摘要

隨著美國于今年2月份正式宣布退出《中導條約》，該條約于8月2日失效。布魯金斯學會前總裁斯特羅布·塔爾伯特（Strobe Talbott）近日撰文稱，放棄軍控將威脅美國在大國政治中的優勢。

2019年2月2日，特朗普政府正式啟動退出《中導條約》（INF）的程序，暫停履約180天，之后退出該條約。隨著美國決意退出，《中導條約》將于8月2日失效。布魯金斯學會前總裁斯特羅布·塔爾伯特（Strobe Talbott）近日撰文稱，特朗普政府的政策系統地削弱了針對硬實力的限制，美國并未從退出《中導條約》中獲得戰略優勢；相反，放棄軍控損害了美國的軍事優勢、外交傳統以及盟友對美國領導力的信心。

加大對硬實力的追求

特朗普政府2018年1月發布的《國防戰略報告》將與俄羅斯和中國的“長期戰略競爭的重新出現”視為對美國國家安全的首要“威脅”。從那時起，“大國競爭”一詞就成為不同政治背景的國防官員和外交政策專家的“流行語”。白宮和五角大樓都聲稱，美國軍方需要增強能力，以應對俄羅斯高超音速導彈和中國新的軍艦和潛艇等日益增長的威脅。

特朗普政府和國會共和黨人以需要維持“對俄羅斯和中國的競爭優勢”為由增加國防開支，包括通過數項資助新武器系統開發的修正案將《2020財年國防授權法案》的預算上限提高到7500億美元，較2019財年的7160億美元增加了約5%。國會眾議院試圖將國防預算降低至7330億美元，但遭到特朗普的反對。

美國2017至2020財年國防預算飆升

除了為受到《中導條約》限制的導彈提供資助，五角大樓本月還表示，它可能從2019財年預算中支出5000萬美元，為一種遠程高超音速武器設計一個移動發射器原型。這些優先事項表明，美國對大國競爭和硬實力能力的關注不斷上升。

放棄軍控和不擴散

隨著特朗普政府加大對硬實力的關注，其正系統性地削弱針對硬實力的限制。但從歷史上來看，對硬實力的限制制約了潛在大國挑戰者的實力。特朗普政府的政策損害了管控這些威脅的軍控和不擴散協議。自從特朗普任命博爾頓擔任國家安全顧問以來，美國先后退出了《聯合全面行動計劃》（JCPOA，簡稱“伊朗核協議”）和《中導條約》。

特朗普政府認為，“伊朗核協議”和《中導條約》限制了美國在新戰略競爭時代的威懾需求。但事實上，上述兩個條約都是有效且廉價的限制威脅的手段，既能削弱渴望擁有核武器的伊朗的威脅，又能阻止俄羅斯或中國通過擁有中程導彈獲得優勢。此外，兩項協議還為美國在歐洲、亞洲和中東的盟友提供了保護。華盛頓并未從退出《中導條約》中獲得任何戰略優勢。

隨著《中導條約》終止在即，美國政府開始對1996年簽署的《全面禁止核試驗條約》（CTBT）產生懷疑。美國國防情報局局長小羅伯特·阿什利（Robert Ashley）5月29日稱，俄羅斯“可能”違反了暫停核試驗的規定，進行了低當量戰術核武器試驗。國防情報局之后發布了一份聲明，稱俄羅斯實際上違反了CTBT。但全面禁止核試驗條約組織和其他監督機構并未發現俄羅斯進行核試驗，白宮、國務院和五角大樓均拒絕提供支持阿什利言論的細節。盡管阿什利的言論缺乏證據，但反對軍控的人開始公開質疑美國對于CTBT的義務。今年三月份，四名共和黨參議員要求特朗普考慮退出CTBT。

放棄軍控和不擴散并不能挫敗俄羅斯或其他國家帶來的挑戰，因為這些挑戰中有很多是非傳統挑戰，如政治干預、經濟滲透和信息戰，而非通過硬實力的傳統挑戰。

保持軍控以維持美國的優勢

美國仍然是世界上最強大的國家，美國的優勢來自于通過管理現有和新興的限制硬實力能力擴散的協議來鎖定這種力量。華盛頓應把精力放在防止其他國家開發新的、更尖端的武器上，最好的方法就是堅持現有的協議，并制定新的規則，在不大幅擴大核武庫的情況下捍衛美國的優勢。這還能夠釋放資源，以對抗莫斯科和其他國家在海外的經濟和政治影響。

傳統的軍控框架的確需要更新，以適應不斷演變的安全環境，如為網絡戰和新型常規武器等新興技術建立行為準則。特朗普現在任由政府內的力量破壞持續了數十年的軍控努力，此舉損害了美國的軍事優勢、外交傳統以及盟友對美國領導力的信心，而這是美國在大國政治中最大的優勢。

本文編譯自布魯金斯學會網站文章Jettisoning arms control endangers America’s edge in great-power politics，作者：布魯金斯學會前總裁斯特羅布·塔爾伯特（Strobe Talbott）。

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責任編輯：陳佳駿

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