幾天來，印度政府宣布廢除憲法第370條款賦予印控克什米爾地區(qū)特殊地位和自治權(quán)的消息，不僅導(dǎo)致了克什米爾當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏铱棺h，也引發(fā)了國際社會的格外關(guān)注。很多媒體對于印度做出如此大刀闊斧決定的原因進(jìn)行了分析，有人認(rèn)為，這是為了轉(zhuǎn)嫁印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩的壓力；也有人認(rèn)為，莫迪在今年早些時候的大選中以巨大優(yōu)勢取得連任，廢除憲法第370條款是兌現(xiàn)當(dāng)初他對選民許下的承諾。

然而，印度政府的決定其實還有一個更加深層的原因，即基于印度國內(nèi)民眾的一個普遍認(rèn)知——印度正在失去克什米爾——而作出的考量。當(dāng)然，印度并不想放棄這片持續(xù)了幾十年戰(zhàn)爭、澆灑過無數(shù)印度士兵鮮血的土地。廢除憲法第370條款之后，印度將會強力鎮(zhèn)壓克什米爾的分離主義分子，繼而，名正言順地向印控克什米爾大規(guī)模移民，以改變該地區(qū)現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)（穆斯林人口占70%以上，其余為印度教、佛教和錫克教人口）。

廢除的是什么？

1947年第一次印巴戰(zhàn)爭（也稱“第一次克什米爾戰(zhàn)爭”）之后，印度和巴基斯坦按照雙方各自的實際控制線，劃地而治。為了安撫穆斯林占主要人口的印控克什米爾居民，印度在憲法中加入了第370條款，賦予印控克什米爾地區(qū)“特殊地位”，以及除外交、國防、交通等以外的自治權(quán)利。

自從該條款開始實施的那天起，印度國內(nèi)的印度教民族主義者就公開表示對這一條款的抗議。他們認(rèn)為，以印度教徒為主的印度，不應(yīng)該允許以穆斯林為主的克什米爾地區(qū)享有任何特別的權(quán)利，而正是這些特殊的條款，為分離主義者試圖擺脫印度中央政府的控制提供了借口。實際上，在經(jīng)歷了三次大規(guī)模印巴戰(zhàn)爭和無數(shù)次小型邊境沖突之后，印度政府已經(jīng)逐步消減了印控克什米爾地方政府的自治權(quán)，整個370條款幾乎已經(jīng)名存實亡。

那么，為什么此次廢除憲法第370條款仍然在克什米爾地區(qū)引發(fā)了如此大的震動呢？其原因在于第370條款下的一個名為35a的補充條款，廢除了第370條款，意味著35a也失去了法律效力。

盡管第370條款早已大體上形同虛設(shè)，但35a卻一直清晰地描述、且完整地保留著。這一補充條款明確了印控克什米爾永久居民的定義，并規(guī)定：克什米爾以外的印度人不能成為克什米爾的永久居民，不能購置土地等不動產(chǎn)，不能在地方政府部門和下轄機構(gòu)里任職，不能獲得克什米爾的獎學(xué)金配額。

它的意思就是，克什米爾永遠(yuǎn)是克什米爾人的，外來人只能是暫住客，永遠(yuǎn)不能成為克什米爾的永久居民。

當(dāng)然，“永遠(yuǎn)”只是克什米爾人的一廂情愿。8月5日，在廢除憲法第370條款的聲明中，印度內(nèi)政部長沙阿就直截了當(dāng)?shù)匦Q：那些在特殊時期賦予印控克什米爾地區(qū)的特殊條款都是“暫時性”的。

35a補充條款同樣自存在起就充滿了爭議。支持者認(rèn)為，它為印控克什米爾的獨特性提供了保障，為印度的宗教少數(shù)群體享有充分的自治權(quán)提供了樣板。反對者則表示，該條款與印度憲法中其他一些普適性條款相沖突。比如，35a補充條款中規(guī)定，印控克什米爾的婦女一旦嫁給外邦男子，她和她子女將被剝奪財產(chǎn)權(quán)。反對人士認(rèn)為，這是對婦女的明顯歧視，并且，它與印度憲法中保障性別平等的條款產(chǎn)生了矛盾。

“我們是被印度占領(lǐng)的”

去年9月底，筆者曾經(jīng)到訪印控克什米爾的首府斯利那加以及周邊一些地區(qū)。在筆者與之交談的眾多當(dāng)?shù)厝酥校滤沽置癖妼τ谟《绕毡槿狈艺J(rèn)同，甚至沒有一個人說過印度政府半句好話。他們認(rèn)為：克什米爾以前一直是一個獨立的國家，“我們是被印度占領(lǐng)的。”

1947年，在巴基斯坦和印度相繼獨立期間，克什米爾土邦的領(lǐng)主在印巴之間“選邊站”的問題上舉棋不定、猶豫難決。這個作為穆斯林人口占絕大多數(shù)的土邦國，其王公卻是個印度教徒。實際上，這位王公更傾向于第三種選擇，那就是獨立。印巴兩國的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛向他拋出了橄欖枝，希望他率眾加盟。就在王公左右為難之際，居住在窮鄉(xiāng)僻壤的穆斯林民眾率先發(fā)難，揭竿起義，堅決要求加入巴基斯坦。巴基斯坦在這個時候走錯了一步棋，派遣部隊進(jìn)駐克什米爾，聲稱是支援穆斯林兄弟，卻因為這一著“臭棋”從一個第三方變成了直接干預(yù)克什米爾“內(nèi)政”的侵略者。

在政權(quán)受到威脅之際，克什米爾王公不得不向印度求援。印度同意出兵幫助擊退巴基斯坦部隊的“入侵”，條件是克什米爾加入印度。1947年10月26日，克什米爾王公簽署了加入印度的協(xié)定，印度軍隊于次日開進(jìn)克什米爾，第一次印巴戰(zhàn)爭打響。戰(zhàn)爭一直持續(xù)到1948年底，在聯(lián)合國的斡旋下，印度和巴基斯坦簽署了停火協(xié)議。雙方以各自占領(lǐng)的克什米爾領(lǐng)土為界確定了“實際控制線”，克什米爾從此一分為二。

按照聯(lián)合國于1949年做出的印巴問題決議，克什米爾問題的解決需要在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行一次克什米爾境內(nèi)的全民公投來確定。然而，印巴兩國在誰先將軍隊撤出克什米爾的問題上始終無法達(dá)成一致，公投的時間一拖再拖，直到今天也未能實施。實際上，印度政府對在穆斯林人口占絕大多數(shù)的克什米爾公投會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果心知肚明，所以，他們在此后的幾十年中，基本上閉口不提公投這件事。而當(dāng)克什米爾地區(qū)發(fā)生暴力沖突進(jìn)而面臨外界壓力時，印度政府也都以各種理由為借口進(jìn)行推脫。

印度正在失去克什米爾

幾十年來，在治理印控克什米爾的問題上，印度政府一方面實施嚴(yán)格的軍事管制，手段極其簡單粗暴；另一方面給予一定程度的財政“施舍”。然而，印度在這一地區(qū)駐扎了50萬的兵力，大量的政府財政撥款都被駐軍所消耗，在基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資便顯得格外捉襟見肘。很多克什米爾人抱怨說，印度政府沒有給克什米爾的年輕人提供足夠的就業(yè)機會，使得越來越多無所事事的年輕人加入了反抗組織的行列。

在筆者到訪斯利那加的前一天，就發(fā)生了一名年僅26歲的穆斯林平民被印度軍人擊斃的事件。沒有人談?wù)撌录l(fā)生的原因，斯利那加當(dāng)?shù)匕傩崭嬖V筆者，這樣的事情每時每刻都有可能發(fā)生，他們已經(jīng)因司空見慣而日益麻木。但是，為了防止可能隨之而來的游行集會，印度政府還是在此后的幾天內(nèi)在斯利那加全城采取了停電、斷網(wǎng)、戒嚴(yán)、禁止集會等措施。當(dāng)?shù)厝苏f，印度軍隊以維護(hù)治安為名，行使的是“高于法律賦予的權(quán)力”。

與此同時，印控克什米爾人的訴求也經(jīng)歷了從“加入巴基斯坦”到“完全獨立”的變化過程。盡管克什米爾人與印度也曾有過“蜜月期”或短暫的“試圖融入期”，但如同印巴分治時堅定地離開印度而趕赴巴基斯坦的穆斯林一樣，克什米爾的伊斯蘭教徒從內(nèi)心深處，很難接受印度教徒的價值觀，加入巴基斯坦是他們當(dāng)時自然而然的選擇。但是，最近10年來，印度的經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，將巴基斯坦遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面。一方面對印度政府的治理手段有所抵觸，另一方面，對巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力也有所擔(dān)心，印控克什米爾人越來越傾向于自己管理自己，在筆者接觸的當(dāng)?shù)厝酥校瑤缀鯖]有人再提到加盟巴基斯坦。

由于印度政府一直試圖在印控克什米爾左右地方政府的選舉，扶植親印人士，并因此制造出大規(guī)模的舞弊事件，使得克什米爾民眾對于選舉和參政都表現(xiàn)得十分冷淡。在今年4、5月份的印度大選中，克什米爾各選區(qū)的投票率都不足10%。

與之相對應(yīng)的是，印控克什米爾的新一代獨立運動領(lǐng)導(dǎo)人是一批受過良好教育、出身顯貴的精英階層，他們強調(diào)“克什米爾意識”，有著較印度中央政府更為強大的號召力，在當(dāng)?shù)亟⒘藦V泛的群眾基礎(chǔ)；他們懂得如何利用新媒體進(jìn)行宣傳鼓動，懂得如何獲得外界的同情和支持。

在這些新一代獨立運動領(lǐng)袖的感召下，越來越多的年輕人加入反政府武裝，而越來越多的普通百姓則成為這些分離主義武裝人員的同情者和庇護(hù)者。此前，很多分析人士認(rèn)為，在印控克什米爾采取武裝抗?fàn)幍氖菢O少數(shù)分離主義者，然而，就筆者在印控克什米爾的觀察來看，希望從印度分離出去的人不在少數(shù)，而對武裝分子表示出同情甚至支持的則大有人在。

在2016年7月印控克什米爾的一場大規(guī)模暴力沖突之后，印度國內(nèi)曾經(jīng)展開過一次大辯論，討論的話題是：“克什米爾動亂”究竟是“法律秩序”問題，還是“人心向背”問題？印度政府極力淡化問題的嚴(yán)重性，將其簡單歸納到執(zhí)法不力，并將動亂的原因完全歸咎于巴基斯坦的煽動和支持。但是，仍有部分印度智庫和政客坦率承認(rèn)，印控克什米爾出現(xiàn)了“人心向背”的大問題，因為絕大多數(shù)的克什米爾人都已經(jīng)失去了對印度的認(rèn)同感。

未來將會更不平靜

正是擔(dān)憂印度將徹底失去克什米爾，莫迪的印人黨從2014年大選時開始，就曾主張廢除憲法第370條款。今年4、5月份的大選期間，印人黨再次將其寫進(jìn)了競選綱領(lǐng)。在很多莫迪的支持者看來，印度政府此次正式宣布這一決定，是實現(xiàn)了其在競選時對選民的承諾。

不過，這一決定也引來不少爭議。批評者認(rèn)為，印度政府希望引入大量的印度教居民，來徹底改變印控克什米爾的人口結(jié)構(gòu)，這樣的舉措勢必招致克什米爾民眾的強烈反彈，從而引發(fā)更大規(guī)模的流血沖突。當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)領(lǐng)袖和宗教人士已經(jīng)在質(zhì)疑，印度總理莫迪沒有權(quán)力廢除該項憲法條款，這樣的決定應(yīng)該先交由議會進(jìn)行討論。

根據(jù)印度媒體的統(tǒng)計，今年是本世紀(jì)以來克什米爾地區(qū)因暴力沖突而致死人數(shù)最多的一年，僅上半年，死亡人數(shù)就已經(jīng)超過了300名。印度政府在8月5日公布廢除憲法第370條款這一決定前，就已經(jīng)開始向克什米爾地區(qū)增派了兵力、軟禁了一批當(dāng)?shù)氐恼图胺蛛x主義領(lǐng)袖，這說明，更大的暴力沖突是在預(yù)期中的，而印度政府對于鎮(zhèn)壓沖突的決心也是前所未有的。

有人用“點燃了火藥桶”來形容印度政府這次廢除370條款的舉措。也有人認(rèn)為，印度此舉將激怒巴基斯坦而引發(fā)兩個擁核國家的沖突對抗升級。事實上，8月7日，巴基斯坦就火速決定降低與印度的外交關(guān)系，暫停與印度的雙邊貿(mào)易。無論如何，幾乎沒有人看好印控克什米爾的和平前景，這個地區(qū)注定將會變得更加不平靜。

（朱可，自由撰稿人，南亞和東南亞問題觀察者。）