤摸瓜帶出來(lái)的。

一方面利益沖突的認(rèn)定有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)有沒(méi)有以借為名收受他人財(cái)物的具體認(rèn)定，除雙方交代或者書(shū)面協(xié)議外，還要結(jié)合有無(wú)借用的合理事由、是否實(shí)際使用、借用時(shí)間的長(zhǎng)短、有無(wú)歸還條件、有無(wú)歸還的意思表示及行為。如果以上任何一個(gè)環(huán)節(jié)證據(jù)固定不了，就無(wú)法形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，難以認(rèn)定利益沖突行為。另一方面，利益沖突行為本身也相當(dāng)隱蔽。“有的利益沖突隱蔽性極強(qiáng)，除非東窗事發(fā)了追查的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱指出。

有的利益沖突是內(nèi)部監(jiān)督拉了“簾子”，大家“在一個(gè)鍋里吃肉”。在廣州保稅區(qū)報(bào)關(guān)儲(chǔ)運(yùn)有限公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理施某某非法經(jīng)營(yíng)同業(yè)公司案件中，同業(yè)公司均為國(guó)企管理層集體入股成立的，一方面，因管理者各自分管一攤，集體入股的方式整合了管理者們手中零散的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)，為同業(yè)公司違規(guī)操作大開(kāi)方便之門；另一方面，企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心在這種小企業(yè)“吃獨(dú)食”會(huì)被內(nèi)部舉報(bào)，均采取了拉攏腐蝕管理層用以對(duì)沖內(nèi)部監(jiān)督的手法，形成“大家分工合作”、誰(shuí)也不想舉報(bào)誰(shuí)的“和平共處”局面。

有的則是外部監(jiān)督耳目閉塞，看不透問(wèn)題。在原市商務(wù)委主任肖某某案中，其把兒子當(dāng)作“掩護(hù)”。他退休后兼職獲取的高薪都匯進(jìn)了其兒子開(kāi)設(shè)的公司。不僅如此，他還以兒子的名義投資非上市公司股權(quán)，伙同其子共同收受商人賄賂；在明知兒子從事的培訓(xùn)業(yè)務(wù)與其管轄的職權(quán)范圍存在利益沖突，仍默許其子向其任職單位原市商務(wù)委申請(qǐng)政府專項(xiàng)補(bǔ)貼，通過(guò)弄虛作假?gòu)闹邢群篁_取政府專項(xiàng)補(bǔ)貼人民幣近90萬(wàn)元。由于此前各單位與公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等相關(guān)單位尚未建立通暢的信息交流機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突的情況很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

有的更是穿上了“隱身衣”，考驗(yàn)著監(jiān)管人員的眼力。在廣州市原司法局副局長(zhǎng)王某某案中，其曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)基層政法委一把手，熟悉政法工作，具有很強(qiáng)的反審查調(diào)查能力。為了隱藏其入股一企業(yè)項(xiàng)目的行為，王某某以妻子名義進(jìn)行出資入股，這還不夠隱蔽，王某某還找來(lái)司機(jī)作為持股人，來(lái)回倒騰多次后極難被發(fā)現(xiàn)，案發(fā)時(shí)其已獲利500多萬(wàn)元。“如果沒(méi)有市委巡察發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索，多管齊下深挖問(wèn)題，這個(gè)案子我們很難啃得下來(lái)。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)辦案人員介紹。

還有部分從事專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部或管理人員，打著科研成果轉(zhuǎn)化的旗號(hào)，在外經(jīng)商辦企業(yè)。“一些校長(zhǎng)、醫(yī)院主任利用行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，違反國(guó)家有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)定，在外經(jīng)營(yíng)幼兒園、培訓(xùn)班或者母嬰護(hù)理店，被監(jiān)管部門檢查的時(shí)候，這些人就拿科研成果轉(zhuǎn)化說(shuō)事，只有懂行的人深究下去，才知道其實(shí)與科研成果轉(zhuǎn)化完全不搭邊。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)辦案人員介紹。

此外，目前與防止利益沖突相關(guān)的規(guī)定散落在不同的法規(guī)文件中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不到位，對(duì)政策規(guī)定把握不準(zhǔn)。“其實(shí)中央早有規(guī)定，但還有較多領(lǐng)導(dǎo)干部不知道哪些行為違反利益沖突規(guī)定，對(duì)自己能不能買賣股票、能不能收藏字畫(huà)、能不能去企業(yè)兼職等等，都不清楚。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

明確禁止性規(guī)定 把紅線劃清楚

“利益”的沖突，歸根結(jié)底是公與私的沖突。是為民謀利還是與民爭(zhēng)利？關(guān)鍵看有沒(méi)有牢記初心使命，秉公用權(quán)。

為了從根源上防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突，廣州市將防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突作為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。市委書(shū)記以身作則，帶頭履行第一責(zé)任人責(zé)任，親自點(diǎn)題謀劃，把防止利益沖突作為市委重點(diǎn)工作統(tǒng)一部署；結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉辦警示大會(huì)暨黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)班，帶頭作動(dòng)員、講黨課，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部明大德、守公德、嚴(yán)私德，筑起內(nèi)心防火墻；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以市委一號(hào)文件形式出臺(tái)廣州市黨內(nèi)政治生活三年行動(dòng)計(jì)劃，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

從高處著眼，還要從實(shí)處著手。利益沖突的界定歷來(lái)都是難點(diǎn)。為了把紅線劃得清清楚楚，廣州市紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)梳理中央和省委有關(guān)法規(guī)文件，推動(dòng)形成了實(shí)操性較強(qiáng)的《廣州市防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突若干規(guī)定》，從廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家四個(gè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的利益沖突具體情形提出了18條禁止性規(guī)定。“《若干規(guī)定》最大的難點(diǎn)在于把抽象的政策方針具體化了，將各種情況都想到。”汪玉凱教授表示，“廣州這次探索如果成功，對(duì)全國(guó)將有示范意義。”

領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突的根子還是在于官員的權(quán)力太大了，有了制度的約束，領(lǐng)導(dǎo)干部還要養(yǎng)成接受監(jiān)督的行為自覺(jué)。廣州市要求領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)排查利益沖突有關(guān)問(wèn)題，定期向組織報(bào)告，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)納入領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督“活頁(yè)夾”。

自律之外，還有他律。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督合力，廣州市紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“云治理”，通過(guò)公安、審計(jì)等信息數(shù)據(jù)的比對(duì)，收集問(wèn)題線索，提高監(jiān)督管理的主動(dòng)性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性。此外，為進(jìn)一步暢通渠道，廣州市紀(jì)委監(jiān)委近期出臺(tái)《關(guān)于主動(dòng)交代問(wèn)題和自動(dòng)投案的信訪處理工作規(guī)程（試行）》《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名舉報(bào)有功人員的暫行辦法》，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量的作用。

“下一步，廣州市將明確要求各地、各單位參照《若干規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際制定防止公職人員利益沖突制度規(guī)定，分步分類推進(jìn)監(jiān)督對(duì)象全覆蓋。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，同時(shí)，通過(guò)談話函詢、民主生活會(huì)、述職述廉等日常監(jiān)督，強(qiáng)化自查自糾和監(jiān)督檢查，推動(dòng)典型案例通報(bào)曝光，形成強(qiáng)大震懾。深入開(kāi)展對(duì)黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)兼職取酬等問(wèn)題的專項(xiàng)治理，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，靶向治療，防范領(lǐng)導(dǎo)干部謀取不正當(dāng)利益。

（原標(biāo)題為《 領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人利益與其公職身份所代表或維護(hù)的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。廣州市紀(jì)委監(jiān)委在深入分析近年來(lái)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查案件基礎(chǔ)上，整理出利益沖突問(wèn)題情形將近60種，并有針對(duì)性地加以治理——行使公權(quán)不容私心雜念》）