2019年是全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的攻堅(jiān)之年，中央掃黑除惡督導(dǎo)組分赴各地，開展第二、三輪督導(dǎo)，既督導(dǎo)各地掃黑除惡專項(xiàng)斗爭“攻堅(jiān)克難”，推動(dòng)“打財(cái)斷血”“打傘破網(wǎng)”齊頭并進(jìn)，也幫助相關(guān)部門在體制機(jī)制上“查漏補(bǔ)缺”，鏟除“黑、惡、亂”滋生的土壤，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

6月19日至26日，在滬工作已有時(shí)日的中央掃黑除惡第16督導(dǎo)組分為8個(gè)小組分赴徐匯、靜安、黃浦等區(qū)開展下沉督導(dǎo)。走街串巷傾聽群眾聲音、看數(shù)據(jù)查臺(tái)賬梳理舉報(bào)線索、與各級(jí)干部談心談話查找問題——連日來，中央掃黑除惡第16督導(dǎo)組各下沉小組忙碌奔波，上海各地各部門也積極響應(yīng)，全力配合下沉督導(dǎo)，為打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭這場攻堅(jiān)戰(zhàn)而攜手努力。

深化認(rèn)識(shí)，才能見微知著

認(rèn)識(shí)不深刻，則行動(dòng)會(huì)有偏差。

最初時(shí)，上海一些部門的同志認(rèn)為，上海是國際大都市，法治化水平高，沒什么黑惡問題，造成線索排查力度不夠；有的認(rèn)為專項(xiàng)斗爭只是政法部門的事，其他部門只是配合，存在“等”“靠”“拖”現(xiàn)象；還有的認(rèn)為掃黑除惡就是靠刑事打擊，忽視了加強(qiáng)基層黨建、細(xì)化行政管理也是源頭治理，沒有認(rèn)識(shí)到鏟除黑惡勢力滋生土壤的重要性。

“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭不是一家之事，各級(jí)黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要發(fā)揮主力軍作用，其他部門也要積極參與，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，加大工作力度，共同把掃黑除惡工作落到實(shí)處。”中央掃黑除惡第16督導(dǎo)組組長吳玉良說。

黃浦區(qū)是上海的心臟、窗口和名片，外灘、豫園、南京路、新天地等上海的城市地標(biāo)景點(diǎn)都在黃浦區(qū)，每天都有大量的游客光顧，節(jié)假日更是人潮涌動(dòng)。由于相關(guān)部門認(rèn)識(shí)上的不到位和管理上的粗放，導(dǎo)致“黑旅社”無證經(jīng)營，“黑導(dǎo)游”強(qiáng)買強(qiáng)賣、“黑心店”“吊模宰客”等情況逐漸成為旅游市場的“頑疾”。

“這次下沉督導(dǎo)，推動(dòng)我們認(rèn)識(shí)到旅游市場‘惡’‘亂’情況仍然存在。督導(dǎo)組不僅指出了我們有所忽視的問題，也在多部門協(xié)同核查機(jī)制、創(chuàng)旅游特色正品以驅(qū)除非法游覽項(xiàng)目等方面給了很好的建議。”黃浦區(qū)文化旅游局副局長戴贛華說。

中央督導(dǎo)組第7下沉小組對黃浦區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組61家成員單位的工作臺(tái)賬逐一核查，共查看了523盒3130余冊工作臺(tái)賬資料；走訪調(diào)查黃浦區(qū)所轄街道實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

上海素以良好的治安環(huán)境為人稱道，但也并非一塵不染。中央督導(dǎo)組進(jìn)駐上海以來，接到群眾來電來信舉報(bào)線索3萬余條，上海市偵破涉黑組織1個(gè)，涉惡集團(tuán)51個(gè)，涉惡犯罪團(tuán)伙226個(gè)，刑拘犯罪嫌疑人1983人。

積極行動(dòng)，方見效能提升

“開始行動(dòng)！”6月20日晚，第2下沉小組來到靜安公安分局指揮中心，通過視頻連線，現(xiàn)場督導(dǎo)3起案件的集中收網(wǎng)行動(dòng)。參戰(zhàn)民警兵分多路，在上海多處將涉及“套路貸”“非法吸收公眾存款”“網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢視頻”案件的犯罪嫌疑人悉數(shù)抓捕歸案。

徐匯公安分局對中央掃黑除惡督導(dǎo)組指出、轉(zhuǎn)辦的問題“件件有著落、事事有回音”，“立行立改、務(wù)求實(shí)效”。中央督導(dǎo)組6月16日下午5時(shí)向徐匯公安分局移交了一條“群眾舉報(bào)稱華涇地區(qū)有團(tuán)伙非法偷盜、存放、買賣成品汽柴油”的線索。徐匯公安分局當(dāng)即組織民警對線索進(jìn)行核實(shí)排查和布控偵查工作。當(dāng)晚10時(shí)許，徐匯警方就將窩藏在此的一伙“油老鼠”一網(wǎng)打盡。

吳玉良來到被清除的“鼠窩”廢墟上，他說：“徐匯公安行動(dòng)快、敢擔(dān)當(dāng)，展示了上海公安干警反應(yīng)靈敏、能征善戰(zhàn)的能力。”吳玉良同時(shí)也表示，公安民警是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的主力軍，不僅要能“打掃”，還要能“治理”，通過加強(qiáng)綜合治理能力，對“黃賭毒”“套路貸”“黃牛”“號(hào)販”等隱患苗子和熱點(diǎn)頑疾保持常態(tài)化、持續(xù)性的嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)治，“要壓實(shí)責(zé)任、積極行動(dòng)，讓老百姓能切實(shí)感受到掃黑除惡帶來的成效”。

打擊是治標(biāo)，完善體制機(jī)制才是治本，無論治標(biāo)還是治本，都需要扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)。針對中央督導(dǎo)組反映的上海公安系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢人員人手不足、對基層民警可能存在的違法違紀(jì)情況監(jiān)督不力的問題，上海公安機(jī)關(guān)敢于“刀刃向內(nèi)”進(jìn)行改革，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等馬上進(jìn)行專題研究，將拿出一整套完善機(jī)制。

在掃黑除惡的過程中，通過一個(gè)個(gè)案例、一次次行動(dòng)，法律之網(wǎng)正通過制度建設(shè)被織得越來越密，不僅可以網(wǎng)起稱霸一方的“大鱷”，也絕不放過百姓身邊的“小魚小蝦”。誰讓無辜百姓擔(dān)驚受怕，法律法規(guī)就讓誰心驚膽寒。

鞏固成效，合力為百姓謀幸福

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，公檢法和紀(jì)檢機(jī)關(guān)是“打掃”工作的主力軍，如何保持“環(huán)境”的干凈整潔，讓黑惡勢力沒有滋生的土壤，避免各類亂象出現(xiàn)“回頭潮”，考驗(yàn)著各級(jí)地方和行業(yè)部門如何能鞏固掃黑除惡斗爭所取得的成果。

徐匯區(qū)楓林街道，醫(yī)療資源集聚，每天數(shù)以十萬計(jì)的患者和家屬穿梭來往，吃、住、停車、看病需求突出，也容易滋生亂象。徐匯區(qū)委區(qū)政府組織楓林街道、屬地公安以及市場監(jiān)管部門，與中山醫(yī)院聯(lián)手開展醫(yī)院周邊綜合整治工作。針對亂設(shè)攤、亂停車、油煙擾民、短租房治理混亂等問題，相關(guān)部門合力拿出整治方案，通過拆除違章建筑、開辟專門商業(yè)區(qū)、建立短租房行業(yè)自律聯(lián)盟等措施，既堵也疏，取得了成效，讓周邊的老百姓感到“以前亂糟糟的樣子沒有了，現(xiàn)在環(huán)境也整潔了，出行也方便了，看病也安心了”。

靜安區(qū)的高和大廈是樓宇黨建發(fā)源地，“白領(lǐng)驛家”品牌在凝聚樓宇白領(lǐng)、探索基層黨建模式等方面進(jìn)行了不少創(chuàng)新。中央掃黑除惡第16督導(dǎo)組副組長馬瑞民說，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，要進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，上下一心、共同努力，通過凈化社會(huì)治安環(huán)境，真正讓居民群眾有幸福感、有安全感，讓老百姓真正感受到干凈和諧的社會(huì)環(huán)境。

鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的成效，還需要抓住基層干部、基層黨員這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。“黑、惡、亂”的現(xiàn)象存在，其背后多多少少存在著“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”的情況，因此掃黑除惡專項(xiàng)斗爭也是反腐向基層的延伸。黑惡勢力能夠滲透侵蝕黨員干部，是因?yàn)檫@些黨員干部本身已經(jīng)喪失了初心，放棄了理想信念。正因?yàn)槿绱耍瑨吆诔龕盒枰叭ザ尽保皬?qiáng)肌健體”，用初心教育武裝黨員干部，把基層政權(quán)牢牢掌握在人民手中。

全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為期三年，從治標(biāo)到治根再到治本每年都有明確目標(biāo)。要想取得這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的勝利，需要深化思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，需要層層壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)到具體行動(dòng)中來，更需要完善體制機(jī)制，讓各地區(qū)、各部門形成“打、防、治”的合力。掃黑除惡永遠(yuǎn)在路上，黨和政府為民解憂、為民謀福祉的努力也永遠(yuǎn)在路上。

（原題為《深化認(rèn)識(shí)、積極行動(dòng)、鞏固成效——中央掃黑除惡督導(dǎo)組在滬下沉督導(dǎo)紀(jì)實(shí)》）