在對深圳全市已批未建土地空間進行全面清查后，深圳市清理發現存在11.94平方公里已批未建土地，制約深圳國土空間集約高效發展。

8月6日，深圳特區報報道《深圳市已批未建土地處置專項行動方案》（簡稱《方案》）于近日出臺，推進已批未建土地的清理處置。

根據《方案》，為加大對已批未建土地處置力度，深圳市啟動已批未建土地處置專項行動，爭取用2年時間，高標準、高質量徹底解決所有已批未建土地問題，并建立長效監管機制，加快國土空間提質增效，為經濟社會高質量發展提供充足的空間保障。

已批未建土地面積11.94平方公里

所謂已批未建土地，是指已簽訂土地使用權出讓合同滿2年仍未開發建設的土地。

根據深圳市規劃和自然資源局的調查顯示，截至2017年底，深圳市已簽訂土地使用權出讓合同滿2年仍未開發建設的土地共564宗，總用地面積為11.94平方公里。

已批未建土地在空間上主要分布在原特區外，土地用途以工業、倉儲為主，宗地面積以1萬平方米以上為主，部分用地未建時間超過10年，由于涉及土地、規劃、產業等政策變化或調整，以及部分用地涉及不同程度的權屬或經濟糾紛，歷史情況紛繁復雜。

深圳市規劃和自然資源局相關負責人回應媒體指出，《方案》要求按照“全面清理、限期處置，依法依規、實事求是，創新思路、綜合施策”的工作原則，確保2020年11月30日前完成全市已批未建土地處置工作。

多渠道處置已批未建土地

具體說來，此次專項行動采取“市區聯動”方式，綜合運用城市更新、土地整備、違建查處等措施，區分政府部門用地和企業用地兩類用地主體，結合不同土地使用用途，對不同情形的歷史遺留已批未建土地進行系統處置。

比如，因企業自身原因閑置滿一年，或曾因企業自身原因經過閑置土地處置且再次構成閑置的，依法無償收回；土地使用權人有開發意愿的，與土地使用權人簽訂補充協議并約定自補充協議簽訂之日起1年內開發建設，但僅限辦理一次，不能按期開發建設的，依法收回土地使用權；土地使用權人主動提出退還土地使用權的，原則上退還剩余年期地價（涉及土地閑置費的應先行扣繳）。

根據《方案》，對因國家政策變化無法繼續開發建設的低密度住宅用地，依法收回土地使用權，原則上按照市場評估地價給予補償，確需土地置換的，報市政府審議。因投資計劃調整無法開發建設的政府用地，依法無償收回，確有用地需求的，另行安排。因片區產業規劃定位調整等原因無法開發建設的用地，由區產業部門對擬建設的產業項目進行評估，屬于深圳市限制發展類或禁止發展類的產業項目，依法收回土地使用權，原則上按照市場評估地價給予補償。

“一把手負責制”，2020年底前完成全市已批未建土地處置

為保證此次行動取得實效，在對工作難點重點充分研判的基礎上，《方案》將行動分為行動部署、組織實施、組織驗收三大階段并明確了驗收要求，計劃在2020年12月31日前完成全市已批未建土地處置、驗收和審查工作。

《方案》要求各區政府（新區管委會）要建立起“一把手負責制”，一把手要切實負總責、親自推進度、親自定方案、親自抓落實。各成員單位要密切配合、形成合力，確保組織有力、協調順暢、聯動高效，保障各項工作高質量推進。各區政府（新區管委會）每月要向領導小組辦公室上報工作進展、取得成效、存在問題等事項，并加強督察考核，領導小組辦公室定期對各區政府工作完成情況進行考核，通報考核結果，將考核結果同時納入“加快國土空間提質增效、實現高質量可持續發展”十大專項行動考核。