關于上海發展，有一個問題常常被提及，為什么上海這座超大型城市，在過去40年的快速轉型和快速發展中，依然能夠保持穩定且富有活力的社會秩序？

一個重要原因就是，上海的基層社會治理體系成為托起這座超大型城市的基石和底盤。在一定程度上，甚至可以這么說：沒有基層社會治理體系的完善與鞏固，就沒有上海的穩定與發展。

上海基層社會治理經歷了怎樣的發展歷程？

20世紀90年代以來，隨著社會結構的巨大變遷和社會空間的快速成長，上海進入了一個前所未有的“創新社會治理、加強基層建設”的進程之中。總體而言，上海的基層社會治理創新大致經歷了三個發展階段，在制度、機制、形態上呈現為具有連續性和繼承性的三個治理版本。

1.0版：“兩級政府、三級管理”

這一階段，正逢國企改革、大量工人轉崗下崗，傳統的單位體制逐步走向松解，一大批國企干部和下崗工人被充實和轉移到街道社區之中。社區成為消化和吸收從單位體制中的溢出的人力資源的重要空間。上海基層治理隊伍的構建，也恰好是以此作為重要節點的。伴隨著“兩級政府、三級管理”體制的成型，基層社會治理體制成為支撐上海這座超大型城市治理的基石。

2.0版：“社會治理主體多元化背景下，黨建引領下的基層社會治理結構的重塑”

如果說1.0版本側重于消化、吸收與重建，那么2.0版本則側重于治理結構的重塑。在這一階段，伴隨著社區各種組織的成長和多種治理主體的涌現，上海以街道體制改革為突破口，推動視角向下、重心下移、資源下沉，實現了黨建引領下“三駕馬車”治理結構的重塑，構建了一整套適應新時代城市社會治理的領導體制、運行機制和工作制度。上海基層社會治理2.0版的核心特征是黨建引領，其理論支撐是從社會管理到社會治理的轉變。

上海基層社會治理2.0版牢牢把握習近平總書記“社會治理核心是人，重心在城鄉社區，關鍵在體制創新”的重要指示，以“1+6”系列配套政策文件的出臺為標志，構建起了上海社會治理創新發展的“四梁八柱”，補齊了城市基層社會治理方面的短板，推進了新時代城市基層社會治理體系和治理能力現代化，初步走出了一條“符合超大城市特點和規律的社會治理新路子”。

3.0版：“上面千條線，下面一張網”

當前，中國特色社會主義進入了新時代，社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。上海必須通過進一步深化基層社會治理創新，打造新時代上海基層社會治理的3.0版。

新時代上海基層社會治理的3.0版，應該是以街道黨工委為核心的社會治理網絡重構，實現從“上面千條線，下面一根針”向“上面千條線，下面一張網”的時代性轉變。上海基層社會治理的3.0版與以往版本的一個重要區別，就是將街道作為基層治理的末端，而不是將所有的公共事務最后都壓到居委會身上，從而徹底改變居委會“權力有限、資源有限、責任無限”的尷尬局面，使其真正回歸基層群眾性自治組織的根本屬性。

以前講的“四級網絡”是以居委會和居民區為載體的點狀的網格，3.0版本中的網絡是以街道黨工委為核心編織起來的黨建網、區域網、共治網、智能網。所以，上海基層社會治理的3.0版，要充分發揮街道黨工委在政治引領、組織動員、資源整合和關系協調上的政治優勢，努力實現黨建網、區域網、共治網、智能網相互貫通的“四網合一”，為全面提升城市發展能級提供新動能。

與此同時，上海基層社會治理的3.0版，應當始終堅持以人民為中心的發展思想，與長三角一體化國家戰略、超大城市城鄉統籌發展戰略、建設全球卓越城市戰略相匹配，堅持服務經濟發展，為全面提升上海城市發展能級提供有力保證。

事實上，近年來上海一些城區所進行的基層社會治理創新實踐，已經具有了3.0版的許多特征，而且取得了良好的效果，來看案例。

普陀：“百事能”思維導圖

在普陀區，通過居委會主任群策群力，積極開動腦筋，發明了一樣神秘武器——工作“百事能”思維導圖。這使得社工上崗、處理問題效率大幅提升，更好地為社區居民們服務，也讓老百姓更有獲得感、滿足感。

曹楊新村街道在2017年已經推出了居民區“全崗通”工作指導系列手冊。8個條線，12本手冊，365頁內容，內容非常厚實。但真遇到什么急事大事突發事件時，再翻書找答案還是來不及，所以，如何熟練貫通使用這些準則是社工們所必備的。

恰巧，2017年中國思維導圖因其發散性、形象化的思維模式，受到很多學者推崇與使用。曹楊新村街道經過和“全崗通”手冊的對比，發現思維導圖儼然可以全面歸納這些條線工作的細節，通俗來講就是給全崗通附加一個“特大號的目錄”。

工作“百事能”思維導圖不僅幫助社工清晰劃分出崗位職責，讓自己清晰“哪些事情屬于分內之事”，同時給社工們敲響警鐘，“哪些事還需要我做”。配合居民區“全崗通”工作指導系列手冊，可進可退，讓社工自己把控學習的節奏，有效梳理和適應最適合自己的狀態。這無疑是一筆寶貴的精神財富，讓團隊更有凝聚力與戰斗力。

嘉定：疏堵“兩手抓”

嘉定同盛園小區內有2500多人口，卻有2200多輛電動車自行車，在小區日常管理中，電動自行車的管理，尤其是電動自行車樓道充電的問題，一直是擺在同盛園小區居委籌備組面前的一道難題。如何管理好數量如此巨大的電動車自行車？如何消除潛在的安全隱患？

通過大調研大走訪，嘉定工業區同盛園居委籌備組試點采取“壓縮地盤”“騰出空間”“合理引導”等措施，讓居民養成安全合規停車、正確充電的習慣。

壓縮地盤。籌備組通過在樓道放置綠化、報刊欄，與居民“搶地盤”的方式，讓電瓶車“無處可放”，此舉不僅破解了亂停車的問題，還改善了小區樓道整體環境。

騰出空間。居民不愿去小區地下非機動車庫停車，一部分原因是同盛園小區地下非機動車庫，設計標準低，不僅沒有充電設施，還沒有消防噴淋，停車充電都不方便，居民自然不愿意“下去”。意識到這點后，籌備組通過“居民自治”的方式，發動志愿者清理打掃地庫，劃分車位；又與物業一起，邀請“第三方”公司，安裝投幣式充電設施，解決電動自行車充電難問題；沒有消防噴淋系統，就采取“消防滅火球”來替代，以確保安全。

合理引導。籌備組發動居民，通過“人防戰術”勸導車主規范停車。“人防戰術”實施一周以來，目前小區內6、7單元的非機動車亂停現象、樓道充電現象，有了明顯改善。接下來，籌備組還將把這個“自治成果”在小區其它樓道中陸續推廣，用居民的“自治力量”使小區變得更美。

浦東新區：“自治金”項目出妙招

浦東新區康橋花園居民區共有12個小區，總戶數3700余戶。其中8個居民小區是1995年左右建造的老式商品房小區，綠化面積偏少。不少居民常常反映，能否合理利用好小區內的閑置綠化地呢？有的居民認為，自己“開墾荒地”用來種植蔬菜是很不錯的做法，但是，也有居民對此非常反感，認為這種做法侵犯了其他居民的合法權益。

面對這個讓居民糾結不已的問題，康橋花園居民區結合“自治金”活動項目，在小區內開展了“綠色惠花園”項目。一方面，社區內定點開設“公共蔬果園”，提倡“綠色家園，綠色環保”的主題理念，既滿足居民休閑種植蔬菜的健康愛好，也充分利用了閑置空白的綠化用地；另一方面，對小區內存在的亂種植現象進行集中衛生整治，修剪雜亂私田，進行統一養護，改善小區居住環境。

“我家一米蔬果園”項目還招募10名長者認領對象與10組親子家庭認領對象，將一米蔬果園帶回家自行進行種植，緩解小區私自種植現象。“綠色家園，綠色環保”的理念貫穿了整個項目，進一步增強了居民的綠色環保意識，提高居民對小區的責任感和歸屬感，打造宜居的小區美好環境。

康橋鎮表示，自治金項目化運作創新了一批自治載體，社區干部感覺好上手，易操作了。同時，自治金項目實施過程中，將鄰里間自發的、松散的互幫互助、自律互律行為，通過居民公約、自治章程使其固化、放大、長效，使居民區的環境更加宜居，鄰里之間的關系更加融洽，使我們的城市在經濟發展的同時也更有人文關懷的溫度。

青浦：抓實“里子”筑牢“面子”

重固鎮研究制定“三大整治”專項行動實施方案，提出了“決戰90天、亮劍臟亂差”的口號。截至8月5日，全鎮累計拆除各類違法建筑61處34857.86平方米，累計整治宅前屋后環境 3597處。全鎮9村4居中，已有近一半的村居完成整治任務。

成立了由鎮黨政主要領導牽頭掛帥的“三大整治”工作領導小組，下設辦公室和農村人居環境專項整治、生態環境專項整治、公共安全專項整治三個小組，各單位明確專人負責，把管理觸角延伸到城鄉每一個角落。鎮黨政班子領導分片包干，下基層督查指導。目前督查的村民小組數量已達80%以上。此外，成立重固鎮“三大整治”專項巡查小組，在各村居拆違巡查員、網格巡查員、村民小組長、黨員志愿者等配合下，每日對各村居整治情況進行實地巡查，幫助解決工作推進中的問題。

整治前，通過網格隊伍、村居干部、村居民自治隊伍、社會第三方等多種力量，挨家挨戶開展實地排摸。并建立人居環境、生態環境、公共安全“一戶一檔、一企一檔”和鎮級數據庫。整治中，按照“整治一點、排摸一片”的要求，在對一個點位進行整治過程中，同時對整治點位附近是否存在其他隱患問題進行實時排摸，能實時解決的實時解決，不能實時解決的，先入庫后安排整治。整治后，建立“回頭看”排摸機制，對成功創建驗收的村和點位每日進行巡查排摸，對正在創建中的村居和點位進行不定期抽查排摸。

（原標題為《上海基層治理再升級！用新辦法解決這些老問題》）