澎湃新聞6月16日?qǐng)?bào)道的海南省三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬三亞市熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院“三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園”項(xiàng)目因涉嫌違建被拆除后，4年來一直處于停滯狀態(tài)。

近期，此前被招商參與開發(fā)的三亞玉井溫泉休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與三亞市農(nóng)業(yè)局聯(lián)系，申請(qǐng)重啟三亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項(xiàng)目，繼續(xù)履行這份50年承包期限的合同。

澎湃新聞近日了解到，7月19日，三亞市農(nóng)業(yè)局復(fù)函玉井公司，三亞市熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院已經(jīng)收回原承包土地，并依計(jì)劃開展相關(guān)工作。玉井公司無權(quán)對(duì)原承包土地進(jìn)行使用，進(jìn)而無權(quán)重啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項(xiàng)目。

那么三亞熱科院對(duì)上述項(xiàng)目新的土地計(jì)劃是什么？收回原承包土地是否有對(duì)玉井公司具體的賠償方案？新的計(jì)劃里是否考慮了因“執(zhí)法程序違法”而遭受巨大損失的業(yè)主，居住在危房的職工何時(shí)可以搬進(jìn)3棟宿舍樓呢？

在采訪了包括三亞市農(nóng)業(yè)局以及三亞熱科院相關(guān)人士后，記者仍然沒有得到答案。

三亞市熱科院職工所居住房子的簡(jiǎn)易廚房

空缺四年后到任新熱科院院長(zhǎng)：

事情都不太清楚

玉井公司對(duì)澎湃新聞表示，“我想把這個(gè)項(xiàng)目重新啟動(dòng)起來，職工住進(jìn)新房，業(yè)主的損失，我慢慢來償還。”“如果政府有別的計(jì)劃，接盤者能承擔(dān)起這份責(zé)任，解決業(yè)主的問題和職工住房的問題，我也可以退出。現(xiàn)在的問題是誰來承擔(dān)主管這件事情。”

誰來主管這件事情？從2015年7月7日金陽光小區(qū)被強(qiáng)拆事件發(fā)生至今，已4年有余。

記者此前采訪三亞熱科院副院長(zhǎng)黃瓊君，他表示他是在2017年來到三亞熱科院的，對(duì)之前的事情不了解。玉井公司支付的各類款項(xiàng)都用掉了，“我們單位哪里有錢退。”

玉井公司告訴澎湃新聞，在見到農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)馬業(yè)仲和三亞熱科院院長(zhǎng)孔祥義后，8月6日，其已再次將相關(guān)材料送至三亞市農(nóng)業(yè)局和三亞熱科院。

8月7日，三亞市農(nóng)業(yè)局辦公室相關(guān)工作人員表示知道上述項(xiàng)目，三亞熱科院為當(dāng)事方，建議記者先聯(lián)系三亞熱科院了解情況。記者在當(dāng)日下午撥通三亞熱科院院長(zhǎng)孔祥義電話，孔祥義表示，他剛上任，還在試用期，對(duì)事情都不太清楚，請(qǐng)記者詢問上級(jí)單位。8月15日，記者再次致電三亞市農(nóng)業(yè)局，相關(guān)工作人員建議記者還是聯(lián)系三亞熱科院。

記者從三亞市農(nóng)業(yè)局辦公室了解到，孔祥義通過三亞市組織部公示后，于7月底正式報(bào)道履新。

三亞市組織部7月7日公示信息顯示，孔祥義，男，1980年2月出生，廣東花都人，漢族，研究生學(xué)歷，農(nóng)學(xué)碩士學(xué)位，研究員，2006年6月參加工作，2002年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。歷任三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院助理研究員，科研與項(xiàng)目管理中心副主任。現(xiàn)任三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院南繁作物與植保研究中心主任，擬任三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、市熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院院長(zhǎng)（試用期一年）。

可以說，在三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項(xiàng)目的推動(dòng)者、三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原黨組成員、三亞市熱科院原院長(zhǎng)張德文，2015年5月30日被捕后，三亞熱科院院長(zhǎng)之位有了正式填補(bǔ)。從簡(jiǎn)歷可以看到，孔祥義的主要工作經(jīng)歷都在三亞市南繁院。三亞市南繁院是三亞市政府直屬科研事業(yè)單位。

張德文被捕后，第二任熱科院院長(zhǎng)為符繼業(yè)。記者此前曾撥打符繼業(yè)電話，想了解在張德文停職時(shí)，已被三亞市綜合執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)有部分違建的金陽光小區(qū)，為何完成了最終7萬平方米違建，并對(duì)外出租？符繼業(yè)當(dāng)時(shí)表示，他不是繼任院長(zhǎng)，也不是代理院長(zhǎng)，只是臨時(shí)的。他2017年下鄉(xiāng)工作，至今已經(jīng)兩年了，金陽光小區(qū)2014年、2015年的情況，記不太清了。他同時(shí)表示，他不能隨意說的，要三亞市農(nóng)業(yè)局授權(quán)才可以。

2017年接任符繼業(yè)負(fù)責(zé)三亞熱科院工作的黃瓊君，為熱科院副院長(zhǎng)。

2019年5月11日，海南省政府批復(fù)同意了《三亞崖州灣科技城總體規(guī)劃(2018-2035)》。未來，三亞崖州灣科技城將重點(diǎn)發(fā)展南繁科技、深海科技及科教研發(fā)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；將成為國(guó)家深海海洋產(chǎn)業(yè)新區(qū)，深海科技城深海創(chuàng)新中心、南繁科技城農(nóng)業(yè)硅谷、國(guó)際種業(yè)中心、大學(xué)城產(chǎn)學(xué)研聚集地。

根據(jù)《三亞崖州灣科技城總體規(guī)劃》，以南繁科技城為載體發(fā)展南繁科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重點(diǎn)包括3方面：以農(nóng)作物育種、畜牧水產(chǎn)育種和林木花草育種為重點(diǎn)的南繁科研平臺(tái)與服務(wù)樞紐；以生物育種科技、國(guó)際種業(yè)交易、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易為重點(diǎn)的國(guó)際化種業(yè)服務(wù)；以熱帶特色作物科技、熱帶特色農(nóng)業(yè)服務(wù)、熱帶特色農(nóng)科旅游為重點(diǎn)的熱帶農(nóng)科。

在南繁科技城內(nèi)部，劃分三大片區(qū)，起步區(qū)主要布局研發(fā)總部、商辦公寓綜合體、商務(wù)酒店、南繁廣場(chǎng)、總部基地等功能。北側(cè)片區(qū)主要布局研發(fā)基地、人才公寓、綜合醫(yī)院和遠(yuǎn)景用地等功能。南側(cè)片區(qū)主要布局商務(wù)中心、商辦公寓綜合體、完全學(xué)校和人才公寓等功能。

三棟無法入住的宿舍樓

律師：原承包合同依然有效

三亞熱科院擁有的科教園項(xiàng)目用地，位于三亞崖州區(qū)北部、古崖州城門外，距離崖州高鐵站約2.5公里。

三亞市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站上公示的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園控規(guī)（2011—2020）》顯示，該項(xiàng)目定位是集研發(fā)培訓(xùn)、科研科教、加工貿(mào)易、旅游觀光、娛樂休閑等為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。位于三亞市崖城鎮(zhèn)北郊優(yōu)質(zhì)蔬菜開發(fā)中心內(nèi)，用地東西向長(zhǎng)約850米，南北跨度最寬處約420米，面積為325436平方米(合計(jì)488畝)。項(xiàng)目劃分為四大功能塊：科研區(qū)（包括1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)展覽功能塊，2.博士后工作站功能塊，3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)、配送功能塊），居住區(qū)（包括職工宿舍區(qū)和教師、學(xué)生宿舍），主題公園區(qū)（溫泉公園），農(nóng)業(yè)培育區(qū)。

澎湃新聞此前報(bào)道，玉井公司承包三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項(xiàng)目的期限為50年，2062年到期，距今尚有43年。總投資至少2億元，包括應(yīng)三亞熱科院要求2010年交的青苗補(bǔ)償費(fèi)等1100萬元、前20年和最后10年的土地租金等；解決了三亞熱科院職工歷史遺留的無社保狀態(tài)，并修建了職工宿舍樓。

3棟職工宿舍樓所在的金陽光小區(qū)，是“三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園”項(xiàng)目中的配套設(shè)施，規(guī)劃為二類居住用地，共建有14棟住宅樓和3棟職工宿舍樓等，總用地面積約為3.52萬平方米，規(guī)劃總建筑面積4.548萬平方米，限高20米。2015年7月7日，因超建7萬多平方米而遭到強(qiáng)拆。同期被拆除的，還有上述科教園項(xiàng)目中正在報(bào)建過程中的溫泉公園景觀設(shè)施等。

三亞市農(nóng)業(yè)局的復(fù)函稱，玉井公司與三亞市優(yōu)質(zhì)蔬菜開發(fā)中心（后并入三亞市熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）簽署的《土地承包合同》及《土地承包合同補(bǔ)充協(xié)議》已依法解除，玉井公司關(guān)于繼續(xù)使用原承包土地重啟三亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項(xiàng)目的要求，沒有事實(shí)與法律依據(jù)。

復(fù)函所稱的“依法解除”指的是，2014年3月28日，三亞熱科院向玉井公司單方發(fā)出的《解除合同通知書》。三亞市農(nóng)業(yè)局認(rèn)為，玉井公司發(fā)生未批先建且與他方進(jìn)行合作，并以“三亞金陽光溫泉公司”名義對(duì)外出售，及以租賃為名變相出售房屋的重大違法行為，嚴(yán)重違反合同約定，給三亞熱科院造成不可估量的損失。玉井公司未在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出異議，應(yīng)視為放棄法定訴權(quán)。

上述《解除合同通知書》顯示，三亞熱科院依據(jù)的是《合同法》第九十四條的“當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的”的規(guī)定。

玉井公司表示，收到后三亞熱科院的《解除合同通知書》后即反饋了回函，表示不同意解除合同，要求進(jìn)行協(xié)商。之后，三亞熱科院沒有再來催告合同解約等事宜，反而催促玉井公司抓緊建設(shè)擋土墻和員工宿舍樓。

玉井公司指出，三亞市農(nóng)業(yè)局所扣的“重大違法行為”這個(gè)帽子是不成立的。超建是可以整改的，并且現(xiàn)在已經(jīng)都拆除了，這與重啟整個(gè)項(xiàng)目并不沖突。

上海漢聯(lián)律師事務(wù)所首席合伙人郭捍東表示，玉井公司和三亞市農(nóng)業(yè)局之間簽訂的《土地承包合同》不違反任何法律法規(guī)，玉井公司在落實(shí)項(xiàng)目的過程中，沒有完成報(bào)建手續(xù)而產(chǎn)生了違章建筑，但該違章行為不導(dǎo)致合同協(xié)議無效。

合同法第九十五條規(guī)定，法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定解除權(quán)行使期限，期限屆滿當(dāng)事人不行使的，該權(quán)利消滅。法律沒有規(guī)定或者當(dāng)事人沒有約定解除權(quán)行使期限，經(jīng)對(duì)方催告后在合理期限內(nèi)不行使的，該權(quán)利消滅。

第九十六條規(guī)定，當(dāng)事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除。對(duì)方有異議的，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力。法律、行政法規(guī)規(guī)定解除合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。

也就是說，法律沒有規(guī)定具體的期限，這個(gè)期限是雙方約定的。在上述《解除合同通知書》中，三亞熱科院沒有寫明玉井公司應(yīng)在什么期限內(nèi)提出異議。

北京市社會(huì)組織法律調(diào)解中心副理事長(zhǎng)張新年律師在接受記者采訪時(shí)表示，合同的法定解除權(quán)是法律賦予合同一方當(dāng)事人的一種“救濟(jì)權(quán)利”，若合同在履行過程中確實(shí)出現(xiàn)了《合同法》第九十四條規(guī)定的法定解除合同情形，則三亞熱科院是可以依法行使該合同解除權(quán)的，且依據(jù)《合同法》的規(guī)定，該解除權(quán)效力自合同解除通知到達(dá)對(duì)方時(shí)生效。

張新年律師同時(shí)指出，即便三亞熱科院?jiǎn)畏叫惺狗ǘń獬龣?quán)，也并不意味著承包商只能消極承受該合同的解除效果，《合同法》第九十六條亦賦予了承包商對(duì)應(yīng)的“異議權(quán)”。若承包商對(duì)該合同的解除有異議，則可以依據(jù)《承包合同》中的爭(zhēng)議解決條款，請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)該解除合同的效力。

此外，張新年律師認(rèn)為，在雙方履行《承包合同》的過程中，初步來看，承包商不僅積極履行了雙方約定的合同義務(wù)更是以提前墊款、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式幫助三亞熱科院完成其應(yīng)盡的合同義務(wù)。因此，如果承包商在履約過程中沒有過錯(cuò)，即便后期因存在不能履行合同等情形致使合同解除，依據(jù)《合同法》的規(guī)定，承包商仍可請(qǐng)求法院或仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)解除合同后雙方已履行合同的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分配，并要求三亞熱科院賠償其相應(yīng)損失。