2019年是全國掃黑除惡專項斗爭的攻堅之年，中央掃黑除惡督導組分赴各地，開展第二、三輪督導，既督導各地掃黑除惡專項斗爭“攻堅克難”，推動“打財斷血”“打傘破網”齊頭并進，也幫助相關部門在體制機制上“查漏補缺”，鏟除“黑、惡、亂”滋生的土壤，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

6月19日至26日，在滬工作已有時日的中央掃黑除惡第16督導組分為8個小組分赴徐匯、靜安、黃浦等區開展下沉督導。走街串巷傾聽群眾聲音、看數據查臺賬梳理舉報線索、與各級干部談心談話查找問題——連日來，中央掃黑除惡第16督導組各下沉小組忙碌奔波，上海各地各部門也積極響應，全力配合下沉督導，為打好掃黑除惡專項斗爭這場攻堅戰而攜手努力。

深化認識，才能見微知著

認識不深刻，則行動會有偏差。

最初時，上海一些部門的同志認為，上海是國際大都市，法治化水平高，沒什么黑惡問題，造成線索排查力度不夠；有的認為專項斗爭只是政法部門的事，其他部門只是配合，存在“等”“靠”“拖”現象；還有的認為掃黑除惡就是靠刑事打擊，忽視了加強基層黨建、細化行政管理也是源頭治理，沒有認識到鏟除黑惡勢力滋生土壤的重要性。

“掃黑除惡專項斗爭不是一家之事，各級黨委要發揮好領導作用，公安機關、紀檢監察機關和組織部門要發揮主力軍作用，其他部門也要積極參與，發動全社會的力量，加大工作力度，共同把掃黑除惡工作落到實處。”中央掃黑除惡第16督導組組長吳玉良說。

黃浦區是上海的心臟、窗口和名片，外灘、豫園、南京路、新天地等上海的城市地標景點都在黃浦區，每天都有大量的游客光顧，節假日更是人潮涌動。由于相關部門認識上的不到位和管理上的粗放，導致“黑旅社”無證經營，“黑導游”強買強賣、“黑心店”“吊模宰客”等情況逐漸成為旅游市場的“頑疾”。

“這次下沉督導，推動我們認識到旅游市場‘惡’‘亂’情況仍然存在。督導組不僅指出了我們有所忽視的問題，也在多部門協同核查機制、創旅游特色正品以驅除非法游覽項目等方面給了很好的建議。”黃浦區文化旅游局副局長戴贛華說。

中央督導組第7下沉小組對黃浦區掃黑除惡專項斗爭領導小組61家成員單位的工作臺賬逐一核查，共查看了523盒3130余冊工作臺賬資料；走訪調查黃浦區所轄街道實現全覆蓋。

上海素以良好的治安環境為人稱道，但也并非一塵不染。中央督導組進駐上海以來，接到群眾來電來信舉報線索3萬余條，上海市偵破涉黑組織1個，涉惡集團51個，涉惡犯罪團伙226個，刑拘犯罪嫌疑人1983人。

積極行動，方見效能提升

“開始行動！”6月20日晚，第2下沉小組來到靜安公安分局指揮中心，通過視頻連線，現場督導3起案件的集中收網行動。參戰民警兵分多路，在上海多處將涉及“套路貸”“非法吸收公眾存款”“網絡傳播淫穢視頻”案件的犯罪嫌疑人悉數抓捕歸案。

徐匯公安分局對中央掃黑除惡督導組指出、轉辦的問題“件件有著落、事事有回音”，“立行立改、務求實效”。中央督導組6月16日下午5時向徐匯公安分局移交了一條“群眾舉報稱華涇地區有團伙非法偷盜、存放、買賣成品汽柴油”的線索。徐匯公安分局當即組織民警對線索進行核實排查和布控偵查工作。當晚10時許，徐匯警方就將窩藏在此的一伙“油老鼠”一網打盡。

吳玉良來到被清除的“鼠窩”廢墟上，他說：“徐匯公安行動快、敢擔當，展示了上海公安干警反應靈敏、能征善戰的能力。”吳玉良同時也表示，公安民警是掃黑除惡專項斗爭的主力軍，不僅要能“打掃”，還要能“治理”，通過加強綜合治理能力，對“黃賭毒”“套路貸”“黃牛”“號販”等隱患苗子和熱點頑疾保持常態化、持續性的嚴查嚴管嚴治，“要壓實責任、積極行動，讓老百姓能切實感受到掃黑除惡帶來的成效”。

打擊是治標，完善體制機制才是治本，無論治標還是治本，都需要扎扎實實的行動。針對中央督導組反映的上海公安系統內部紀檢人員人手不足、對基層民警可能存在的違法違紀情況監督不力的問題，上海公安機關敢于“刀刃向內”進行改革，會同紀檢監察機關、組織部門等馬上進行專題研究，將拿出一整套完善機制。

在掃黑除惡的過程中，通過一個個案例、一次次行動，法律之網正通過制度建設被織得越來越密，不僅可以網起稱霸一方的“大鱷”，也絕不放過百姓身邊的“小魚小蝦”。誰讓無辜百姓擔驚受怕，法律法規就讓誰心驚膽寒。

鞏固成效，合力為百姓謀幸福

在掃黑除惡專項斗爭中，公檢法和紀檢機關是“打掃”工作的主力軍，如何保持“環境”的干凈整潔，讓黑惡勢力沒有滋生的土壤，避免各類亂象出現“回頭潮”，考驗著各級地方和行業部門如何能鞏固掃黑除惡斗爭所取得的成果。

徐匯區楓林街道，醫療資源集聚，每天數以十萬計的患者和家屬穿梭來往，吃、住、停車、看病需求突出，也容易滋生亂象。徐匯區委區政府組織楓林街道、屬地公安以及市場監管部門，與中山醫院聯手開展醫院周邊綜合整治工作。針對亂設攤、亂停車、油煙擾民、短租房治理混亂等問題，相關部門合力拿出整治方案，通過拆除違章建筑、開辟專門商業區、建立短租房行業自律聯盟等措施，既堵也疏，取得了成效，讓周邊的老百姓感到“以前亂糟糟的樣子沒有了，現在環境也整潔了，出行也方便了，看病也安心了”。

靜安區的高和大廈是樓宇黨建發源地，“白領驛家”品牌在凝聚樓宇白領、探索基層黨建模式等方面進行了不少創新。中央掃黑除惡第16督導組副組長馬瑞民說，在掃黑除惡專項斗爭中，要進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，上下一心、共同努力，通過凈化社會治安環境，真正讓居民群眾有幸福感、有安全感，讓老百姓真正感受到干凈和諧的社會環境。

鞏固掃黑除惡專項斗爭的成效，還需要抓住基層干部、基層黨員這個關鍵點。“黑、惡、亂”的現象存在，其背后多多少少存在著“保護傘”“關系網”的情況，因此掃黑除惡專項斗爭也是反腐向基層的延伸。黑惡勢力能夠滲透侵蝕黨員干部，是因為這些黨員干部本身已經喪失了初心，放棄了理想信念。正因為如此，掃黑除惡需要“去毒”，更要“強肌健體”，用初心教育武裝黨員干部，把基層政權牢牢掌握在人民手中。

全國掃黑除惡專項斗爭為期三年，從治標到治根再到治本每年都有明確目標。要想取得這場攻堅戰、持久戰的勝利，需要深化思想認識、提高政治站位，需要層層壓實責任、落實到具體行動中來，更需要完善體制機制，讓各地區、各部門形成“打、防、治”的合力。掃黑除惡永遠在路上，黨和政府為民解憂、為民謀福祉的努力也永遠在路上。

（原題為《深化認識、積極行動、鞏固成效——中央掃黑除惡督導組在滬下沉督導紀實》）